文/焦楚越　劉楚格

　　【摘要】招投標制度是水利工程行業(yè)保障工程質量、控制建設成本、維護市場公平競爭的重要機制。水利工程行業(yè)相較于其他行業(yè)也存在著監(jiān)管力度偏弱、專業(yè)性強的特點，隨著市場經濟的不斷深化，在招投標過程中暴露出諸多問題。文章系統(tǒng)剖析了水利工程行業(yè)招投標過程中的虛假投標與圍標串標、評標機制缺陷、招標文件編制不規(guī)范及其他類型的風險問題，并提出了針對性對策建議，旨在推動水利工程行業(yè)招投標規(guī)范化、透明化發(fā)展。

　　【關鍵詞】水利工程；招投標；現狀風險；措施建議

　　水利工程作為國家基礎設施建設的核心領域，其招投標活動直接關系到工程質量和資金使用效率。招投標作為水利工程建設項目的重要環(huán)節(jié)，其目的在于通過公平競爭，選擇最優(yōu)的承包商，確保工程質量、進度和成本控制。近年來，各級政府和相關部門高度重視水利工程招投標管理，出臺了一系列政策和措施，旨在規(guī)范招投標行為，提升管理水平。盡管如此，水利工程招投標過程中仍然存在一些普遍性問題。例如，圍標串標現象頻發(fā)、招標文件編制不規(guī)范、評標方法不科學、應招未招及違法轉分包等問題，這些問題的出現嚴重影響了招投標活動的公平性、公正性和透明度，降低了水利工程招投標的社會公信力，不僅可能會帶來工程成本的增加，還有可能導致工程質量難以保障，甚至影響到項目的正常運行。因此，深入研究水利工程招投標過程中的問題并提出相應對策具有重要的現實意義。

　　水利工程行業(yè)特點

　　監(jiān)管力度相對其他類型項目偏弱

　　大多數依法必招工程項目都要接受相應層級公共資源交易中心第三方監(jiān)管，而水利工程則是在得到主管部門批復后，由招標主體直接開展招標采購活動。水利工程沒有明確的第三方監(jiān)管機構，對招標采購活動的合法合規(guī)性管控力度偏弱。因此，相較于受第三方監(jiān)管項目，水利工程在實踐中更易產生虛假投標、圍標串標、評標方法有失公正、招標文件編制設定歧視性條款、應招未招及違法轉分包等問題。同時，項目實施前期的監(jiān)管缺失也會增加工程質量風險并提高供應商履約風險。

　　專業(yè)性強，存在行業(yè)壁壘

　　受條件復雜及技術難度高的行業(yè)特點影響，尤其在大型水利工程項目中，有資質能力的承攬單位范圍相對有限，這就在一定程度上限制了行業(yè)的充分競爭。以南水北調引江補漢工程為例，參與競標的投標人幾乎都是中鐵、中水、中交、中電建這些中字頭央企施工單位。與其他工程項目相比，供應商可選擇范圍相對狹小，行業(yè)壁壘特點突出。

　　水利工程行業(yè)招投標的現狀及風險

　　虛假投標與圍標串標問題

　　虛假投標的典型表現為部分企業(yè)通過掛靠高資質單位或偽造材料參與競標，中標后轉包或違規(guī)分包，導致工程質量和安全風險陡增。例如，中標人與實際實施單位不符，而實際實施單位施工能力不足，最終可能導致工程質量無法保證、工程大幅度延期等嚴重后果。此類現象的核心在于資格審查不嚴，部分招標人未核查資質原件與投標真實性，甚至默許資質造假。

　　工作條件復雜及技術難度高是水利工程的特點，行業(yè)特性導致有能力提供服務的水利工程供應商范圍相對比較集中，“鼓勵”了供應商有組織瓜分工程項目的行為。同時，復雜的技術方案和煩瑣的工程量清單對項目評審專家的專業(yè)技術能力也是較大的考驗，招標代理機構及其專家?guī)斓膶I(yè)技術能力參差不齊也是此類情況較為常見的原因。

　　常見的圍標串標典型情況分為兩種。一是投標文件技術部分，主觀表述內容大段文字雷同；二是多家投標人在工程量清單中，大量單項報價雷同或存在規(guī)律性差異。此外，串通投標在多數情況下還表現為經濟利益驅動下，投標人通過賄賂評標專家或招標人領導，形成利益聯(lián)盟。例如，因招標人與投標人提前串通，導致中標價異常低于市場價，最終可能因偷工減料而引發(fā)質量事故。

　　評標機制缺陷問題

　　評標委員會組成不合理、專家資源匱乏、評分標準不統(tǒng)一等問題突出。部分地區(qū)專家?guī)斐蓡T固定，易形成“熟人關系網”，評標過程缺乏透明度。雖然部分地區(qū)水利廳開始試點“機器管招投標”模式，通過模塊化招標文件減少人為干預，但異地評標和動態(tài)專家?guī)旖ㄔO仍需推進。此外，評審過程監(jiān)督機制存在“前緊后松”現象，標后監(jiān)管薄弱，難以形成終身責任制。專家違規(guī)行為處罰力度低，違法成本遠低于收益。

　　招標文件編制不規(guī)范

　　水利工程行業(yè)技術條款復雜，對招標文件科學性及招標代理機構專業(yè)性都提出了較高要求。部分招標文件存在技術參數模糊、合同條款不明確等問題，導致投標人難以準確響應需求。例如，因招標文件未明確施工標準，可能引發(fā)后期糾紛，導致合同變更成本增加。

　　歧視性條款的設置也是招標文件編制存在的重要問題?！吨腥A人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《招標投標法實施條例》）等法規(guī)文件有明確要求，不得設置特定行業(yè)特定業(yè)績作為資格條件或加分項。在實踐過程中，尤其是在與水利工程的服務項目招標中，常見此類違規(guī)設定。例如，在工程保險項目中，業(yè)績資格條件設定要求必須是水利行業(yè)保險且必須是某一特定險種的業(yè)績，同時又對工程保險的金額有要求，以及在打分評審項中對非國家級省部級的獎項進行評審。此類資格條件及打分評審項的設置，不僅違反了法規(guī)制度要求，同時往往伴隨著操控招標結果的目的。

　　招標控制價作為招標文件的重要組成部分，也存在著規(guī)范性缺失的問題。國家相關政策文件對各行業(yè)工程項目造價文件編制有標準規(guī)范范本及規(guī)范要求。在實踐中，常見水利工程項目無招標控制價文件或招標控制價文件編制不規(guī)范的情況。例如，工程造價咨詢單位為招標主體單位的子公司、兄弟單位，或直接向行業(yè)內一些設計研究院直接采購造價咨詢服務，對造價咨詢單位的專業(yè)性缺少相對客觀的評判。招標控制價文件的編制，對工程后續(xù)施工工作影響極大，選擇服務單位的方式更應嚴格管控，根據中央對國有資金的使用要求，鼓勵多采用公開競爭的方式選擇非依法必招項目的服務商，直接采購方式應嚴格管控的政策導向。

　　存在應招未招及違法轉分包的情形

　　水利工程屬于民生工程，往往涉及一些抗災救災搶險事項。水利工程旨在解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題，保障生命安全、促進經濟發(fā)展、改善人民生活、保護生態(tài)環(huán)境等多種功能和多重效益。近年來，水利工程項目還存在較多的應招未招情況。部分招標主體，常以招標周期長、項目進度緊張、影響防汛工作等理由規(guī)避招標，是選擇直接采購的方式直接選定施工單位。然而，不論是《中華人民共和國招標投標法》《招標投標法實施條例》等通用法律法規(guī)的規(guī)定，還是《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》都明確規(guī)定，依法必須招標的項目需要報主管部門批復后，才可以不再進行招標。

　　工程質量安全管理和供應商履約管理在任何工程項目中都是重中之重，在實踐中有3種常見情況，分別是將項目拆解轉包、主體部分違法分包以及專業(yè)分包之后層層分包的問題。此類情況的出現，一是工程行業(yè)的掛靠和資質出借違規(guī)操作屢見不鮮，二是招標主體在工程質量安全管理和供應商履約管理中缺乏管理力度和管理能力薄弱。

　　對策建議

　　完善管理制度及體系建設

　　總結在既往實踐中發(fā)現的問題，較為常見的是招標主體內部管理體系建設及管理制度建設上過于片面化和理論化，在實際操作中未取得相應的成效。對此類問題，整改過程中多采取多部門協(xié)調，以央企為例，聯(lián)合辦公室、戰(zhàn)略投資部、質量安全部、企業(yè)管理部、財務資產部、黨組巡視辦等部門，各職能部門分工分責，對工程招標采購項目的全過程分工履責，制定完善的全周期各項管理制度，多層次多維度梳理工程建設管理中存在的漏洞和隱患。

　　建立信息化管理體系

　　參考國務院國有資產監(jiān)督管理委員會對央企對標評估的標準，無紙化辦公、電子化采購率都是當前重要的考核指標。同時，建立招投標信息化管理體系，也是企業(yè)降本增效的發(fā)展趨勢。水利工程建設項目招標采購采用全流程信息化管理，可以提升工作效率，嚴防虛假投標與圍標串標，推動招標文件編制規(guī)范化。同時，這一策略也極大地增加了項目實施的監(jiān)管力度，促進評標過程規(guī)范化，建立公平公正的綠色采購模式。

　　加強項目全流程管理方式

　　水利工程建設的全流程涉及多個階段，需要多方面多維度的專業(yè)技術力量支撐，確保項目從啟動到完成的過程中各項任務得到有效執(zhí)行和監(jiān)控。其全過程包括但不限于：項目建議書、可行性研究報告、施工準備、初步設計、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段。委托專業(yè)技術能力豐富的團隊針對整個水利工程項目全周期進行管理，提高履約過程中的管理力度，促進各方的密切合作和有效溝通，以確保項目的順利進行和成功完成。

　　結語

　　綜上所述，針對水利工程行業(yè)招投標的特點、現狀及風險，要建立嚴格的項目招標投標實施規(guī)則和流程，確保投標過程的公平性和透明度。同時，各級部門應推動信息化管理體系的建立，加強監(jiān)管和審核，建立有效的監(jiān)管機制，對招投標過程進行監(jiān)督和審核，確保投標人的資格和誠信度，及時發(fā)現圍標串標行為。項目全流程管理實施過程中重視招標文件編制的規(guī)范性，建設單位及招標代理機構應積極開展內部研究、討論并編制相應的招標文件范本，用標準化手段解決一些不特定問題。要進一步推進招投標精細化管理，做到標前精心準備，標中規(guī)范程序，標后善始善終，合理規(guī)避招投標過程中的各項風險問題，提高招投標全流程的工作質量，推動水利工程行業(yè)招投標規(guī)范化、透明化發(fā)展。

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　　責編：辛美玉

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