文/劉猛

　　【摘要】文章以中國安能集團進行的2023年京津冀道路搶通、堤壩漫溢處置等多起救援任務(wù)為例，主要闡述了突發(fā)情況下的應(yīng)急救援物資設(shè)備供應(yīng)管理工作。中國安能集團主要通過建立快速反應(yīng)機制，及時應(yīng)對各類突發(fā)事件；建立強大的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，與供應(yīng)商建立長期合作關(guān)系，實現(xiàn)應(yīng)急物資設(shè)備的可靠供應(yīng)；運用物資管理系統(tǒng)，確保應(yīng)急物資設(shè)備的庫存充足；有效控制成本，提高應(yīng)急采購的效率，保證良好的經(jīng)濟效益。

　　【關(guān)鍵詞】突發(fā)情況；應(yīng)急救援；物資設(shè)備；供應(yīng)

　　我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失大。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一些自然災害事故、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等也時有發(fā)生，共同構(gòu)成了突發(fā)事件。這些突發(fā)事件往往使人民群眾生命財產(chǎn)安全造成受到威脅，因此，在突發(fā)事件發(fā)生時，及時有效地進行應(yīng)急救援處置等工作至關(guān)重要。突發(fā)事件對社會造成的巨大影響使應(yīng)急救援物資設(shè)備供應(yīng)管理變得至關(guān)重要，包括但不限于通信設(shè)備、救護車輛、應(yīng)急用品、救援工器具等。

　　案例介紹

　　2023年7月29日起，受第5號臺風“杜蘇芮”影響，華北地區(qū)開始連續(xù)強降雨，持續(xù)時間超過72小時。受此影響，京津冀多地防汛形勢極為嚴峻，加之多條河流上游洪水過境，多地出現(xiàn)了河流超標準洪水、圍堰漫堤、道路崩塌、地面塌陷等洪澇及次生災害。根據(jù)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委的部署安排，按照應(yīng)急管理部搶險救援任務(wù)指令，中國安能建設(shè)集團有限公司（以下簡稱中國安能集團）立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，先后從北京、唐山、合肥、武漢等多個地區(qū)共4個二級企業(yè)、5個應(yīng)急救援基地（大隊），緊急抽調(diào)工程管理、測量、推挖裝運等大型工程機械操作手共400余名技術(shù)和救援骨干，攜大功率排水車、打樁船、機械化橋、三維激光掃描儀等200余臺（套）專業(yè)搶險救援裝備，多路出擊，持續(xù)轉(zhuǎn)戰(zhàn)京津冀3個省份7個區(qū)縣。救援人員結(jié)合當?shù)厮闉那椤⒌缆方煌?、氣候變化及可能發(fā)生的次生災害等問題，集中研判災情，制定最佳搶險方案，接連打贏道路搶通、潰口封堵、堤防加固、內(nèi)澇排水、巡堤排險等12場硬仗，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮了應(yīng)急救援國家隊的作用。

　　上述應(yīng)急救援任務(wù)持續(xù)時間長、工作強度大、涉及范圍廣、保障品類多，中國安能集團集中采購中心（以下簡稱集采中心）根據(jù)中國安能集團統(tǒng)一部署，具體承辦了租用大型工程機械設(shè)備和購置燃料、救援工器具、防汛沙袋、食品、飲用水、防護用品、急救用品、帳篷、睡袋、通信及照明工具、保暖衣物等多種物資和服務(wù)的應(yīng)急采購任務(wù)，為救援隊伍圓滿完成應(yīng)急救援任務(wù)提供了有力保障。

　　應(yīng)急采購的主要工作流程

　　集采中心依托應(yīng)急供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫、采購計劃與庫存管理、供應(yīng)商預篩與評估、簡化采購流程與合同管理、供應(yīng)鏈跟蹤系統(tǒng)等環(huán)節(jié)實現(xiàn)應(yīng)急采購，有效解決了應(yīng)急物資設(shè)備供應(yīng)不足、供應(yīng)商選擇困難、采購流程煩瑣、供應(yīng)效率較低等實際問題。

　　建立應(yīng)急供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫

　　首先，與優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，升級為應(yīng)急供應(yīng)商，明確雙方的責任和義務(wù)，切實把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，遇有突發(fā)情況，雙方聯(lián)動，快速獲取可靠的物資設(shè)備，提高采購效率。

　　其次，根據(jù)救援場景的不同需求，整合供應(yīng)商資源，針對供應(yīng)商的經(jīng)營范圍、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平等進行評估，篩選出適合洪澇、地震、臺風、泥石流等特定場景的戰(zhàn)備供應(yīng)商，以滿足突發(fā)情況下的應(yīng)急采購需求。

　　最后，日常定期組織應(yīng)急推演和物資盤點，與供應(yīng)商進行溝通和協(xié)調(diào)，確保在特定災害發(fā)生時能夠及時調(diào)動供應(yīng)商資源，提供所需的物資和服務(wù)。

　　統(tǒng)籌采購計劃與庫存管理

　　根據(jù)中國安能集團以往參與各類自然災害、生產(chǎn)安全事故等應(yīng)急救援行動的歷史數(shù)據(jù)和年度任務(wù)需求進行預測，統(tǒng)籌制定菜單式采購需求計劃。同時，利用中國安能集團物資進銷存管理系統(tǒng)，及時掌握所屬單位以及部分戰(zhàn)略供應(yīng)商的物資設(shè)備庫存的分布情況，保證遇有情況能夠及時供應(yīng)。

　　供應(yīng)商預篩與評估

　　通過統(tǒng)籌采購計劃及庫存，提前預判救援現(xiàn)場需求，與區(qū)域內(nèi)應(yīng)急物資設(shè)備供應(yīng)商取得聯(lián)系，統(tǒng)計物資設(shè)備的型號、規(guī)格、數(shù)量、交付時間及售后服務(wù)等，做好供應(yīng)準備，做到“兵馬未動，糧草先行”。以2023年京津冀道路搶通、堤壩漫溢處置等多起救援任務(wù)為例，集采中心接到應(yīng)急采購任務(wù)指令后，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，按照應(yīng)急采購程序組織應(yīng)急采購專項小組第一時間與戰(zhàn)略供應(yīng)商聯(lián)系，提出應(yīng)急搶險設(shè)備規(guī)格、型號和物資品類、數(shù)量等采購需求，選擇距離險情地點最近的最優(yōu)供應(yīng)商為救援隊伍提供應(yīng)急救援物資、工程機械和應(yīng)急搶險設(shè)備租賃等服務(wù)，并力爭在救援隊伍到達災情現(xiàn)場時，能夠同步將前期應(yīng)急搶險設(shè)備和急需物資配送到位，為救援隊伍到場后迅速展開救援、控制局面、處置災情，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全爭取了寶貴時間。同時，為防范設(shè)備物資供應(yīng)鏈受道路受阻、交通中斷、物資短缺等突發(fā)情況的影響，出現(xiàn)斷鏈等情況，集采中心建立了“一主多備”或“多主多備”的供應(yīng)模式，在不同方向分別準備了2～3個備選供應(yīng)商，確保供應(yīng)鏈遇有突發(fā)情況能夠快速補鏈，保障物資設(shè)備和服務(wù)的及時供應(yīng)。

　　簡化采購流程與合同管理。

　　在為應(yīng)急救援任務(wù)提供設(shè)備和物資保障時，提高響應(yīng)速度、簡化采購流程、強化采購質(zhì)量是必不可少的。例如，減少審批環(huán)節(jié)、加快采購流程、減少時間和成本、優(yōu)先選用應(yīng)急供應(yīng)商庫內(nèi)供應(yīng)商等方式。這樣，集采中心就需要做到一方面與公司法務(wù)部門建立緊密配合機制，提前準備采購合同模板和文件，以便在緊急情況下快速啟動采購程序；另一方面則是提前與戰(zhàn)略供應(yīng)商進行談判，達成合作意向，簽訂框架合同，并框定雙方權(quán)責，建立包含合同信息、供貨、驗收、考核等記錄的供應(yīng)商檔案，密切合作，建立伙伴關(guān)系。

　　建立供應(yīng)鏈跟蹤系統(tǒng)。

　　為確保突發(fā)情況下應(yīng)急救援物資設(shè)備供應(yīng)順暢，全程監(jiān)控物資設(shè)備從供應(yīng)商到最終目的地的運輸進程，實時掌握供應(yīng)鏈動態(tài)，集采中心建立并完善了供應(yīng)鏈跟蹤系統(tǒng)，確定需要跟蹤的關(guān)鍵指標，如交貨時間、運輸時間、運輸方式、路線等，使用物流追蹤軟件或自動化跟蹤系統(tǒng)，確保能夠準確地跟蹤物資運輸信息，時刻掌握物資運輸進度，便于及時決策，保證應(yīng)急救援物資設(shè)備的實時調(diào)度和管理。在2023年京津冀防汛抗洪搶險過程中，集采中心與燃料供應(yīng)商啟用了應(yīng)急配送機制，制定了燃油供需計劃，根據(jù)油料供應(yīng)點分布情況確定運輸方式和路線，建立了從出庫、運輸、庫存、交付、驗收等全流程監(jiān)管體系；過程中加強與相關(guān)業(yè)務(wù)部門和供應(yīng)商的協(xié)調(diào)溝通，結(jié)合實際不斷優(yōu)化配送路線和運輸方式，確保燃料能夠及時準確地送達指定地點，保證應(yīng)急救援任務(wù)順利進行。

　　供應(yīng)商考核管理。

　　集采中心采取動態(tài)考核方式，不定期評估和監(jiān)督供應(yīng)商，以確保合作期間保持高水平的服務(wù)質(zhì)量。動態(tài)考核從設(shè)定考核指標、考核頻率、績效評估、建立反饋溝通機制、監(jiān)察監(jiān)督等多方面進行考核。與傳統(tǒng)的一次性或定期考核相比，動態(tài)考核更加靈活和實時，可以更準確地反映供應(yīng)商的真實表現(xiàn)情況。其中績效評估，包括交貨及時性、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等方面的表現(xiàn)，考核結(jié)果用來與供應(yīng)商溝通改進措施和調(diào)整合作關(guān)系。在突發(fā)情況下，供應(yīng)商可能還面臨一些不可預見的風險，如自然災害、供應(yīng)鏈中斷等，共同制定風險管理計劃，確保應(yīng)對風險的措施，密切戰(zhàn)略合作關(guān)系。

　　結(jié)語

　　突發(fā)情況發(fā)生后，能夠快速采購所急需的設(shè)備物資至關(guān)重要。傳統(tǒng)的采購流程往往煩瑣，耗時耗力，影響救援工作的效率，通過推廣應(yīng)急采購流程和機制，能夠幫助其他地區(qū)或組織提高應(yīng)急響應(yīng)速度，迅速獲取所需物資設(shè)備，有效支持災害救援和應(yīng)急工作，可提高資源利用效率，加強信息共享和協(xié)同配合，增強應(yīng)急救援能力，密切與社會資源的聯(lián)系。應(yīng)急采購在2023年京津冀特大暴雨洪水災害搶險救援中再一次得到實際運用，它的有效實施和推廣可以帶來提高應(yīng)急救援響應(yīng)速度、確保物資設(shè)備質(zhì)量、優(yōu)化采購成本、提高管理效率和透明度、提高資源利用效率、增強應(yīng)急救援能力等多方面實效，這些將為應(yīng)急救援工作提供更多的支持和保障，在應(yīng)對各類災害事故等突發(fā)情況時為快速搶救受災人民群眾生命財產(chǎn)安全贏得寶貴時間。

　　（作者單位：中國安能建設(shè)集團有限公司）

　　參考文獻：

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　　責編：辛美玉

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