劉秀春

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　　【摘要】作為新時(shí)代的檔案人必須站在新的歷史起點(diǎn)上，堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，用居安思危，時(shí)不我待的時(shí)代精神，緊緊圍繞工作“解決民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)”三大職能，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新需求和蕓蕓眾生的新關(guān)切，科學(xué)謀劃?rùn)n案管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，用改革思維和創(chuàng)新方法，全面推動(dòng)檔案管理事業(yè)再上新臺(tái)階，再創(chuàng)新佳績(jī)。現(xiàn)本人結(jié)合當(dāng)前檔案管理現(xiàn)狀，就新時(shí)代檔案管理的改革與創(chuàng)新談幾點(diǎn)思考。

　　【關(guān)鍵詞】檔案；體制改革；綜合管理；服務(wù)創(chuàng)新

　　中圖分類(lèi)號(hào)：G652.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：ISSN1003-7667（2022）3-013-01

　　1檔案管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

　　1.1系統(tǒng)檔案條塊分割，難以形成信息集聚效應(yīng)

　　由于系統(tǒng)實(shí)行“條塊管理”體制，各級(jí)部門(mén)均隸屬于當(dāng)?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政管理，從國(guó)家民政部到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的民政專(zhuān)員，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)檔案均散落在各層級(jí)的業(yè)務(wù)管理部門(mén)，既增加了業(yè)務(wù)部門(mén)的實(shí)際負(fù)擔(dān)，又形成了一座座“信息孤島”?，F(xiàn)有的檔案層級(jí)分割管理模式，既制約了檔案實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的集中管理模式，也阻礙了檔案資源管理的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化管理進(jìn)程，更無(wú)法適應(yīng)信息時(shí)代下檔案管理的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)發(fā)展新需求。

　　1.2機(jī)關(guān)檔案多頭分散，尚未實(shí)行綜合管理

　　目前，各級(jí)機(jī)關(guān)普遍未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的檔案管理部門(mén)，也沒(méi)能實(shí)施集中統(tǒng)一的綜合檔案管理模式。機(jī)關(guān)檔案館（室）僅負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)文書(shū)和極少部分專(zhuān)門(mén)檔案的管理，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)檔案長(zhǎng)期處于多頭管理，分散保管的局面。由于各專(zhuān)業(yè)檔案管理普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管理不專(zhuān)業(yè)，保管不規(guī)范，數(shù)字化、信息化應(yīng)用水平較低，管理平臺(tái)千差萬(wàn)別等實(shí)際問(wèn)題，既造成了社會(huì)公共資源的極大浪費(fèi)，也不利于檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和安全性，更制約了檔案資源的綜合開(kāi)發(fā)利用。

　　1.3檔案基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍

　　由于各級(jí)政府對(duì)檔案管理的重視程度不一，財(cái)政投入差異較大，館室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致各地檔案數(shù)據(jù)庫(kù)軟硬件建設(shè)千差萬(wàn)別，管理水平參差不齊。部分基層單位的檔案管理既無(wú)專(zhuān)用庫(kù)房，也無(wú)專(zhuān)職人員，檔案管理及應(yīng)用存在很大的隨意性和盲目性，檔案資料流失和損壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還有部分地區(qū)，仍停留在簡(jiǎn)易的紙質(zhì)檔案管理時(shí)代，難以落實(shí)檔案管理的“九防”標(biāo)準(zhǔn)，存在極大的安全隱患。

　　2全面提升檔案綜合管理水平，服務(wù)新時(shí)代發(fā)展需求

　　2.1以法制建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新管理體制

　　首先，我們可以率先以檔案管理改革為突破點(diǎn)，推動(dòng)省級(jí)人大常委會(huì)制定出臺(tái)《某省檔案管理?xiàng)l例》或省級(jí)人民政府以《省政府令》的形式下發(fā)《某省政府民政檔案管理辦法》，通過(guò)地方立法或行政法規(guī)賦予省民政廳對(duì)全省民政檔案工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)化管理的職能，建立健全相關(guān)檔案管理法律法規(guī)和規(guī)章制度，統(tǒng)一設(shè)置專(zhuān)門(mén)的檔案管理機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)檔案管理的工作職責(zé)、目標(biāo)和任務(wù)。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)檔案管理工作在接受同級(jí)檔案行政管理部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)的前提下，直接接受省民政廳的集中業(yè)務(wù)管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。其次，研究制定全省統(tǒng)一的民政檔案館（室）建設(shè)、檔案收集、檔案分類(lèi)、檔案鑒定、檔案保管、檔案利用、民生服務(wù)等民政檔案管理機(jī)制、制度、辦法及操作規(guī)范等,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化集中統(tǒng)一管理。第三，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌事項(xiàng)管理、統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)管理、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用等，優(yōu)化全?。ㄊ校n案資源配置，全面提高檔案管理的專(zhuān)業(yè)性、安全性和保密性。始終堅(jiān)持以數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為目標(biāo)，在全省整合建立起一整套的適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展訴求的信息集聚、應(yīng)用高效、服務(wù)便捷的民政檔案綜合管理體系。

　　2.2以綜合管理為核心，優(yōu)化管理模式

　　建立省級(jí)檔案信息處理中心、網(wǎng)絡(luò)安全中心和檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，負(fù)責(zé)全省民政辦公網(wǎng)絡(luò)的日常維護(hù)、信息儲(chǔ)存、開(kāi)發(fā)利用及網(wǎng)絡(luò)安全，大力推行網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化辦公模式，將網(wǎng)絡(luò)辦公自動(dòng)化與檔案信息化同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)檔案信息的自動(dòng)收集、上傳和存儲(chǔ)。一是在各級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的檔案管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理機(jī)關(guān)內(nèi)部的全部檔案資料，特別是各業(yè)務(wù)部門(mén)形成的專(zhuān)業(yè)檔案及各事業(yè)單位檔案，全部整合納入“集中統(tǒng)一管理”的范疇，實(shí)施機(jī)關(guān)內(nèi)部檔案專(zhuān)業(yè)化綜合管理。二是統(tǒng)籌檔案專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算和配置，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化檔案館室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力推進(jìn)各級(jí)機(jī)關(guān)檔案館室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)換代，特別是優(yōu)先保障基層單位的基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)和資源配置。打破因?qū)蛹?jí)管理所形成的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)檔案多頭管理，分散保管的“信息孤島”。

　　2.3以信息網(wǎng)絡(luò)為依托，優(yōu)化資源配置

　　按照“統(tǒng)一平臺(tái)、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享”總要求，將現(xiàn)有系統(tǒng)各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)整合為一體化綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省民政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)辦公和檔案信息資源存儲(chǔ)自動(dòng)化。一是在現(xiàn)有民政綜合網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)下，將各業(yè)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)整合為一個(gè)全省綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)。在辦公網(wǎng)絡(luò)綜合管理平臺(tái)下設(shè)置各專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)管理子模塊或子系統(tǒng)，采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的操作管理系統(tǒng)、查詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)綜合業(yè)務(wù)辦公標(biāo)準(zhǔn)化、信息采集自動(dòng)化和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)查詢(xún)規(guī)范化。二是綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)根據(jù)各級(jí)機(jī)關(guān)的管理層級(jí)、管理職能、業(yè)務(wù)范疇、服務(wù)范圍等設(shè)置管理權(quán)限，根據(jù)工作人員的管理職級(jí)、職能及業(yè)務(wù)范圍分別授予不同的業(yè)務(wù)管理權(quán)限和統(tǒng)計(jì)、查詢(xún)權(quán)限等，全面提升全省機(jī)關(guān)辦公效率和信息資源綜合利用效能。

　　結(jié)束語(yǔ)

　　新時(shí)代檔案管理的體制和機(jī)制改革與創(chuàng)新已勢(shì)在必行，我們必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民眾的訴求，積極引進(jìn)數(shù)字信息化處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用技術(shù)切實(shí)提高民政檔案綜合管理水平和應(yīng)用技術(shù)智能化。強(qiáng)化檔案管理專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善檔案管理人才的引入、培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，全面提升檔案管理與應(yīng)用的整體水平。

　　參考文獻(xiàn)

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