文/蔣宜劍

　　政府采購(gòu)活動(dòng)中，在一些特定情形下，中標(biāo)候選人排序第一的資格會(huì)被取消，面對(duì)這種情況，采購(gòu)人該如何操作才能符合法規(guī)要求呢？筆者將各種情形以及應(yīng)對(duì)的處理方式做了如下匯總。

　　中標(biāo)候選人排序第一的資格被取消，一共有以下4種情形：第一，中標(biāo)人在簽訂合同之前，主動(dòng)放棄中標(biāo)資格，拒絕簽訂合同。第二，采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法違規(guī)行為。第三，中標(biāo)人在簽訂合同之后，主動(dòng)放棄中標(biāo)資格，拒絕履行合同。第四，其他供應(yīng)商對(duì)項(xiàng)目提出質(zhì)疑或投訴并且成立，導(dǎo)致中標(biāo)人的資格取消或者排序發(fā)生變化。

　　如果是上述第一種情形，采購(gòu)人可以在中標(biāo)候選人中直接順延，也可以重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，并且無(wú)須向財(cái)政部門(mén)報(bào)批。同時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告供應(yīng)商的違規(guī)行為，財(cái)政部門(mén)按照采購(gòu)法規(guī)追究其法律責(zé)任。需要特別說(shuō)明的是，即使該項(xiàng)目通過(guò)資格和符合性審查的投標(biāo)人一共只有3家，也是可以順延的。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》）第四十九條規(guī)定，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購(gòu)人簽訂合同的，采購(gòu)人可以按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。當(dāng)然，采購(gòu)人在選擇順延操作之前，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)分辨原中標(biāo)人放棄中標(biāo)結(jié)果的動(dòng)機(jī)以及順延的結(jié)果。如果原中標(biāo)人存在與第二名中標(biāo)候選人串通投標(biāo)的行為，則應(yīng)當(dāng)選擇重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，并向財(cái)政部門(mén)報(bào)告其違法行為。如果第二名中標(biāo)候選人的投標(biāo)報(bào)價(jià)與第一名相差不大，整體方案也非常契合采購(gòu)需求，為了節(jié)約時(shí)間成本可以進(jìn)行順延。

　　如果是第二種情形，采購(gòu)人可以在中標(biāo)候選人中直接順延，也可以重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。比如，采購(gòu)人在復(fù)核投標(biāo)材料時(shí)，發(fā)現(xiàn)原中標(biāo)人提供虛假響應(yīng)材料。財(cái)政部門(mén)最后也認(rèn)定原中標(biāo)人存在虛假響應(yīng)行為，投標(biāo)無(wú)效。在合格投標(biāo)人有3家的情況下，綜合考慮報(bào)價(jià)和投標(biāo)方案之后，可以順延。

　　如果是第三種情形，采購(gòu)人原則上是不能順延的，應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。因?yàn)榇藭r(shí)合同已經(jīng)簽訂，中標(biāo)人不履行合同屬于合同糾紛。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》)并未對(duì)供應(yīng)商拒絕履約之后，采購(gòu)人是否可以執(zhí)行順延操作作出明確規(guī)定。但是，財(cái)政部《關(guān)于采購(gòu)人是否有權(quán)順延確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商等問(wèn)題的函（財(cái)庫(kù)便函〔2019〕154號(hào)）》中，曾指出“對(duì)于供應(yīng)商履約驗(yàn)收不合格、雙方解除合同的情況，應(yīng)當(dāng)按照合同法相關(guān)規(guī)定或者合同約定執(zhí)行，原則上不得順延確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。需要重新選定供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)”。

　　如果是第四種情形，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行順延操作，而不能憑主觀意愿選擇重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)?！墩少?gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱94號(hào)令）第十六條規(guī)定：“對(duì)采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。”因?yàn)檫@種情形的出現(xiàn)，往往是由于其他投標(biāo)人為了維護(hù)自身利益，而發(fā)起質(zhì)疑投訴。如果質(zhì)疑投訴成立，采購(gòu)人選擇重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，無(wú)形中就變成了對(duì)所有投標(biāo)人“各打五十大板”。

　　需要特別說(shuō)明的是，質(zhì)疑或投訴成立之后，合格投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)滿足3家才可以順延，否則應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。這和上述的第一種情形是有所不同的。如果合格投標(biāo)人一共只有3家，原第一名資格取消之后，合格投標(biāo)人就變成2家。這不符合法定數(shù)量，應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。如果合格投標(biāo)人一共有4家，原第一名資格取消之后，合格投標(biāo)人還剩下3家。這符合法定數(shù)量，就應(yīng)當(dāng)順延。如果合格投標(biāo)人一共只有3家，原第一名資格有效，但是中標(biāo)候選人排序發(fā)生變化。那么合格投標(biāo)人還是3家，符合法定數(shù)量，就應(yīng)當(dāng)順延。

　　關(guān)于第四種情形，還有一個(gè)很特殊的情況：判定投訴成立之后，采購(gòu)人執(zhí)行順延操作時(shí)，排序第二的中標(biāo)候選人表示拒絕接受中標(biāo)結(jié)果。因?yàn)樵诘群蛱幚淼碾A段（財(cái)政部門(mén)處理投訴時(shí)間通常較長(zhǎng)），當(dāng)事人已經(jīng)將生產(chǎn)資源投入其他項(xiàng)目或者所投貨物的市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)發(fā)生較大變化，導(dǎo)致無(wú)法履行合同。對(duì)于這種特殊情形，業(yè)內(nèi)主要存在兩種觀點(diǎn)：其一，投標(biāo)人可以直接放棄中標(biāo)資格。畢竟任何企業(yè)都不會(huì)一直空放公司資源等候一個(gè)不確定的結(jié)果，何況此時(shí)投標(biāo)保證金已經(jīng)退回。因此，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)先詢問(wèn)當(dāng)事人的意愿，再發(fā)布中標(biāo)公告。其二，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)有效期進(jìn)行了響應(yīng)。只要在投標(biāo)有效期內(nèi)，該投標(biāo)人就應(yīng)該按照投標(biāo)承諾簽訂合同。否則投標(biāo)人就是虛假承諾，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法、背信的后果?！墩少?gòu)法》第四十六條規(guī)定：采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。中標(biāo)、成交通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。至于投標(biāo)保證金是否退回，并不影響其投標(biāo)承諾的有效性。同時(shí)，大部分正常順延的項(xiàng)目，相關(guān)投標(biāo)人的保證金、投標(biāo)樣品都已處于退回狀態(tài)。針對(duì)這種特殊情況，筆者認(rèn)為采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依照94號(hào)令，直接發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告，順延第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。即使當(dāng)事人要放棄中標(biāo)資格，也應(yīng)當(dāng)是在發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告之后。當(dāng)事人還應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交書(shū)面材料，闡述其放棄理由。《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十二條規(guī)定，“供應(yīng)商有下列情形之一的，依照《政府采購(gòu)法》第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：（二）中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同”。對(duì)于何為正當(dāng)理由，一般應(yīng)理解為“非中標(biāo)人自身原因?qū)е碌?，不可抗力的因?rdquo;。采購(gòu)人無(wú)權(quán)認(rèn)定其放棄理由，是否屬于“正當(dāng)”。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將其放棄中標(biāo)的相關(guān)材料交由財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)認(rèn)定其是否存在違法違規(guī)行為，追究法律責(zé)任。

　?。ㄗ髡呦到魇∪嗣裾u(píng)標(biāo)專家）

　　責(zé)編：高云

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