文/馬平

　　【摘要】建設工程招投標過程中，存在一些較為隱蔽又難以查處的圍標串標、企業(yè)掛靠、技術分打分困難問題。文章分析了招投標市場發(fā)展現狀，提出建設工程招投標過程中存在的問題，并從強化對招標文件的制作和審查、加大網絡平臺創(chuàng)建力度、各行業(yè)管理部門共同參與技術標的設置等方面提出改進措施，以期實現行業(yè)區(qū)域經濟穩(wěn)定發(fā)展。

　　【關鍵詞】建設工程；招投標；問題；對策

　　我國招投標法律法規(guī)及其他系列政策是工程質量控制與成本控制的重要保障。國家通過法律約定相關工程建設各方責任主體，要求其除了要具備必要的資質條件和專業(yè)技術能力外，還必須遵守公平、公正、公開的市場原則。建設參與者根據工程建設項目質量、成本、安全要求配備管理人員和機械設備，執(zhí)行相關法規(guī)，保障工程質量。通過國家調控，建筑市場得到了有效規(guī)范，合同雙方的合法權益得到保護，社會公共利益得到有效保障，工程費用支付得到節(jié)約，帶動了工程招投標代理行業(yè)、造價咨詢行業(yè)、電子信息行業(yè)等行業(yè)的蓬勃發(fā)展，為社會提供了更多的工作崗位，同時對專家人才培養(yǎng)等起到了較好的促進作用，增強了人們的法治意識，部分腐敗行為也得到遏制。這也是工程建設項目進度計劃目標、質量目標、成本目標得以實現的一個重要舉措。投資項目是我國撬動經濟的重要杠桿，但項目實施過程中仍存在一些亟待解決的問題。

　　招投標市場發(fā)展現狀

　　一是市場規(guī)模擴大較快。隨著經濟的發(fā)展，各行各業(yè)對設備、工程和服務的需求不斷增加，招投標市場的規(guī)模也在不斷擴大。統(tǒng)計數據顯示，我國招投標市場的規(guī)模從20世紀90年代的數十億元增長到目前的千億元級別。近年來，國內工程招投標市場發(fā)展迅速，投標企業(yè)數量不斷增加。大型企業(yè)數量逐漸增多，規(guī)模不斷擴大，但中小型企業(yè)仍然占據較大比例。

　　二是專業(yè)領域繁多。國內工程招投標涉及的專業(yè)領域非常廣泛，包括建筑工程、市政工程、公路工程、水利工程等。不同領域所需的資質和技能要求不同，由于企業(yè)需要根據自身的專業(yè)特長和優(yōu)勢來選擇適合自己的領域，但項目會隨著國家的宏觀調控而發(fā)生變化，所以大部分企業(yè)都在力爭申請更多領域的資質，但僅有的技術實力難以滿足市場需求。

　　三是政策法規(guī)日益健全。政府對招投標市場的監(jiān)管力度不斷加大，出臺了一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件，規(guī)范市場秩序，保障公平競爭。同時，政府還加強了對招投標過程的監(jiān)督和審計，提高了招投標的透明度和公正性。

　　四是電子化招標較為成熟。隨著信息技術的發(fā)展，電子招投標逐漸成為主流趨勢。電子招投標系統(tǒng)可以實現招標、投標、開標、評標、簽約等全過程的電子化，提高了招投標的效率和公正性，減少了人為干預和腐敗現象發(fā)生。

　　建設工程招投標過程中存在的問題

　　一是利益的驅使導致一些人員產生僥幸心理。根據全國公共資源交易平臺公布的違法違規(guī)數據統(tǒng)計，全國公共資源交易平臺歸集的58個違法違規(guī)案件中，評標專家違法違規(guī)行為高達43件，企業(yè)提供虛假材料謀取中標成交2件，代理公司違法行為2件，這反映出部分人員違背法律牟取利益的僥幸心理依然存在。

　　二是各企業(yè)的投標意愿存在非必然性。2022年12月—2023年11月，全國單月通過公共資源交易平臺成交項目最多為73 874個，最低為22 353個，若不計節(jié)假日，按照每月20天工作時間計算，平均每天最高成交項目3693個，最低每天成交1117個。若無任何潛在因素，一個正常且符合標準的企業(yè)每天都有中標的可能性，但實際上各投標人每年以自身資質參與的招投標活動十分有限，其余投標均為別人掛靠或借資質投標，這種現象是當前工程行業(yè)一個較為普遍的問題。

　　三是無節(jié)制的技術方案導致人力與財力浪費。近年來，投標人為了讓評標專家在技術標評標過程中對技術方案給出高分，編制的技術方案篇幅越來越長，字數越來越多，以致有些技術標編制達到上千頁，不僅造成資源浪費，還增加了專家評標過程中的工作量。有關資料顯示，普通人每分鐘能瀏覽文章字數為300—600字，按投標文件的文字大小統(tǒng)計，1000頁文稿在40萬字以上，要全部看完一本技術方案，需要18個小時，要客觀評價一個技術方案，從現實來看是相對困難的。以某預算4000萬元的項目為例，投標人有87家，其中有相當一部分投標人編制的技術方案達1000多頁，專家組從早上評標到次日凌晨耗時約20個小時。

　　四是代理公司的參與增加了相關費用。代理公司在建筑市場中起到的作用雖然不明顯，卻在工程行業(yè)分了不少“羹”，尤其是他們對文件的設置增加了投標人負擔。以一個2000萬元的項目為例，根據原有收費文件結合市場價格，招標代理服務費約為10.5萬元，占比5.25‰，按日常投標報名情況，平均每個項目20家投標人，各投標人編制、打印紙質投標文件大概為2000元，人員差旅費跨市區(qū)成本約500元，單個項目所有企業(yè)投標成本合計約為5萬元。據統(tǒng)計，2023年國家發(fā)展和改革委員會安排中央預算內資金為6800億元，按一個項目平均投資為2000萬元，共計34 000個項目，招標代理服務費約35.74億元，企業(yè)投標成本合計170億元。

　　改進措施

　　強化對招標文件的制作和審查

　　招標人對投標人的資質要求必須符合國家規(guī)定的資質等級，不能提高資質等級排斥具有相應資格的潛在投標人。為確保市場公平公正，扶持中小微企業(yè)，不再對資質等級高的企業(yè)進行加分設置，可以對類似項目業(yè)績進行酌情加分設計，但增加的分值不能超過總分的2％。為有效遏制潛在投標人圍標行為發(fā)生，價格分分值的設計應與技術分、商務分分值接近。除合同主要內容及條件外，招標人在制作招標文件時，必須滿足國家標準招標文件格式文本的要求，且招標人只能對原有的條件進行刪減，而不能對原條件進行新增或改動，由于客觀原因需要新增的，必須取得監(jiān)督部門同意，且監(jiān)督部門需要根據相關法律法規(guī)規(guī)定可以新增的情形判斷是否同意新增。招標人制作完招標文件后，報具備審查能力的監(jiān)督部門進行審查，監(jiān)督部門不具備審查能力的，應委托專家進行審查，必要時應在相關平臺進行公示。

　　加大網絡平臺創(chuàng)建力度

　　結合國家已制定的招標文件格式范本，根據其資格審查條件、符合性審查條件、技術與商務條件等，在招投標交易平臺設置相應的填報平臺和端口，創(chuàng)建一定的條件模塊，如資格部分設置法人資格資質條件模塊，財務制度模塊，信用模塊；商務部分設置業(yè)績模塊，人員力量、技術裝備模塊，價格及工程量清單報價模塊；技術部分設置合同承諾兌現模塊，施工技術措施模塊。招標人在發(fā)布招標信息的過程中，按照招標文件格式文本進行取舍后，在交易平臺有關窗口公布項目的信息和攔標價的設定，并結合招標文件對各個模塊進行勾選，由投標人結合自身的能力進行響應，無須編制投標文件，投標人僅需要進行相關要件、技術措施和價格的填報。

　　減少代理公司的代理環(huán)節(jié)，專家的商務分打分環(huán)節(jié)，由系統(tǒng)根據已設定的數學計算模型自行對商務部分打分。在此過程中，商務部分的打分系統(tǒng)容易計算，但技術部分難以判斷，需要借助人工智能技術根據系統(tǒng)儲存的各種國家標準、行業(yè)標準數據庫對投標人編制的施工技術方案進行歸納總結并提煉要點。一方面，計算機輔助評分可以排除人為主觀因素造成的不公平現象，從源頭杜絕人為暗箱操作因素，讓各投標人無法與各環(huán)節(jié)的人進行接觸，杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。另一方面，將評標等環(huán)節(jié)節(jié)約的人力資源引入相關規(guī)范制定、項目建設質量管理、項目后評價等階段的管理或咨詢工作，能夠最大化保證市場公平，同時有利于促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

　　各行業(yè)管理部門共同參與技術標的設置

　　行業(yè)管理部門急需出臺相關政策，鼓勵投標人采用最小的篇幅闡述更優(yōu)質的投標文件技術方案。交易中心數據統(tǒng)計顯示，每個項目的平均投標單位數量為20家，為最大限度發(fā)揮評標專家的能力，每個投標人的技術方案最多控制在10頁為宜。同時，若技術方案內容不進行適當規(guī)范，評價標準仍然會有主觀偏差，因此，各行業(yè)管理部門應定期評價企業(yè)的研發(fā)水平，明確各種質量認證、體系認證標準，統(tǒng)計和公布企業(yè)學術研究情況、專利獲取情況、發(fā)明創(chuàng)造情況，并鼓勵招標人設置招標文件時在技術部分各板塊的評分標準上進行傾斜，進一步將主觀評價與客觀評價相結合，給出最合理的分值。

　　結語

　　當前，我國經濟發(fā)展已邁上了新臺階，行業(yè)部門應加大創(chuàng)新力度，優(yōu)化調整招投標流程，并在規(guī)范制定、技術認證、學術鼓勵等領域多開展服務工作，促進建設工程領域招投標流程環(huán)節(jié)的改革，爭取引導市場走向，助力招投標領域更加公平穩(wěn)定地發(fā)展。

　　〔作者單位：黔西市重大項目推進服務中心（黔西市發(fā)展和改革局下屬事業(yè)單位）〕

　　參考文獻：

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　　責編：辛美玉；編輯：張曼琳

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