文/謝善嬌

　　案例背景

　　長期以來，我國公共資源交易市場規(guī)則未能完全統(tǒng)一，存在明顯的地方保護(hù)和市場分割現(xiàn)象，這不僅影響了資源配置的效率，也制約了市場潛力的充分釋放。在一些地區(qū)，分稅制和績效考核等復(fù)雜因素交織，地方政府往往采取保護(hù)性購買措施，加之主導(dǎo)型國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場分割，導(dǎo)致市場開放度不足，技術(shù)壁壘高，既違背了市場公平競爭的原則，也阻礙了統(tǒng)一市場的形成。

　　2022年4月發(fā)布的《中共中

　　央　國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，旨在通過一系列舉措，如市場基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一、市場設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、要素和資源市場的統(tǒng)一建設(shè)等，進(jìn)一步優(yōu)化土地、勞動(dòng)力、資本、能源等關(guān)鍵要素的配置。公共資源交易市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場環(huán)境的不斷變化，公共資源交易市場建設(shè)中出現(xiàn)一些亟須解決的問題。同時(shí)，非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目領(lǐng)域，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和明確的操作流程，導(dǎo)致交易效率低下，資源配置不合理。雖然部分企業(yè)有強(qiáng)烈的規(guī)范交易的意愿，卻面臨進(jìn)場無據(jù)可依、難以操作等問題。

　　案例經(jīng)過

　　N公司啟動(dòng)了一項(xiàng)總投資額超億元的自籌資金項(xiàng)目（以下簡稱N公司項(xiàng)目），旨在構(gòu)建城市智能出行、無人物流及高級輔助駕駛等前沿應(yīng)用場景，對項(xiàng)目的公平、公正、透明度有著極高的要求。然而，項(xiàng)目在籌備初期，N公司遭遇了四大難題：首先，該項(xiàng)目未列入公共資源交易目錄，難以直接進(jìn)入柳州市公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化交易，這會導(dǎo)致交易流程缺乏透明度，增加暗箱操作的風(fēng)險(xiǎn)，損害公共利益；其次，電子化評標(biāo)流程尚未全面覆蓋，不僅增加了人為操作的風(fēng)險(xiǎn)，還顯著降低了評標(biāo)效率；再次，無法使用廣西壯族自治區(qū)公共資源交易綜合評審專家?guī)斐槿＜?，?dǎo)致評標(biāo)委員會的組建在專業(yè)性與公正性上面臨挑戰(zhàn)；最后，招標(biāo)投標(biāo)過程缺乏全程錄音錄像，難以確保開標(biāo)評標(biāo)活動(dòng)的透明度和事后可追溯性。鑒于該項(xiàng)目對智慧城市建設(shè)的重要意義，任何失誤都可能增加成本并錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。為此，柳州市公共資源交易服務(wù)中心（以下簡稱交易中心）積極響應(yīng)國家關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的號召，以制度創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，充分挖掘公共資源交易平臺的服務(wù)效能，為非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目開辟了規(guī)范的進(jìn)場渠道。經(jīng)過一個(gè)月的精心籌備與高效執(zhí)行，該項(xiàng)目成功完成了進(jìn)場登記，實(shí)現(xiàn)了從公告發(fā)布、文件下載到開標(biāo)、評標(biāo)等全流程電子化交易，并確保全程錄音錄像。此外，為了提高項(xiàng)目評審的透明度和公信力，該項(xiàng)目通過廣西壯族自治區(qū)公共資源交易綜合評審專家?guī)祀S機(jī)抽取評審專家，并與山東某地市成功開展了跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，共享全國優(yōu)質(zhì)評審資源，有效減少了人為干預(yù)。目前，該項(xiàng)目已順利發(fā)布中標(biāo)通知書，并正式進(jìn)入實(shí)施階段。

　　案例分析

　　場景創(chuàng)新難點(diǎn)

　　一是法律制度無規(guī)定。公共資源交易領(lǐng)域的法律體系繁雜，涉及行業(yè)廣泛，涵蓋了法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等多種法律形態(tài)，總量達(dá)千余種。這種碎片化的立法現(xiàn)狀導(dǎo)致了統(tǒng)一性缺失，各行業(yè)間的法律協(xié)調(diào)不足。案例中N公司項(xiàng)目屬于自籌資金的非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，沒有相關(guān)法律法規(guī)文件指導(dǎo)其如何規(guī)范進(jìn)場，各地規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)不一，給實(shí)際操作帶來了極大的不確定性。

　　二是監(jiān)管機(jī)制不健全。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政監(jiān)督部門間職責(zé)界限模糊，職能交叉現(xiàn)象普遍，存在多頭監(jiān)管與監(jiān)管缺位并存的情況，不利于降低制度性交易成本，不利于建立統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場。N公司項(xiàng)目不屬于工程建設(shè)，不在住建部門監(jiān)管范圍內(nèi)，而國有企業(yè)自籌資金項(xiàng)目，也不屬于政府采購的范疇，難以明確行政監(jiān)督部門，存在監(jiān)管缺位、協(xié)同監(jiān)管難等堵點(diǎn)。

　　三是評標(biāo)范本不適用。案例中N公司性質(zhì)是國有企業(yè)，項(xiàng)目資金為自籌，相對于使用財(cái)政資金的工程建設(shè)項(xiàng)目，N公司擁有更大的自主決策權(quán)，可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況、市場條件以及自身需求，靈活選擇采購方式，包括但不限于公開招標(biāo)、競爭性磋商、詢價(jià)等。但是，我國推行全流程電子化以來，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域普遍使用專用范本評標(biāo)，不能滿足非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目評審的靈活性需求。

　　場景創(chuàng)新舉措

　　一是健全制度體系。交易中心以金額較小的某駐柳部隊(duì)項(xiàng)目為試點(diǎn)，引導(dǎo)非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)范進(jìn)場，從線下發(fā)售招標(biāo)文件轉(zhuǎn)為線上免費(fèi)獲取，逐步從紙質(zhì)招標(biāo)文件過渡到電子招標(biāo)文件。交易中心全面抓取分析網(wǎng)絡(luò)信息，進(jìn)行全國范圍的線上調(diào)研，并實(shí)地走訪了重慶、西安、成都、濟(jì)南等城市，汲取成功經(jīng)驗(yàn)。2024年5月，交易中心在廣西壯族自治區(qū)范圍內(nèi)率先發(fā)布了《柳州市非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目自主選擇進(jìn)場交易規(guī)程（試行）》（以下簡稱《規(guī)程》）?！兑?guī)程》有針對性地解決了N公司主導(dǎo)的非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍不清、監(jiān)督部門不明、專家抽取無著落等具體困難，確保項(xiàng)目“愿進(jìn)即進(jìn)”，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，促進(jìn)柳州市公共資源交易領(lǐng)域統(tǒng)一市場服務(wù)與建設(shè)。

　　二是強(qiáng)化服務(wù)效能。交易中心整合公共資源交易領(lǐng)域各類信息，利用智能客服機(jī)器人，為N公司項(xiàng)目交易主體提供信息全、匹配快、答復(fù)準(zhǔn)的24小時(shí)“不打烊”AI（Artificial Intelligence，人工智能）咨詢服務(wù)。統(tǒng)籌評標(biāo)專家資源，推進(jìn)N公司項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)跨省遠(yuǎn)程評標(biāo)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)專家資源跨地域共享。應(yīng)用開發(fā)具有普遍適用性的通用范本，按照統(tǒng)一的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，保障N公司項(xiàng)目也能實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易。保障項(xiàng)目進(jìn)場登記、場地預(yù)約、公告發(fā)布、文件下載、開標(biāo)評標(biāo)等服務(wù)事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程“不見面”辦理。確保項(xiàng)目公平公正、高效透明，投標(biāo)保證金由交易中心統(tǒng)收統(tǒng)退，整個(gè)評標(biāo)過程“全程留痕、可溯可查”。

　　三是全鏈條見證交易。為解決N公司項(xiàng)目監(jiān)管缺位的難題，《規(guī)程》在強(qiáng)化綜合監(jiān)管部門全面協(xié)調(diào)與監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上，引入并實(shí)施招標(biāo)人承諾機(jī)制?！兑?guī)程》明確，招標(biāo)人是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的責(zé)任主體，對招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)總責(zé)。另外，依托“交e慧見”數(shù)字見證服務(wù)品牌，推出“e快遞”見證服務(wù)，對交易過程實(shí)行全生命周期數(shù)字化見證。集合音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過“電子巡邏”，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測、在線預(yù)警，對交易環(huán)節(jié)進(jìn)行閉環(huán)式全鏈條見證。在線記錄異常違規(guī)行為，及時(shí)反饋至綜合監(jiān)管部門，確保N公司項(xiàng)目交易運(yùn)作規(guī)范，全過程系統(tǒng)留痕，為交易監(jiān)管提供真實(shí)客觀的數(shù)據(jù)支撐。

　　經(jīng)濟(jì)社會成效

　　一是破壁壘，激發(fā)市場競爭和要素流動(dòng)。從全國統(tǒng)一大市場的理論邏輯出發(fā)，市場在資源配置中起決定性作用是構(gòu)建大市場的必然要求。交易中心推進(jìn)N公司項(xiàng)目規(guī)范交易，進(jìn)而暢通所有非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)場渠道，旨在打破地域限制和行政壁壘，促進(jìn)市場開放與融合，加速市場要素的自由流動(dòng)。這一舉措與《中共中央　國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》中強(qiáng)調(diào)的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場的優(yōu)化配置目標(biāo)相契合，進(jìn)一步推動(dòng)了市場機(jī)制的完善。從實(shí)踐層面上看，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，交易中心的舉措不僅是對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑的積極探索，更是對構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐。通過提升市場開放度和透明度，有效削弱了地方保護(hù)主義的負(fù)面影響，顯著增強(qiáng)了市場競爭的活力與公平性，從而全面提升了經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行效率與效益，為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　二是強(qiáng)規(guī)范，踐行合作共贏新理念。交易中心率先發(fā)布《規(guī)程》，是拓展交易平臺覆蓋范圍，縱深推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享的深化實(shí)踐。此舉在廣西壯族自治區(qū)范圍內(nèi)開了先河，首次明確了公共資源交易目錄外項(xiàng)目進(jìn)場的流程規(guī)范和管理要求，拓展平臺實(shí)現(xiàn)全域服務(wù)，切實(shí)做到了“愿進(jìn)即進(jìn)”“能進(jìn)則進(jìn)”。除了推進(jìn)N公司項(xiàng)目順利實(shí)施，2024年以來，交易中心累計(jì)受理非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目376宗，成交金額6.4億元，節(jié)約資金1320萬元，為部隊(duì)、醫(yī)院、國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類招標(biāo)人提供了全方位、無償?shù)姆?wù)支持，為項(xiàng)目交易提供了堅(jiān)實(shí)的平臺保障。另外，交易中心還加強(qiáng)與其他地區(qū)的交流與合作，與西安、成都、濟(jì)南、鄭州等10個(gè)地方交易中心簽訂了遠(yuǎn)程異地長期合作協(xié)議，促進(jìn)非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目共享全國優(yōu)質(zhì)評標(biāo)資源；主導(dǎo)自治區(qū)級地方標(biāo)準(zhǔn)《公共資源交易服務(wù)質(zhì)量評價(jià)規(guī)范》的制定工作，攜手各地市共同推進(jìn)市場規(guī)則的統(tǒng)一與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場貢獻(xiàn)力量。

　　三是減負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)降本減負(fù)。受經(jīng)濟(jì)下行的影響，不少企業(yè)承受了前所未有的壓力。推進(jìn)非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)范進(jìn)場并實(shí)施全流程電子化交易，項(xiàng)目進(jìn)場登記、場地預(yù)約、公告發(fā)布、文件下載、開標(biāo)評標(biāo)等服務(wù)事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程“不見面”辦理，有效地幫助企業(yè)減輕了運(yùn)營負(fù)擔(dān)。相比使用傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)文件的項(xiàng)目，實(shí)施全流程電子化交易使項(xiàng)目的部分事項(xiàng)辦理時(shí)間從預(yù)計(jì)100分鐘壓縮至預(yù)計(jì)2分鐘，單個(gè)項(xiàng)目資金成本平均節(jié)約2萬元。交易中心還鼓勵(lì)非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目免收投標(biāo)保證金或使用電子保函，并壓縮投標(biāo)保證金收退時(shí)限，對符合退還條件的未中標(biāo)人、中標(biāo)人的投標(biāo)保證金做到48小時(shí)內(nèi)退還。相較法定退還時(shí)限，未中標(biāo)人、中標(biāo)人投標(biāo)保證金退還時(shí)限分別壓縮了94％、60％。案例中N公司項(xiàng)目總投資額超億元，最高可收取30萬元投標(biāo)保證金，但該項(xiàng)目實(shí)行免收投標(biāo)保證金，切實(shí)提高了資金利用效率，有利于為企業(yè)在競爭激烈的市場中紓困解難。

　　案例啟示

　　推進(jìn)N公司項(xiàng)目等所有非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目全面規(guī)范進(jìn)場，是交易中心致力于促進(jìn)資源高效配置、營造公平競爭市場環(huán)境的創(chuàng)新實(shí)踐，是打破地方保護(hù)和市場分割，提升資源配置效率和市場效率的要求，也是合作競爭與多方共贏理念共同作用的結(jié)果，為推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了有益的探索和實(shí)踐案例，也為其他地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模式。

　　一是找準(zhǔn)公共資源交易平臺定位。交易中心在廣西壯族自治區(qū)范圍內(nèi)率先發(fā)布《規(guī)程》，是對構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場政策導(dǎo)向的精準(zhǔn)把握，是研究明確各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系標(biāo)準(zhǔn)和方式的實(shí)踐探索。公共資源交易平臺應(yīng)立足公共服務(wù)的職能定位，按照《公共資源交易平臺管理暫行辦法》的要求，實(shí)施統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建開放共享的公共資源電子交易系統(tǒng)和規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制。各公共資源交易中心應(yīng)充分發(fā)揮省市縣一體化公共資源交易平臺樞紐作用，提供集政策發(fā)布、公告公示、信息查詢?yōu)橐惑w的一站式綜合服務(wù)，大力推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等各領(lǐng)域交易，通過場地共用、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)對接等多種方式整合納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。

　　二是降低公共資源交易制度性成本。按照《中共中央　國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，將公共資源交易平臺覆蓋范圍擴(kuò)大到適合以市場化方式配置的各類公共資源，積極破除區(qū)域壁壘，降低制度性交易成本。交易中心在這方面做出了積極嘗試。推進(jìn)所有類型項(xiàng)目開展全流程電子化交易，實(shí)現(xiàn)了交易全程的無縫對接與高效透明，在專用范本的基礎(chǔ)上開發(fā)應(yīng)用通用范本，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，降低了市場主體的進(jìn)場門檻和交易成本。發(fā)揮市場的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查，依托統(tǒng)一的公共資源電子交易系統(tǒng)，推動(dòng)各類資源與信息在統(tǒng)一規(guī)則下自由流動(dòng)，有效激發(fā)市場活力，進(jìn)一步降低制度性交易成本。

　　三是形成區(qū)域一體化公共資源交易市場。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場需要不同區(qū)域間的協(xié)同合作。目前，廣西壯族自治區(qū)已實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)CA數(shù)字證書互認(rèn)，專家資源信息共享和市場主體信息的互聯(lián)互認(rèn)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場一體化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。交易中心作為先鋒，積極拓寬合作邊界，成功開展23場跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，并加入了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展公共資源交易跨區(qū)域合作聯(lián)盟，為市場主體提供了更加公平透明的交易環(huán)境。國內(nèi)其他地區(qū)還開拓了京津冀公共資源交易協(xié)同服務(wù)，組建了長三角公共資源交易統(tǒng)一門戶一體化服務(wù)平臺等。通過制定統(tǒng)一的規(guī)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合懲戒和協(xié)同監(jiān)管，能有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)、虛假投標(biāo)等違法違規(guī)行為。由此可見，構(gòu)建區(qū)域一體化平臺，是推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要抓手，更是優(yōu)化資源配置、激發(fā)市場活力、提升政府治理效能的有效途徑。

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　　責(zé)編：辛美玉；編輯：張曼琳

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