龍紅梅（湖南省邵陽市新邵縣公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心）

　　摘要：全面預(yù)算管理在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和提升服務(wù)職能方面發(fā)揮重要作用。在事業(yè)單位全面改革背景下，事業(yè)單位面臨內(nèi)部管理創(chuàng)新和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境適應(yīng)的雙重挑戰(zhàn)，因此，許多事業(yè)單位開始引入預(yù)算管理模式，因?yàn)橛行У念A(yù)算管理，能夠幫助事業(yè)單位減少資金投入，避免資源浪費(fèi)，為事業(yè)單位節(jié)省更多的資源。然而，部分事業(yè)單位的全面預(yù)算管理在實(shí)際應(yīng)用中仍存在一些問題，制約了事業(yè)單位的發(fā)展。本文從內(nèi)控視角出發(fā)，基于全面預(yù)算管理的基本理論，分析了在事業(yè)單位中實(shí)施該管理模式的意義和存在的問題，并針對(duì)這些問題提出了優(yōu)化對(duì)策，以期提高事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面的整體質(zhì)量，使其更好地融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，符合當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。

　　關(guān)鍵詞：內(nèi)控視角；事業(yè)單位；全面預(yù)算管理

　　中圖分類號(hào)：F530.68 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

　　有效的預(yù)算管理能夠提升資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)資源的合理分配和調(diào)動(dòng)。事業(yè)單位的預(yù)算管理不僅是一項(xiàng)基本的財(cái)務(wù)管理職能，還是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合的重要手段。因此，事業(yè)單位應(yīng)完善預(yù)算管理制度，制定科學(xué)合理的預(yù)算管理指標(biāo)，為自身預(yù)算管理工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。

　　一、事業(yè)單位推進(jìn)全面預(yù)算管理的意義

　?。ㄒ唬閷?shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)

　　傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理不夠靈活，一般是發(fā)現(xiàn)問題后才去解決問題，而全面預(yù)算下的項(xiàng)目管理非常靈活，一旦發(fā)現(xiàn)問題，會(huì)及時(shí)解決問題。因此，事業(yè)單位推進(jìn)全面預(yù)算，可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。全面預(yù)算推行項(xiàng)目全過程監(jiān)控，包括對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)立項(xiàng)依據(jù)和初步規(guī)劃的深入探討方面，通過謹(jǐn)慎評(píng)估項(xiàng)目的必要性與可行性，確保項(xiàng)目符合事業(yè)單位的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。在執(zhí)行階段，監(jiān)控的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向項(xiàng)目進(jìn)展的實(shí)時(shí)跟蹤和財(cái)務(wù)支出的嚴(yán)格控制。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展情況，對(duì)原預(yù)算進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化，以便及時(shí)防控可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)解決問題。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段是全面預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此階段應(yīng)建立一套科學(xué)合理的項(xiàng)目質(zhì)量和業(yè)績(jī)產(chǎn)出評(píng)價(jià)體系。對(duì)項(xiàng)目的全面評(píng)估，不僅是對(duì)其財(cái)務(wù)和時(shí)間表現(xiàn)的考量，還包括項(xiàng)目對(duì)事業(yè)單位長(zhǎng)期目標(biāo)的貢獻(xiàn)程度。此外，項(xiàng)目完成后應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立完善的項(xiàng)目檔案，為未來類似項(xiàng)目的規(guī)劃和執(zhí)行提供寶貴的參考和指導(dǎo)[1]。

　?。ǘ┯欣谪?cái)政資金向優(yōu)先需要的方向流動(dòng)

　　事業(yè)單位進(jìn)行全面預(yù)算，可以將有限的經(jīng)費(fèi)用在優(yōu)先需要的工程上。堅(jiān)持以保民生、保增長(zhǎng)、保運(yùn)轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有保有壓，有支持、有控制。事業(yè)單位應(yīng)將實(shí)際情況與外部客觀因素相結(jié)合，確保業(yè)務(wù)發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)與財(cái)政的實(shí)際承受能力達(dá)成均衡。這種做法不僅要求事業(yè)單位在財(cái)務(wù)規(guī)劃上要積極、穩(wěn)妥，還要求在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中量入為出，在資金分配上既要考慮實(shí)際需要，又要顧及經(jīng)費(fèi)的合理性和可持續(xù)性。事業(yè)單位在資金管理上不僅要注重經(jīng)費(fèi)的合理分配，還要在每一筆支出上追求最大的效益。這要求事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，對(duì)不同項(xiàng)目的成本效益進(jìn)行詳細(xì)的分析和評(píng)估，確保每項(xiàng)投資都能產(chǎn)生較大的價(jià)值。

　?。ㄈ┯兄诟纳曝?cái)政部門同下級(jí)單位之間的預(yù)算銜接

　　現(xiàn)行預(yù)算管理體系存在不夠科學(xué)、程序不夠合理等問題。在現(xiàn)實(shí)生活中，收入與支出之間的不確定性很大，而兩個(gè)部門之間缺少一個(gè)良好的交流機(jī)制，這就造成了財(cái)政資金無法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與高效運(yùn)作，基金收支不能互相對(duì)應(yīng)，從而造成動(dòng)態(tài)監(jiān)管不力。建立一個(gè)全面、全過程、全覆蓋的預(yù)算管理體系顯得尤為重要。這個(gè)體系能夠?qū)︻A(yù)算計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)和合理的編制，并對(duì)其進(jìn)行及時(shí)糾正，有效避免了事后補(bǔ)救的不良后果。這個(gè)管理體系的實(shí)施，要求對(duì)財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而最大限度地提升資金的使用效率，減輕財(cái)政壓力。通過建立全面預(yù)算管理體系，可以在系統(tǒng)層面實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的相互銜接與配合。系統(tǒng)上的銜接不僅促進(jìn)了財(cái)政資金的有效流動(dòng)，而且提高了資金使用的透明度和可追溯性。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位能夠更加精準(zhǔn)地了解資金需求，合理安排資金投入，確保資金在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目上發(fā)揮最大效用。同時(shí)，這也有助于財(cái)政部門及時(shí)了解和掌握下級(jí)單位的財(cái)政狀況，及時(shí)調(diào)整預(yù)算安排和資金分配，形成更加緊密、高效的財(cái)政管理信息化系統(tǒng)[2]。

　　（四）有助于找出內(nèi)控管理的不足

　　事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理可以促進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的深度融合，進(jìn)一步提高內(nèi)控管理水平。通過實(shí)施全面預(yù)算管理，管理者可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并掌握內(nèi)控系統(tǒng)中存在的缺陷。針對(duì)內(nèi)控系統(tǒng)的不足，管理者可以有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，從而優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，確保資源分配達(dá)到最優(yōu)化。這一過程不僅能夠提高資金的利用效率，還可以降低資源損耗，確保事業(yè)單位能夠有效履行其社會(huì)公共服務(wù)功能。事業(yè)單位在全面預(yù)算管理過程中，通過對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的深入分析和對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的持續(xù)監(jiān)控，能夠確保內(nèi)控機(jī)制的有效性和適應(yīng)性。這種監(jiān)控和分析不僅可以識(shí)別內(nèi)控的薄弱環(huán)節(jié)，還為制定改進(jìn)措施提供了科學(xué)依據(jù)，從而提高事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理、資源配置和風(fēng)險(xiǎn)控制方面的能力。

　　二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

　　（一）預(yù)算編制存在不足

　　1.預(yù)算編制缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向。部分事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，往往只注重短期目標(biāo)、短期效益，忽略了長(zhǎng)期發(fā)展與戰(zhàn)略計(jì)劃的銜接，造成預(yù)算編制工作缺少對(duì)事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向的支持，從而影響了事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，如果忽略了這一點(diǎn)，會(huì)造成資源分配不夠合理，使其很難更好地發(fā)揮其導(dǎo)向作用。

　　2.預(yù)算的覆蓋范圍較窄。目前，部分事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)與貫徹還不夠充分，預(yù)算編制工作基本由財(cái)務(wù)部門完成。在這樣的背景下，財(cái)務(wù)部門與其他部門之間的協(xié)作不夠緊密，從而無法充分體現(xiàn)事業(yè)單位的總體經(jīng)營(yíng)狀況及各個(gè)部門的實(shí)際需要。在預(yù)算編制過程中，各相關(guān)部門之間的協(xié)作不夠緊密，不但會(huì)影響預(yù)算的精確性和實(shí)效性，而且會(huì)影響事業(yè)單位的行政效力。

　?。ǘ╊A(yù)算執(zhí)行偏離目標(biāo)

　　預(yù)算執(zhí)行偏離了目標(biāo)，反映了預(yù)算編制沒有對(duì)目前的動(dòng)態(tài)變化作出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，從而造成預(yù)算執(zhí)行偏離了設(shè)定的目標(biāo)。預(yù)算通常建立在某些假定和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，但是在瞬息萬變的環(huán)境下，這些假定和預(yù)測(cè)有時(shí)候并不成立，這時(shí)如果不能及時(shí)調(diào)整預(yù)算目標(biāo)，其實(shí)施效果可能會(huì)偏離既定目標(biāo)[3]。同時(shí)，各部門之間的協(xié)作不夠緊密，也會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生較大的影響。在預(yù)算執(zhí)行過程中，財(cái)政部門和業(yè)務(wù)部門缺乏有效的交流與合作，不但會(huì)影響項(xiàng)目的順利實(shí)施，還會(huì)造成項(xiàng)目資金的不合理分配。

　　（三）評(píng)價(jià)體系不夠完善

　　在部分事業(yè)單位中，績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠完善，這一問題在預(yù)算管理的實(shí)踐中尤為突出?？?jī)效考核的關(guān)鍵是要做到公平、透明，但在實(shí)踐中，該制度常常缺少清晰的評(píng)估準(zhǔn)則，從而造成工作人員的業(yè)績(jī)與考核結(jié)果脫節(jié)。這樣，既影響了工作人員的工作熱情，又會(huì)造成單位內(nèi)部資源的不合理配置，從而影響事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)效率。評(píng)價(jià)體系不夠完善的表現(xiàn)主要在以下幾方面：第一，評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)太過寬泛、抽象，很難在實(shí)際工作中進(jìn)行定量、具體化。第二，考核制度存在主觀評(píng)判，缺少客觀和統(tǒng)一的度量準(zhǔn)則。第三，績(jī)效評(píng)估中存在信息不夠透明、績(jī)效評(píng)估指標(biāo)及評(píng)估流程不夠清晰等問題，影響績(jī)效評(píng)估結(jié)果的可信度。

　　三、內(nèi)控視角下事業(yè)單位推進(jìn)全面預(yù)算管理的措施

　　（一）強(qiáng)化剛性約束

　　加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控的剛性約束，提高事業(yè)單位內(nèi)控的效能，提高事業(yè)單位的權(quán)責(zé)配置透明度，是事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。第一，以預(yù)算目標(biāo)為中心，進(jìn)行各項(xiàng)工作的計(jì)劃和實(shí)施。這既需要明晰責(zé)任主體，保證各部門及員工對(duì)自己的預(yù)算職責(zé)有明確的理解與承擔(dān)，又需要進(jìn)一步完善預(yù)算管理流程，使之更加有效、準(zhǔn)確。第二，在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)實(shí)行精細(xì)化預(yù)算管理，確保預(yù)算執(zhí)行過程中對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督與評(píng)估。這包括對(duì)預(yù)算需求的提煉、對(duì)預(yù)算績(jī)效的跟蹤和監(jiān)督、對(duì)預(yù)算偏離進(jìn)行分析和調(diào)整。在公路建設(shè)、維修等領(lǐng)域，加強(qiáng)工程預(yù)算管理與高效實(shí)施是保證公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)類事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)健康運(yùn)行的關(guān)鍵。第三，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，還可以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前后的可追溯性進(jìn)行跟蹤，以滿足項(xiàng)目資金的剛性需求。這就需要在每次執(zhí)行決策的過程中，都有明確的負(fù)責(zé)人，確保出現(xiàn)偏差時(shí)，能夠及時(shí)找到相關(guān)人員。這種可追溯性使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理更具透明度，為事業(yè)單位內(nèi)控體系的構(gòu)建提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)[4]。

　?。ǘ┘訌?qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與控制

　　面對(duì)預(yù)算執(zhí)行偏離目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)問題，事業(yè)單位必須加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度，加強(qiáng)外部監(jiān)督促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行。第一，明確責(zé)任主體。對(duì)于公路事業(yè)單位來說，各個(gè)職能部門是它的主要職責(zé)，以主要執(zhí)行部門、財(cái)務(wù)部門、人力資源部門等為輔助，要將職責(zé)劃分清楚，不能出現(xiàn)超預(yù)算和無預(yù)算的行為。一旦有建設(shè)任務(wù)，一定要在最短時(shí)間內(nèi)將建設(shè)任務(wù)進(jìn)行合理的分配，并根據(jù)業(yè)務(wù)流程制定一個(gè)詳盡的計(jì)劃，保證每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)都由專業(yè)人員來負(fù)責(zé)，并保持在透明和公開的狀態(tài)下。第二，完善實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。對(duì)預(yù)算實(shí)施進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和分析，并與日常評(píng)估、預(yù)算預(yù)警等措施相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算實(shí)施的階段性監(jiān)督。第三，建立工地監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)關(guān)注公路工程中的費(fèi)用支出大戶，對(duì)其進(jìn)行全程監(jiān)督，并在此基礎(chǔ)上，建立各個(gè)部門的聯(lián)合監(jiān)督體系，建立動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制，保證各種收入、支出、費(fèi)用都在可控范圍內(nèi)，以確保實(shí)現(xiàn)預(yù)算。

　?。ㄈ┨岣哳A(yù)算管理人員的素質(zhì)

　　在全面預(yù)算管理體制下，提高事業(yè)單位的總體績(jī)效，關(guān)鍵要提高預(yù)算管理者的專業(yè)素養(yǎng)。第一，必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理者的專業(yè)訓(xùn)練。通過系統(tǒng)的訓(xùn)練，不但可以加強(qiáng)工作人員對(duì)預(yù)算管理相關(guān)概念的了解，還可以提高工作人員的實(shí)際運(yùn)用技巧。在此基礎(chǔ)上，制定一套適合不同崗位工作人員的培訓(xùn)方案，以保證培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、有效性。第二，讓預(yù)算管理者有更多的機(jī)會(huì)去進(jìn)修，這對(duì)于提高他們的職業(yè)素養(yǎng)是十分必要的。在瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)與科技大環(huán)境下，進(jìn)修不但可以使工作人員獲得有關(guān)預(yù)算管理的最新知識(shí)與技巧，而且可以提高工作人員的應(yīng)變與創(chuàng)意能力。第三，通過各種形式的培訓(xùn)，如外部討論會(huì)、網(wǎng)上課程等來獲得再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。第四，通過引進(jìn)優(yōu)秀人才，提高事業(yè)單位的整體預(yù)算質(zhì)量。復(fù)合型人才不但具有財(cái)務(wù)管理方面的專業(yè)知識(shí)，而且可以把財(cái)務(wù)管理與戰(zhàn)略規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)管理等其他方面進(jìn)行有機(jī)融合，使其在預(yù)算管理方面具有更寬廣的視野和更多的創(chuàng)造性。這些人才的加入，將會(huì)提高事業(yè)單位隊(duì)伍的整體素質(zhì)，從而使事業(yè)單位的預(yù)算管理工作朝著更高效率、更具創(chuàng)新性的方向發(fā)展[5]。

　　（四）采用現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)

　　第一，利用現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，對(duì)所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行集中管理，大幅降低了數(shù)據(jù)處理的復(fù)雜程度，減輕了管理負(fù)擔(dān)。這樣的集中式資料管理，不但可以提升資料的處理效率，而且可以保障資料安全、可靠。第二，一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，既方便了綜合的數(shù)據(jù)分析與報(bào)表，也為政府的決策提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐。第三，在系統(tǒng)的設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)注意保證財(cái)務(wù)管理體系符合事業(yè)單位的具體工作特點(diǎn)。這就要求該系統(tǒng)既要對(duì)一般的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行分析，又要滿足事業(yè)單位的具體要求。因此，在進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，必須結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行靈活的功能配置和模塊化設(shè)計(jì)，以滿足各種作業(yè)的需要。現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的有效管理與使用，其中包括數(shù)據(jù)的自動(dòng)錄入、數(shù)據(jù)的智能化分析、數(shù)據(jù)的方便查詢等，從而極大地降低財(cái)務(wù)人員的工作量，提高他們的工作效率。

　　四、結(jié)語

　　總之，事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理，不僅要細(xì)化預(yù)算管理流程，形成嚴(yán)密的剛性約束，還要建立一套行之有效的責(zé)任制度，從工作人員的觀念、職業(yè)素質(zhì)等方面提高管理水平。只有這樣，才能提高事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)效率與適應(yīng)能力，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的組織目標(biāo)，提高財(cái)務(wù)的穩(wěn)健性。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]寇兆美.財(cái)會(huì)監(jiān)督視角下完善行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的探討[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2023(26):79-81.

　　[2]李翠艷.全面預(yù)算管理在公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用[J].質(zhì)量與市場(chǎng),2021(9):4-7.

　　[3]孫予鄂.關(guān)于事業(yè)單位公路管理所全面預(yù)算管理的問題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界,2020(8):22-23.

　　[4]秦宇彤.公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的全面管理舉措探索[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2017(12):73+75.

　　[5]孫敏.內(nèi)控視角下如何優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理的思考[J].中國(guó)價(jià)格監(jiān)管與反壟斷,2023(6):66-68.

　　作者簡(jiǎn)介：龍紅梅（1972—），女，本科，會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)管理。

關(guān)注讀覽天下微信， 100萬篇深度好文， 等你來看……