文/錢忠寶

　　在招投標活動中，招標代理機構的服務對象是招標人和投標人。因而，招標代理機構向招標人和中標人收取招標服務費合情、合理，遵循了“誰受益誰付費”的基本原則。

　　招標服務費由兩部分組成：第一，招標代理服務費（或稱委托招標服務費）。第二，中標服務費。招標代理服務費由招標人（招標委托方）向招標代理機構支付；中標服務費由中標人向招標代理機構支付。換句話說，招標代理機構向招標人收取的費用是招標代理服務費，遵循“誰委托誰付費”原則。招標代理機構向中標人收取的費用是中標服務費，遵循“誰中標誰付費”原則。

　　長期以來，招標代理機構基本上沒有向招標人收取招標代理服務費，只向中標人收取中標服務費。這一現(xiàn)象致使行業(yè)內(nèi)外都誤認為，中標人向招標代理機構支付的是招標代理服務費，并被說成是“為甲服務、向乙收費”的“三角債”轉(zhuǎn)移模式。實際上，中標人不應向招標代理機構支付招標代理服務費。如果招標代理機構強制中標人支付招標代理服務費，既不合情理，也不合規(guī)。中標人完全有理由拒絕向招標代理機構支付招標代理服務費。

　　筆者擬通過梳理招標服務費（即招標代理服務費和中標服務費）的發(fā)展歷程來闡述相關問題。

　　向中標人收取中標服務費

　　招標代理機構向中標人收取中標服務費可以追溯到1986年。1986年7月，國家經(jīng)濟委員會頒發(fā)了《申請進口機電設備國內(nèi)招標暫行辦法》（經(jīng)審〔1986〕390號，以下簡稱390號文）。390號文第三十條規(guī)定：“簽訂經(jīng)濟合同后，招標公司向中標單位收取中標設備總金額1.5％的服務費，服務費一次付清。”依據(jù)390號文該條規(guī)定可知，招標代理機構可以向中標人收取中標服務費。彼時，有關政策文件沒有規(guī)定招標代理機構可以向招標人收取招標代理服務費。

　　既收取中標服務費，也收取招標代理服務費

　　1990年5月，物資部、國家物價局和財政部聯(lián)合印發(fā)了《關于機電進口設備國內(nèi)招標執(zhí)行統(tǒng)一服務收費標準的通知》（〔1990〕物調(diào)字205號，以下簡稱205號文）。205號文規(guī)定：“申請進口機電設備國內(nèi)招標可收取如下費用：1.委托招標服務費。采取公開或邀請招標方式，按委托招標設備總金額（按匯率折算成人民幣金額）的0.2％向委托方收取招標服務費。一項招標業(yè)務中，委托招標服務費不足300元按300元收取。2.中標設備服務費。仍按原國家經(jīng)委經(jīng)審〔1986〕390號文規(guī)定的標準，即按中標設備總金額的1.5％向中標方收取中標服務費。”205號文第一次提出了“委托招標服務費”，并明確規(guī)定，招標代理機構可以向招標人收取委托招標服務費（即招標代理服務費）。205號文施行后，招標代理機構既可以向招標委托方（招標人）收取招標代理服務費，也可以向中標人收取中標服務費。

　　1992年11月，財政部、國家物價局聯(lián)合印發(fā)了《關于發(fā)布國務院經(jīng)貿(mào)辦行政事業(yè)性收費項目及標準的通知》（〔1992〕價費字581號，以下簡稱581號文）。581號文明確，機電設備招標機構應有關方面要求，組織公開或邀請招標，可按委托招標總金額（按匯率折算成人民幣金額）的0.2％向委托方收取招標服務費；按中標設備總金額的1.5％向中標方收取中標設備服務費。

　　招標代理機構放棄收取招標代理服務費

　　雖然205號文和581號文明確規(guī)定，可以向招標人收取委托招標服務費，但實際情況是，招標代理機構基本上沒有向招標人收取委托招標服務費。招標代理機構放棄收取招標代理服務費主要有以下幾個方面的原因。

　　第一，招標人是招標代理機構的“衣食父母”。招標代理機構盡可能地向招標人提供優(yōu)質(zhì)的服務和收取低廉的服務費，甚至是“零服務費”。

　　第二，向招標人收取招標代理服務費，容易引起招標代理機構間的惡性競爭。有的招標代理機構甚至將“招標代理服務費”降至“零”。為避免惡性競爭，業(yè)內(nèi)形成一種行業(yè)慣例，即招標代理機構都不收取招標代理服務費。

　　第三，收取招標代理服務費的難度比較大。當招標人拒付招標代理服務費時，招標代理機構缺乏有效的應對方法。

　　第四，收取的招標代理服務費的費率比較低（0.2％）。

　　不向招標人收取招標代理服務費后，向中標人收取中標服務費似乎就成了招標代理機構維持生存的唯一經(jīng)濟來源。同時，長期以來，招標代理機構不向招標人收取招標代理服務費，只向中標人收取中標服務費，便形成了“為甲服務、向乙收費”的誤解。業(yè)界逐漸把從中標人處收取的“中標服務費”錯誤地稱為“招標代理服務費”，給中標人提供了拒付中標服務費的理由。

　　禁止收取中標服務費

　　2002年4月，國家發(fā)展計劃委員會（以下簡稱國家計委）、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關于整頓和規(guī)范招標投標收費的通知》（計價格〔2002〕520號，以下簡稱520號文）。520號文規(guī)定：“招標代理實行‘誰委托誰付費’的原則，招標代理收費由委托人承擔。招標代理收費標準暫由省級價格主管部門制定。其他任何單位和個人不得擅自提高招標代理收費標準，也不得以任何方式搭車收取其他費用。鑒于近年來機電設備招標代理、藥品招標代理一直實行向中標人收費規(guī)定的實際情況，除已經(jīng)改由委托人付費外，擬給予一定過渡期限，從2004年1月1日起統(tǒng)一實行委托人付費。在過渡期內(nèi)，招標代理機構可以暫實行向中標人收取中標服務費的方式。對過去沒有規(guī)定向中標人收費的招標代理業(yè)務，一律不得向中標人收費。”同年10月，國家計委印發(fā)了《關于印發(fā)招標代理服務收費管理暫行辦法的通知》（計價格〔2002〕1980號，以下簡稱1980號文）。1980號文規(guī)定，根據(jù)520號文規(guī)定，實行由中標人付費的機電設備招標代理服務，可暫按現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行，至2004年1月1日統(tǒng)一執(zhí)行委托人付費。機電設備招標代理服務收費標準，按1980號文規(guī)定執(zhí)行。招標代理服務實行“誰委托誰付費”。

　　520號文和1980號文都規(guī)定，從2004年1月1日起統(tǒng)一執(zhí)行招標委托人付費，禁止招標代理機構向中標人收取中標服務費，只允許招標代理機構向招標人收取招標代理服務費。

　　520號文和1980號文存在的問題

　　第一，將中標服務費與招標代理服務費混為一談，認為向中標人收取的中標服務費是招標代理服務費。第二，缺乏政策的延續(xù)性，未充分考慮以往有關部門頒發(fā)的390號文、205號文和581號文等文件。第三，未充分考慮以往的行業(yè)慣例，即招標代理機構基本上沒有向招標人收取招標代理服務費，而僅僅向中標人收取中標服務費。

　　如前所述，招標代理機構放棄向招標人收取招標代理服務費后，向中標人收取中標服務費就成為招標代理機構的唯一經(jīng)濟來源。520號文和1980號文均禁止招標代理機構向中標人收取中標服務費，招標代理機構將面臨嚴重的生存危機。

　　中國機電設備招標中心力挽狂瀾

　　面對前述這一極有可能使整個招標行業(yè)陷入巨大生存危機的嚴峻形勢，當時的中國機電設備招標中心〔現(xiàn)為中國機電設備招標中心（工業(yè)和信息化部政府采購中心），以下簡稱招標中心〕秉持著對行業(yè)長遠發(fā)展，高度負責任的態(tài)度，迅速且積極地展開應對行動。招標中心一方面積極動員當時整個行業(yè)的86家招標代理機構，向國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)展改革委，520號文、1980號文的發(fā)文機關均已改組為國家發(fā)展改革委）建言獻策，力求讓政策制定者聽到行業(yè)的呼聲。另一方面，招標中心與國家發(fā)展改革委有關部門深入各地招標代理機構開展調(diào)研工作，使政策制定者能夠真切地了解行業(yè)的實際狀況與痛點。招標中心通過一系列的不懈努力，成功地為招標代理行業(yè)筑起了一道“防護堤”，極大地緩解了行業(yè)所面臨的嚴峻生存壓力，為行業(yè)的穩(wěn)定與健康發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　在招標中心和全國招標代理機構的不懈努力之下，2003年9月，國家發(fā)展改革委辦公廳頒發(fā)了《國家發(fā)展改革委辦公廳關于招標代理服務收費有關問題的通知》（發(fā)改辦價格〔2003〕857號，以下簡稱857號文）。857號文主要包含以下兩個方面內(nèi)容：第一，刪去1980號文第二自然段的內(nèi)容；第二，將1980號文第十條中“招標代理服務實行‘誰委托誰付費’”，修改為“招標代理服務費用應由招標人支付，招標人、招標代理機構與投標人另有約定的，從其約定”。

　　從857號文“招標代理服務費用應由招標人支付，招標人、招標代理機構與投標人另有約定的，從其約定”的規(guī)定不難看出，其基本上否決了1980號文的有關規(guī)定。也就是說，招標代理機構仍然既可以向招標人收取招標代理服務費（招標代理機構放棄收取，那是另外一回事），還可以繼續(xù)向中標人收取中標服務費。

　　防止將中標服務費轉(zhuǎn)嫁給招標人

　　招標代理機構向中標人收取的費用是中標服務費，不是招標代理服務費。招標代理機構可以放棄向招標人收取招標代理服務費，但不能向中標人收取招標代理服務費。857號文的規(guī)定并沒有改變1980號文中確立的“誰委托誰付費”的原則，支付招標代理服務費的主體依然是招標人。招標代理機構在收取中標服務費的過程中，要防止中標人將中標服務費轉(zhuǎn)嫁給招標人。在招投標的實際操作過程中，如發(fā)現(xiàn)中標人將中標服務費轉(zhuǎn)嫁給招標人的行為，應該堅決阻止。

　　責編：辛美玉

關注讀覽天下微信， 100萬篇深度好文， 等你來看……