文/吳振全　龐凱

　　2024年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號(hào)，以下簡稱21號(hào)文），旨在促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，確保招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)范健康發(fā)展。21號(hào)文為構(gòu)建新時(shí)代國家高質(zhì)量招投標(biāo)交易大系統(tǒng)建設(shè)作出了頂層謀劃，拉開了我國招投標(biāo)交易領(lǐng)域加速變革的序幕。特別是從市場(chǎng)端發(fā)力，立足正確處理政府及市場(chǎng)關(guān)系問題，更好發(fā)揮政府作用，有力抓住了招投標(biāo)交易事項(xiàng)內(nèi)在的聯(lián)系，聚焦提升資源配置效能，憑借更加系統(tǒng)化的思想，科學(xué)調(diào)整了現(xiàn)階段我國招投標(biāo)交易領(lǐng)域存在的突出問題?？傮w來看，21號(hào)文是一份前瞻性、基礎(chǔ)性、科學(xué)性較強(qiáng)的改革文件，對(duì)于指導(dǎo)我國招投標(biāo)交易發(fā)展具有重要?dú)v史意義。

　　21號(hào)文為科學(xué)治理招投標(biāo)

　　交易作出系統(tǒng)謀劃

　　引導(dǎo)交易制度體系優(yōu)化。就21號(hào)文而言，通過完善監(jiān)管分工，從與高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)相適應(yīng)的新型市場(chǎng)交易機(jī)制入手，要求法規(guī)與政策協(xié)同銜接。從強(qiáng)化招標(biāo)人交易主體地位、增強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)能力以及構(gòu)建新型供應(yīng)鏈體系等多方面入手，引導(dǎo)招投標(biāo)交易制度體系優(yōu)化。

　　助力交易關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)化。就21號(hào)文而言，通過強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人履約及項(xiàng)目管理權(quán)利，激發(fā)投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)需求的能動(dòng)性，在增強(qiáng)市場(chǎng)資源配置效能同時(shí)，充分實(shí)現(xiàn)了交易價(jià)值。從改進(jìn)評(píng)標(biāo)機(jī)制、優(yōu)化中標(biāo)程序、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)管理等方面出發(fā)，緊緊抓住了招標(biāo)程序與招投標(biāo)交易的聯(lián)系，力爭解決好如何通過評(píng)標(biāo)、定標(biāo)科學(xué)分工而合理地確定中標(biāo)人的問題。此外，還通過推進(jìn)數(shù)智技術(shù)應(yīng)用和電子招投標(biāo)平臺(tái)改進(jìn)，對(duì)如何加速推進(jìn)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭、充分開放的交易環(huán)境建設(shè)等做出規(guī)制。

　　確保交易持續(xù)賦能增效。就21號(hào)文而言，注重在發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭擇優(yōu)作用上下功夫。通過嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)交易違法行為、清理妨礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和強(qiáng)化公平競(jìng)爭規(guī)定等做法，以及采用健全支持創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)化綠色招標(biāo)采購、推廣應(yīng)用機(jī)制以及完善支持中小企業(yè)參與的政策體系等做法，為招投標(biāo)交易持續(xù)賦能增效。

　　21號(hào)文為推進(jìn)招投標(biāo)交易

　　改革提出創(chuàng)新舉措

　　21號(hào)文強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，提出逐步形成推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的長效機(jī)制。深化制度、技術(shù)、數(shù)據(jù)融合，按照統(tǒng)分結(jié)合、分級(jí)分類的思路完善招標(biāo)投標(biāo)制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。21號(hào)文提出要統(tǒng)籌短期與中長期政策舉措，提升招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)治理精準(zhǔn)性有效性。不斷強(qiáng)化招投標(biāo)規(guī)則、運(yùn)行模式創(chuàng)新。

　　宏觀方面的創(chuàng)新舉措

　　在完善制度方面，21號(hào)文強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化制度規(guī)則設(shè)計(jì)，加快完善分類統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易基本規(guī)則和實(shí)施細(xì)則，編制招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭指數(shù)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易標(biāo)準(zhǔn)體系；強(qiáng)化法規(guī)政策協(xié)同銜接，清理違反公平競(jìng)爭的規(guī)定和做法等。在加強(qiáng)監(jiān)管方面，21號(hào)文提出要壓實(shí)行政監(jiān)督部門責(zé)任，探索建立綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)同機(jī)制；強(qiáng)化多層次立體化監(jiān)管，推行信用分級(jí)分類監(jiān)管，構(gòu)建分級(jí)分類的標(biāo)準(zhǔn)和信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；完善招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等移送線索的程序和規(guī)范，建立移送線索辦理情況反饋機(jī)制；加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，要求監(jiān)督部門建立數(shù)字化執(zhí)法規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等。在營造市場(chǎng)環(huán)境方面，21號(hào)文提出要建立健全招標(biāo)投標(biāo)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)；完善招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)制等。在推進(jìn)數(shù)字化方面，21號(hào)文提出要加快推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用，制定實(shí)施全國統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體登記、資格、業(yè)績、信用等信息互認(rèn)共享，推動(dòng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼與招標(biāo)投標(biāo)交易編碼關(guān)聯(lián)應(yīng)用，以及優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)體系，支持社會(huì)力量建設(shè)運(yùn)營電子交易系統(tǒng)等。

　　微觀方面的創(chuàng)新舉措

　　在強(qiáng)化招標(biāo)人地位方面，21號(hào)文從落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任入手，提出要分類修訂勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、總承包等招標(biāo)文件示范文本。加強(qiáng)招標(biāo)需求管理和招標(biāo)策劃，規(guī)范招標(biāo)計(jì)劃的發(fā)布，落實(shí)招標(biāo)人組織招標(biāo)、處理異議、督促履約等方面的責(zé)任等。21號(hào)文還提出要制定招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，完善招標(biāo)人根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理活動(dòng)的機(jī)制，加快推進(jìn)招標(biāo)采購專業(yè)人員能力評(píng)價(jià)，完善招標(biāo)采購相關(guān)人才培養(yǎng)機(jī)制。同時(shí)，要探索形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和供應(yīng)鏈管理需要的招標(biāo)采購管理機(jī)制等。在探索“評(píng)定分離”方面，21號(hào)文提出要完善評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)異常低價(jià)的甄別處理程序，推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)；推行隱藏投標(biāo)人信息的暗標(biāo)評(píng)審，試行投標(biāo)人資格、業(yè)績、信用等客觀量化評(píng)審；優(yōu)化中標(biāo)人確定程序，完善定標(biāo)規(guī)則，建立健全招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的審核程序；提出探索招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標(biāo)人，以及實(shí)行定標(biāo)全過程記錄和可追溯管理。21號(hào)文提出，評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝灰∪珡膶＜义噙x到考核監(jiān)督的全過程全鏈條的管理制度體系，建立評(píng)標(biāo)專家日常考核評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整輪換機(jī)制等。在提升交易效能方面，21號(hào)文提出，要“健全支持創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制；完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制；優(yōu)化綠色招標(biāo)采購?fù)茝V應(yīng)用機(jī)制，編制綠色招標(biāo)采購示范文本，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系；完善支持中小企業(yè)參與的政策體系，優(yōu)化工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，探索將支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況納入國有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任考核內(nèi)容等。

　　21號(hào)文為引導(dǎo)招投標(biāo)交易發(fā)展提供方向指引

　　明確交易監(jiān)管創(chuàng)新方向

　　21號(hào)文指出多層次立體化監(jiān)管和智慧監(jiān)管是未來招投標(biāo)交易監(jiān)管的主要方向。招投標(biāo)交易是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施承上啟下的重要環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為：作為招標(biāo)人的建設(shè)單位，其項(xiàng)目管理要求唯有通過締約過程才能實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化締約管理帶動(dòng)履約效能提升成了監(jiān)管目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要邏輯。有必要將招投標(biāo)交易監(jiān)管統(tǒng)一于建設(shè)監(jiān)管全過程，各監(jiān)督部門深度協(xié)同，進(jìn)而構(gòu)建起國家高質(zhì)量建設(shè)監(jiān)管大體系。出于對(duì)非法利益的追求，圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)情形時(shí)有發(fā)生，使得招投標(biāo)交易機(jī)制失去應(yīng)有作用，紀(jì)檢、監(jiān)察等相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)以招投標(biāo)交易為中心，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管。此外，還要借助新一代信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)招投標(biāo)交易數(shù)字化進(jìn)程，盡早構(gòu)建起國家高質(zhì)量招投標(biāo)交易的數(shù)字化大系統(tǒng)。

　　探索交易服務(wù)轉(zhuǎn)型思路

　　21號(hào)文推動(dòng)了招標(biāo)代理服務(wù)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。筆者認(rèn)為，進(jìn)入新時(shí)代，代理服務(wù)必須與高質(zhì)量市場(chǎng)交易發(fā)展相適應(yīng)，這迫切需要其形成新方法、新模式、新特色。將代理服務(wù)前展后延，構(gòu)建面向全過程工程咨詢的服務(wù)體系是未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要趨勢(shì)。其中，最為重要的是圍繞招標(biāo)人項(xiàng)目管理的協(xié)同以及提供項(xiàng)目管理伴隨服務(wù)。代理服務(wù)有必要從程序服務(wù)向?qū)嶓w服務(wù)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)模式向高端服務(wù)轉(zhuǎn)變，全力協(xié)助建設(shè)單位打造面向全方位管理的合約管控體系。憑借招投標(biāo)與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，構(gòu)建起具有高附加價(jià)值的新型代理服務(wù)體系。

　　近年來，部分具有較強(qiáng)實(shí)力的代理機(jī)構(gòu)積極探索“招標(biāo)代理+”的全過程工程咨詢模式，著力為招標(biāo)人提供綜合性、跨階段、一體化的咨詢，立足以高品質(zhì)締約階段服務(wù)提升招標(biāo)人與中標(biāo)人間的履約質(zhì)量。如某大型代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)能夠?yàn)檎袠?biāo)人開展復(fù)雜條件下全方位服務(wù)，包括為招標(biāo)項(xiàng)目提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及商務(wù)咨詢，以及就招標(biāo)準(zhǔn)備過程開展必要服務(wù)，或根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)定制合同條件，協(xié)助招標(biāo)人構(gòu)建所招標(biāo)項(xiàng)目的合約管控體系等。

　　明確交易評(píng)定科學(xué)機(jī)制

　　21號(hào)文從完善評(píng)標(biāo)、定標(biāo)機(jī)制入手，著力提升交易和履約質(zhì)量，提出“厘清專家評(píng)標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)的職責(zé)定位，進(jìn)一步完善定標(biāo)規(guī)則，保障招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求依法自主選擇定標(biāo)方式并在招標(biāo)文件中公布”。筆者認(rèn)為，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)與招標(biāo)人保持“評(píng)標(biāo)協(xié)同”，而協(xié)同程度越深，則評(píng)標(biāo)效果越好。招標(biāo)人是評(píng)標(biāo)組織與管理主體，同時(shí)也是招標(biāo)項(xiàng)目的首要責(zé)任人。選擇最佳投標(biāo)者，以確保未來交易項(xiàng)目管理中進(jìn)度、成本、質(zhì)量等各類目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這是招標(biāo)人在組織評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)所追求的根本利益，與其在整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)中的利益追求是一致的。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的角色可理解為，是出于滿足其建設(shè)管理訴求的“評(píng)標(biāo)監(jiān)督者”。評(píng)標(biāo)委員會(huì)作為專家團(tuán)隊(duì)，應(yīng)具備受托開展評(píng)標(biāo)的能力，肩負(fù)著確保招標(biāo)人履約管理利益訴求實(shí)現(xiàn)的責(zé)任，是招標(biāo)人實(shí)現(xiàn)其正當(dāng)利益的代表。理論上，越是有針對(duì)性地從招標(biāo)人履約管理利益出發(fā)開展評(píng)標(biāo)，則評(píng)標(biāo)結(jié)果越能反映招標(biāo)人的真實(shí)訴求，這種所謂“評(píng)標(biāo)協(xié)同”的思想成為“評(píng)定分離”機(jī)制有效實(shí)現(xiàn)的前提。

　　塑造交易數(shù)字發(fā)展基本邏輯

　　沿著高質(zhì)量發(fā)展能力建設(shè)思路，構(gòu)建招投標(biāo)交易數(shù)字化大系統(tǒng)成為必然趨勢(shì)。面向建設(shè)領(lǐng)域高質(zhì)量能力建設(shè)的基本要求，即以行政治理能力建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，項(xiàng)目治理能力建設(shè)為行政治理能力建設(shè)提供支撐，企業(yè)治理能力建設(shè)與項(xiàng)目治理能力建設(shè)保持協(xié)同。21號(hào)文為構(gòu)建招投標(biāo)交易數(shù)字化發(fā)展指明了方向：要分別構(gòu)建高質(zhì)量招投標(biāo)交易數(shù)字化的監(jiān)管、管理、服務(wù)子系統(tǒng)，使得交易數(shù)字化管理和數(shù)字化服務(wù)為數(shù)字化監(jiān)管提供有力支撐，使得數(shù)字化服務(wù)與數(shù)字化管理保持協(xié)同，從而最終形成高質(zhì)量招投標(biāo)交易數(shù)字化大系統(tǒng)等。

　　結(jié)語

　　21號(hào)文憑借諸多創(chuàng)新思想，為破解現(xiàn)階段我國招投標(biāo)交易領(lǐng)域面臨的棘手難題提供了新思路。伴隨著招投標(biāo)交易高質(zhì)量發(fā)展，沿著21號(hào)文所指方向持續(xù)優(yōu)化招投標(biāo)交易監(jiān)管、管理和服務(wù)方法與機(jī)制，將加速推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)程，助力我國市場(chǎng)化改革邁上新臺(tái)階。

　?。ㄗ髡邌挝唬簠钦袢本┦泄こ套稍児煞萦邢薰?；龐凱，浙江省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)）

　　責(zé)編：高云

關(guān)注讀覽天下微信， 100萬篇深度好文， 等你來看……