艾克拜爾•恰瓦爾

　　（中共阿克蘇地委黨校 843100）

　　【摘要】我國行政法學(xué)自上世紀(jì)八十年代初至今已經(jīng)經(jīng)歷了比較長的一段發(fā)展時(shí)間，已經(jīng)一定程度上形成了自身的理論體系，但是相對(duì)來說，這種系統(tǒng)完整性還存在一定的缺陷，整體來看，主要是由三個(gè)方面的原因?qū)е碌?首先，雖然具體行政行為已經(jīng)作為法律概念被解釋，但相關(guān)的抽象概念沒有被合理、完整的解釋;其次，既有的法學(xué)概念已不再完美適用于當(dāng)前法學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀;最后，現(xiàn)有的法學(xué)框架無法促使既有行政行政政策很好的達(dá)成目的。

　　【關(guān)鍵詞】法學(xué)行政；困境分析

　　中圖分類號(hào)：G652.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：ISSN1003-7667（2023）1-005-01

　　與民法和刑法相比，我國的行政法已經(jīng)建立了一個(gè)基本框架，但由于涉及的部門較多，目前還不夠完善。目前，我國行政法制度化的困境可分為兩個(gè)方面：一是行政法本身不夠完善，一些重要概念沒有得到詳細(xì)而清晰的闡述；二是社會(huì)形勢始終處于動(dòng)態(tài)變化之中，行政法制建設(shè)滯后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)。有些概念和法律不能解釋新的問題。因此，在推進(jìn)我國行政法法制化的過程中，也必須著力解決這些問題，才能實(shí)現(xiàn)行政法法制化的突破性發(fā)展。

　　1行政法學(xué)體系成果

　　1.1行政法實(shí)施取得明顯效果

　　經(jīng)過30多年的努力，各級(jí)政府通過依法行政的要求，真正實(shí)現(xiàn)了“將權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子”。政府行政職權(quán)受到有效制約。政府職能也從以管理為導(dǎo)向的服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榫唽徟绦?，提高行政工作效率。同時(shí)，引入各種監(jiān)督渠道，社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人可以監(jiān)督政府的行政行為，這在一定程度上增加了政府公共權(quán)力運(yùn)行的透明度，加快建設(shè)法治政府已經(jīng)奠定了制度基礎(chǔ)。

　　1.2行政法治理念顯著增強(qiáng)

　　過去，一些政府官員無視當(dāng)?shù)卣膶?shí)際情況開展保全面子的項(xiàng)目，降低政府的工作效率，也不利于關(guān)鍵問題的及時(shí)解決。近年來，隨著行政法制的逐步完善，政府工作人員的行政法治理念不斷強(qiáng)化，這也為規(guī)范政府行政行為、提高行政決策科學(xué)性提供了支撐。例如，在這個(gè)階段，當(dāng)行政決策，政府部門將會(huì)組織基層政府官員進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，或行政部門是否有相應(yīng)的行政權(quán)力。預(yù)測可能的社會(huì)后果。

　　2中國行政法學(xué)的體系化困境

　　2.1缺乏統(tǒng)領(lǐng)性的抽象概念

　　2.1.1抽象行政行為

　　行政行為的概念是一個(gè)高度抽象的概念，但這個(gè)抽象概念促進(jìn)行政法的規(guī)范化，可以用來判斷法律形式的元素，并能實(shí)現(xiàn)憲政的目標(biāo)在一個(gè)法治的國家。然而，由于德國行政法體系建設(shè)的歷史悠久，無論是理論體系還是行政活動(dòng)都趨于規(guī)范和成熟。相比之下，雖然中國的行政行為概念與德國的行政法學(xué)概念相似，但在實(shí)際制度中卻表現(xiàn)為一個(gè)理論概念，而在實(shí)際成文法中則不是一個(gè)概念。

　　2.1.2具體行政行為

　　具體行政行為是一個(gè)需要確立的具體法律概念。它不是一個(gè)抽象的法律概念，而是一個(gè)隨時(shí)被法律解釋和研究的工具。具體法的概念被使用。但具體行政行為并不完全在具體的法律概念中。在某些法律的范疇內(nèi)，它作為基本的特征概念而出現(xiàn)。此時(shí)，具體行為具有抽象概念，這是一個(gè)法律概念。因此，具體行政行為可以作為一個(gè)明確的法律概念來終止，也可以作為一個(gè)抽象的法律概念來使用。這種雙重屬性概念阻礙了我國行政法理論體系的形成。

　　2.2既有概念無法解決新問題

　　2.2.1行政法學(xué)理論體系的變化

　　行政法學(xué)的系統(tǒng)建設(shè)在一定程度上受到國家法治進(jìn)程的影響。在我國行政法理論體系的早期建設(shè)中，主要以“憲政”為指導(dǎo)，即現(xiàn)行或新頒布的行政法法規(guī)不應(yīng)違反我國憲法，這也是行政法系統(tǒng)建設(shè)的基本原則。然而，隨著國內(nèi)行政法體系的不斷成熟，近年來，行政法的實(shí)際作用進(jìn)一步凸顯，這決定了在中國開展相關(guān)建設(shè)行政法律制度，除了做一份好工作在理論上補(bǔ)充行政法的內(nèi)容，同時(shí)也密切關(guān)注新系統(tǒng)在實(shí)踐的過程中遇到。一些問題，例如新的行政法律、法規(guī)是否與其他法律體系相沖突等等。因此，因?yàn)樾姓▽W(xué)的理論體系始終是在動(dòng)態(tài)變化，一些內(nèi)容不兼容目前的行政行為，這可能會(huì)導(dǎo)致一些違法行為的行政法律沖突。

　　2.2.2行政法學(xué)研究方法的變化

　　我國行政法律制度的構(gòu)建是以具體行政行為為基礎(chǔ)的。同時(shí)，當(dāng)修改、補(bǔ)充和完善行政法律體系，我們還需要采取反饋機(jī)制來解釋一些常見的問題或不合理的行政行為在這個(gè)階段，然后體現(xiàn)在行政法律、法規(guī)逐步實(shí)現(xiàn)逐步優(yōu)化。這種行政法制度的優(yōu)點(diǎn)是在社會(huì)實(shí)踐中更加注重個(gè)人行政行為，提高了行政法的適用性。但也有一些不合理點(diǎn)，例如，在行政法研究的工作，雖然強(qiáng)調(diào)的組合理論建設(shè)和實(shí)踐的結(jié)果，但沒有司法審查現(xiàn)有的行政行為，使行政行為的法律性質(zhì)不能清楚地解釋，但也為未來的行政法理論。系統(tǒng)的建設(shè)帶來了新的問題。

　　2.3行政法學(xué)體系中政策目的定位不準(zhǔn)

　　總結(jié)30多年來我國行政法法制化的經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)行政法法制化的過程本質(zhì)上是解決具體行政領(lǐng)域法律問題的過程。然而，在當(dāng)前的行政活動(dòng)中，存在著政策目標(biāo)定位不同程度的不準(zhǔn)確，或者行政目的與行政法制建設(shè)脫節(jié)的問題。在這種情況下，不可能優(yōu)化行政法的內(nèi)容，為制度建設(shè)提供必要的幫助，這將成為對(duì)中國銀行的約束。影響政治科學(xué)體系建設(shè)的因素。

　　3中國行政法的體系化突破方向

　　3.1各個(gè)行政領(lǐng)域中制度的交互影響

　　行政法學(xué)是一門綜合性學(xué)科。為了促進(jìn)我國行政法學(xué)的系統(tǒng)化，有必要考慮到許多行政領(lǐng)域所帶來的互動(dòng)效應(yīng)。結(jié)合我國行政法律制度建設(shè)的現(xiàn)狀，我們在今后的工作中應(yīng)注重以下幾個(gè)方面的互動(dòng):一是做好行政法律制度的功能設(shè)計(jì)和政策目標(biāo)的互動(dòng)。功能設(shè)計(jì)應(yīng)為政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供服務(wù)。

　　3.2多角度分析立法政策

　　就現(xiàn)代行政法學(xué)而言，我國行政法學(xué)在理論體系建設(shè)方面的成就遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美等老牌資本主義國家。例如，界定行政邊界是構(gòu)建行政法律體系的基本要求。目前，在歐洲國家，如德國和英國提出行政法的系統(tǒng)化的基于相關(guān)領(lǐng)域之間的相互作用，早在1970年代，在接下來的40年里，不斷補(bǔ)充和完善自己的行政法律，他們提供了必要的幫助的成熟和完善行政法律體系。但是，由于中國國情的特殊性，我們不能直接照搬西方國家在行政法制建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)。此外，我國行政法制建設(shè)還處于起步階段，這就決定了我們必須在明確行政任務(wù)的前提下，尋求各種方式來協(xié)助行政立法的發(fā)展。管理任務(wù)的概念的介紹為例，政府要求管理員解釋和解釋立法政策的理論從不同的角度，以防止沖突或不一致之間的行政法治的建設(shè)和國家法治建設(shè)的內(nèi)容。

　　我國近現(xiàn)代行政法起步較晚，歷史相對(duì)較短。經(jīng)過30多年的努力，這一階段的行政法基本框架已經(jīng)初步形成，對(duì)推進(jìn)依法治國建設(shè)起到了一定的推動(dòng)作用。但我們也應(yīng)該清楚地看到，中國與國外發(fā)達(dá)國家在行政法的理論構(gòu)建和應(yīng)用上存在著很大的差距。這就要求我們通過明確政策目標(biāo)，注重相關(guān)領(lǐng)域的互動(dòng)，為我國行政法學(xué)體系的優(yōu)化創(chuàng)造必要的環(huán)境，為法治國家的建設(shè)提供制度支持。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]王波.中國行政法學(xué)研究范式的變遷——問題、方法與知識(shí)//中國行政法三十年博鰲論壇暨中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)2015年年會(huì).2015.

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