文/楊恬雅

　　自改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟逐步實現(xiàn)了從“以農(nóng)業(yè)為主”到“以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為主”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為基層黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要載體，在實踐中形成了多種集體經(jīng)濟發(fā)展模式，如“村企共建”“土地股份合作”“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合”等。由于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的特殊性以及長期城鄉(xiāng)二元體制的限制，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟模式多是在現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新。本文梳理了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟模式的研究成果，分析了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的必要性，并提出了相應(yīng)的創(chuàng)新路徑，以期為我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟模式發(fā)展提供參考。

　　新時代新型農(nóng)村集體經(jīng)濟模式發(fā)展的必要性

　　一、有利于維護農(nóng)民自身權(quán)益和增加農(nóng)民收入

　　在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，如何發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是新時代賦予的重要任務(wù)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟模式可在促進新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕等方面產(chǎn)生積極影響。在我國，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性，農(nóng)民收入水平總體偏低，而傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式具有鮮明的封閉性和滯后性，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟通過充分利用鄉(xiāng)村自然資源、歷史文化資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，以開放、合作、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，在推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)增值增效，在發(fā)展集體經(jīng)濟的過程中促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提高農(nóng)民增收致富能力。

　　二、有利于提升基層組織的治理能力

　　1.有利于提高基層組織的服務(wù)能力。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，有利于提升農(nóng)村基層組織的服務(wù)能力，提升群眾認可度和滿意度。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，有利于增強農(nóng)村基層組織在農(nóng)民心目中的權(quán)威地位，但是在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中也要注意防范可能產(chǎn)生的新問題。

　　2.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟模式促進了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)多元化。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和運營的主體，通過與市場主體合作來參與市場競爭，進而促進了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)多元化。

　　三、有利于提高農(nóng)村的生產(chǎn)力

　　可以通過土地入股的方式將農(nóng)村分散的資源集中起來，使有限的資源發(fā)揮最大的效用，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。也可以通過租賃土地或者參股合作社等方式將農(nóng)戶組織起來，以更好地實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。這有利于促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

　　新時代新型農(nóng)村集體經(jīng)濟模式發(fā)展的具體路徑

　　一、加強黨建引領(lǐng)，把好發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的正確方向

　　1.加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。第一，完善基層黨組織建設(shè)。加強村“兩委”班子建設(shè)，提升班子成員的思想素質(zhì)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，為發(fā)展集體經(jīng)濟提供堅強的組織保障。第二，規(guī)范村集體資產(chǎn)管理。落實好集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理制度，確保集體資產(chǎn)保值增值。第三，強化監(jiān)督管理。強化對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)并解決經(jīng)營活動中存在的問題，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟提供有效服務(wù)。

　　2.加強對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的引導(dǎo)，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。第一，加大對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的宣傳力度，讓農(nóng)民充分了解新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的優(yōu)勢和發(fā)展方向。第二，加強對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，制定符合本地區(qū)的集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，合理利用當?shù)刭Y源，避免盲目地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。第三，加強對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的監(jiān)督管理，完善鄉(xiāng)村治理機制，明確村“兩委”成員在集體資產(chǎn)經(jīng)營管理中的職責(zé)。第四，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。積極探索集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點工作，明確集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)股份的權(quán)利和義務(wù)；完善土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。

　　二、加強模式創(chuàng)新，探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的多種途徑

　　1.黨支部+合作社+農(nóng)戶。這種模式主要是指以村為單位，由村黨支部牽頭成立農(nóng)業(yè)合作社，把具有一定勞動力、經(jīng)營能力的農(nóng)戶組織起來，成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。以合作社為平臺，將農(nóng)民組織起來，通過市場經(jīng)營獲取利潤。同時，村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，負責(zé)合作社的管理、經(jīng)營和發(fā)展規(guī)劃等工作。農(nóng)戶以土地、資金、勞動力等入股合作社，參與生產(chǎn)經(jīng)營活動。合作社通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股等方式將土地集中起來，發(fā)展規(guī)?；N植。在此基礎(chǔ)上，村黨支部引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變種植觀念，鼓勵農(nóng)民種植高產(chǎn)高效經(jīng)濟作物，并通過統(tǒng)一生產(chǎn)銷售等方式獲得收益。這種模式充分發(fā)揮了村黨支部和村集體的作用，充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性和主動性。

　　2.黨支部+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶。該模式以村級集體經(jīng)濟組織為主體，實現(xiàn)了農(nóng)村黨組織引領(lǐng)發(fā)展、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合發(fā)展。具體而言，就是以村集體為主體，建立村級集體經(jīng)濟組織，村集體組織以集體資產(chǎn)、資源等入股，聯(lián)合成立村級合作社，并與企業(yè)合作，實行股份合作制。通過這種方式，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的多元融合發(fā)展。在該模式中，村集體組織是資金、土地、技術(shù)等資源的整合者，農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營的主體。在具體實踐中，以村集體為主體可以充分發(fā)揮其整合資源的能力，更好地發(fā)揮集體組織和農(nóng)戶的積極性和主動性。在具體實施中，一方面，可以通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”；另一方面，可以通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，通過股份合作實現(xiàn)股份的分紅。在這種發(fā)展模式中，農(nóng)民既是所有者和經(jīng)營者，也是受益者。通過入股合作社和企業(yè)等方式可以獲得分紅收益。這種模式能夠有效整合資源，優(yōu)化配置土地、資金等要素資源。同時能夠確保農(nóng)民利益不受侵害，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。

　　三、加強縣域統(tǒng)籌，拓寬發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的路徑選擇

　　1.產(chǎn)業(yè)興旺的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提。當前，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，不斷增強農(nóng)村集體經(jīng)濟的綜合實力。在當前發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重要內(nèi)容。要以打造特色化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化為方向，不斷提升農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，鼓勵支持村級集體經(jīng)濟組織依托當?shù)刈匀毁Y源和特色產(chǎn)業(yè)資源，整合各類生產(chǎn)要素，積極興辦各種類型的合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時要優(yōu)化資源配置，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實施龍頭企業(yè)培育工程；大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)；加快發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。通過產(chǎn)業(yè)興旺的路徑來發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

　　2.生態(tài)宜居的農(nóng)村人居環(huán)境整治路徑。農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，要以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，探索農(nóng)村人居環(huán)境整治的有效路徑，讓農(nóng)村環(huán)境干凈整潔、生態(tài)宜居。在這個過程中，要注意以下幾個方面：一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。農(nóng)村人居環(huán)境整治要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，全面摸清現(xiàn)狀，結(jié)合村莊布點、人口規(guī)模、歷史文化、產(chǎn)業(yè)特色等因素編制村莊規(guī)劃。二是要堅持因地制宜。根據(jù)村莊資源稟賦和區(qū)位條件確定村莊發(fā)展定位和發(fā)展重點，不搞“一刀切”。三是堅持分類施策。根據(jù)村莊實際情況分類施策，實行農(nóng)村生活垃圾治理市場化運作和專業(yè)化管理。四是堅持建管并重。落實市、縣、鄉(xiāng)、村四級責(zé)任，健全完善工作機制、資金投入機制和農(nóng)民參與機制，確保各項任務(wù)落到實處。建立健全管護機制，保障長效運行和可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)宜居的農(nóng)村人居環(huán)境整治路徑的實施過程中，要注意以下幾點：以人為本，農(nóng)民主體地位得到充分體現(xiàn)；深入挖掘村莊文化底蘊、人文歷史、民族特色等資源；注重環(huán)境整治與村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)文化傳承等結(jié)合；加強環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)；健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制。

　　3.鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)村治理路徑。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中的治理問題，需要通過建立健全相應(yīng)的鄉(xiāng)村治理體系，完善相關(guān)的治理制度，讓基層黨組織發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理工作，形成政府、社會、農(nóng)民之間的良性互動關(guān)系。一是要發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進程中，要充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過深入推進“三會一課”制度建設(shè)、加強黨支部陣地建設(shè)和黨員教育管理等方式，使基層黨組織成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、引領(lǐng)農(nóng)民致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。二是要構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)治理新體系。以社區(qū)為載體，以農(nóng)民自治為基礎(chǔ)，以健全村級民主決策機制和民主管理機制為核心，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過村規(guī)民約、民主議事等方式，對社區(qū)內(nèi)各類事務(wù)進行有效規(guī)范和管理。三是要大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。要立足地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，通過資產(chǎn)運營、資源開發(fā)等多種方式發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，提升集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。要深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，通過農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利試點、加強農(nóng)村基層民主制度建設(shè)等方式不斷完善和創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展的新路徑。

　　四、加強治理優(yōu)化，健全發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的運行機制

　　1.建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部治理機制。目前，要創(chuàng)新完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加快構(gòu)建社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　2.完善農(nóng)民自治制度，健全村務(wù)公開和民主管理制度，發(fā)揮村規(guī)民約作用，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗。這些重要論述為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了思想指導(dǎo)和遵循原則。

　　3.建立健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部治理機制，既要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各類經(jīng)濟組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要在組織結(jié)構(gòu)上創(chuàng)新組織設(shè)置形式，實現(xiàn)各類組織相互協(xié)同、相互制衡、相互監(jiān)督。

　　結(jié)語

　　新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村振興的重要載體，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要動力。通過發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，在保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的同時，不斷增強農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。在進一步發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，要著力培育新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，完善組織架構(gòu)和治理體系，創(chuàng)新發(fā)展方式，推動規(guī)?；?、組織化、市場化發(fā)展。同時要處理好政府與市場的關(guān)系，加大資金投入力度；加快培育各類人才隊伍，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐；健全監(jiān)管體系和法律法規(guī)體系，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

　　參考文獻

　　[1]劉燕平，張芳勝.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的實踐探索[J].三晉基層治理，2023(2)：35-38.

　　[2]孫曉凱.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效發(fā)展模式探索[J].人民論壇，2023(3)：77-79.

　　[3]李曉華，王穩(wěn)，朱顏.鄉(xiāng)村振興背景下我國村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2022(11)：36-39.

　　[4]趙娣.鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展研究[D].石家莊：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2023.

　　[5]張克俊，付宗平.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的理論闡釋、實踐模式與思考建議[J].東岳論叢，2022(10)：105-114+192-193.

　?。ㄗ髡邌挝唬合嫖鏖_放大學(xué)）

關(guān)注讀覽天下微信， 100萬篇深度好文， 等你來看……