【摘要】近年來，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展的同時，其所處的政策環(huán)境也發(fā)生了巨大變化。本文深入探討了國有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇，針對其轉(zhuǎn)型方向提出合理建議。

　　國有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)代理行業(yè)的重要支柱，對我國資源配置，結(jié)構(gòu)優(yōu)化與資源利用效率提升發(fā)揮著積極作用。近年來，招標(biāo)行業(yè)環(huán)境不斷變革，與此同時，國家發(fā)展和改革委不斷優(yōu)化招標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制與監(jiān)管效能，嚴(yán)格界定“依法必招”項(xiàng)目范圍。國有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何適應(yīng)變化，抓住機(jī)遇、轉(zhuǎn)型升級，從而獲得長足發(fā)展，成為擺在從業(yè)人員面前的嚴(yán)峻課題。

　　政策環(huán)境變化

　　自1984年招投標(biāo)行業(yè)誕生以來，招標(biāo)代理領(lǐng)域歷經(jīng)變革?！墩少彿ā贰墩袠?biāo)投標(biāo)法》施行后，招標(biāo)采購逐漸向合規(guī)化方向發(fā)展，從業(yè)人員管理也日趨嚴(yán)格。近年來，監(jiān)管部門針對招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題積極改革創(chuàng)新，不斷推動招標(biāo)采購活動向規(guī)范化方向發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下四個方面。

　　第一，取消招標(biāo)代理資質(zhì)要求，激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境。這符合“簡政放權(quán)”的精神，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，打破了原有的市場分割局面。招標(biāo)代理資質(zhì)取消，在降低交易成本的同時，也在客觀上令國有招標(biāo)代理企業(yè)失去了資質(zhì)光環(huán)，增加了競爭壓力。

　　第二，取消“招標(biāo)師”資格。“招標(biāo)師”資格自2007年起由人事部納入職業(yè)水平考試中，并逐步對招標(biāo)師實(shí)行注冊執(zhí)業(yè)管理。招標(biāo)師資格證書成為從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的必備條件，也成為業(yè)主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時的重要參考內(nèi)容。2016年，國務(wù)院取消了招標(biāo)師職業(yè)資格認(rèn)證許可，修訂后的相關(guān)管理辦法也將招標(biāo)師從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營的必要條件中剔除。但這一改革并不意味著從此以后不需要考察招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)能力，而是改為通過招標(biāo)采購從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價證書的形式，動態(tài)考核從業(yè)人員的專業(yè)能力，激勵招標(biāo)代理行業(yè)的從業(yè)人員終身學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中切實(shí)提高自己的專業(yè)能力。

　　第三，推行電子化招投標(biāo)模式，加快各地公共資源交易中心建設(shè)。這一舉措順應(yīng)了當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”的發(fā)展要求及信息化發(fā)展趨勢，集中社會資源，降低招標(biāo)采購的監(jiān)管難度。各地市推行電子化招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)平臺建設(shè)，不僅極大地提高了信息透明度，增強(qiáng)了招標(biāo)采購的社會公信力，同時通過對進(jìn)入公共資源交易中心的項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，降低了法律風(fēng)險，更好地維護(hù)招標(biāo)人及投標(biāo)人權(quán)益。

　　第四，改革監(jiān)管方式，強(qiáng)調(diào)標(biāo)后跟蹤。近年來，國家發(fā)展和改革委將招投標(biāo)的監(jiān)管模式由事前審批改為事中事后監(jiān)管，尤其強(qiáng)調(diào)關(guān)注標(biāo)后履約情況，將監(jiān)管落到實(shí)處，敦促招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)合法合規(guī)操作。這一制度的實(shí)施也離不開招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用信息管理體系的完善，倒逼招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)積極維護(hù)自身良好信用記錄，審慎對待每一個項(xiàng)目。

　　新形勢下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，國有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處于全新的發(fā)展階段，主要面臨市場競爭能力不足、信息化程度有限、從業(yè)人員素質(zhì)難以適應(yīng)業(yè)務(wù)需求、風(fēng)險控制難度增加等問題。首先，招標(biāo)代理資質(zhì)取消后，招標(biāo)代理企業(yè)數(shù)量逐年增長，市場份額縮減，市場競爭日趨激烈。其次，在當(dāng)前電子化招投標(biāo)的大趨勢下，各代理機(jī)構(gòu)積極建設(shè)并優(yōu)化信息化平臺，國有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能否完善自身電子招標(biāo)投標(biāo)平臺建設(shè)，關(guān)系到其能否在市場競爭中占據(jù)主動。再次，大數(shù)據(jù)與信息化的發(fā)展也對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)提出了新的要求，國有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才，以高素質(zhì)人才為基礎(chǔ)，推動招標(biāo)采購業(yè)務(wù)的發(fā)展。最后，電子化招投標(biāo)業(yè)務(wù)的發(fā)展使得互聯(lián)網(wǎng)成為了招標(biāo)采購信息交互的核心媒介，與之對應(yīng)的便是風(fēng)險種類的復(fù)雜化與傳播路徑的隱蔽化，國有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的風(fēng)險內(nèi)控壓力進(jìn)一步增加。

　　與此同時，國有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在新形勢下也獲得了新的發(fā)展機(jī)遇。首先，招標(biāo)代理資質(zhì)取消后，國有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同樣能夠通過自身綜合實(shí)力延伸業(yè)務(wù)范圍，拓展服務(wù)領(lǐng)域。其次，電子化交易平臺建設(shè)極大降低了國有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本，提高信息透明度及工作效率。最后，新制度下，國有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員不能再依靠招標(biāo)師資格證書證明其從業(yè)技術(shù)，而是需要通過不斷學(xué)習(xí)、積極進(jìn)取優(yōu)化自身知識結(jié)構(gòu)。法律規(guī)范的調(diào)整與修正也迫使從業(yè)人員完善業(yè)務(wù)能力，這無疑為國有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提高員工素質(zhì)提供了有效幫助。

　　發(fā)展路徑

　　積極推進(jìn)電子化招標(biāo)投標(biāo)平臺建設(shè)

　　電子化招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)平臺的發(fā)展能夠打破空間限制，在疫情等不可抗力的影響下保證項(xiàng)目如期實(shí)施，降低成本，有效控制風(fēng)險，為招標(biāo)人及投標(biāo)人提供更好的服務(wù)。因此，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)與信息化建設(shè)，不斷提高電子化平臺服務(wù)質(zhì)量是國有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未來發(fā)展的重要方向。

　　提供全過程咨詢服務(wù)

　　招標(biāo)環(huán)節(jié)完成之后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)往往便不再參與項(xiàng)目后續(xù)的開展。實(shí)踐中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)可以向上下游延伸，結(jié)合市場調(diào)研、合約咨詢、造價咨詢等業(yè)務(wù)，為招標(biāo)人提供工程施工等項(xiàng)目的全過程的業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。通過這一方式既可以提高國有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的收入水平，也能夠增強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)自身的市場競爭力。

　　提高人員素質(zhì)與團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性

　　在數(shù)字化與信息化快速發(fā)展的背景下，招攬人才、培養(yǎng)人才、留住人才無疑是提高國有招標(biāo)代理企業(yè)軟實(shí)力的重要途徑，構(gòu)建專業(yè)技術(shù)過硬的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)也是建立全能型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的堅實(shí)基礎(chǔ)。因此，應(yīng)鼓勵國有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展專人人才隊(duì)伍，提高團(tuán)隊(duì)服務(wù)能力及人員素質(zhì)，打造穩(wěn)定的人才團(tuán)隊(duì)，為招標(biāo)人提供穩(wěn)定可靠的代理服務(wù)。

　　提高風(fēng)險防范意識與控制能力

　　在積極順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”發(fā)展潮流的同時，國有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)風(fēng)險意識，防范潛在風(fēng)險，完善內(nèi)控流程，把握招標(biāo)采購各個環(huán)節(jié)的審批，避免因風(fēng)險事件為企業(yè)及行業(yè)帶來不良影響，為公司樹立良好的企業(yè)形象，提高公司信譽(yù)水平。

　　產(chǎn)業(yè)布局多元化

　　招標(biāo)代理行業(yè)屬于商務(wù)服務(wù)業(yè)，同樣應(yīng)順應(yīng)當(dāng)前服務(wù)業(yè)跨界融合的發(fā)展趨勢，以招標(biāo)代理業(yè)務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，延伸服務(wù)環(huán)節(jié)，為招標(biāo)人創(chuàng)造更多的價值。例如，國有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可拓展可行性研究、勘察設(shè)計、監(jiān)理等業(yè)務(wù)，構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)布局，擺脫以往只提供招標(biāo)代理服務(wù)的單一業(yè)務(wù)模式。

　　結(jié)語

　　綜上所述，隨著行業(yè)政策環(huán)境的變化，國有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也迎來更多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，應(yīng)積極建設(shè)電子化招投標(biāo)平臺、開展全過程咨詢業(yè)務(wù)、提高團(tuán)隊(duì)人員素質(zhì)、增強(qiáng)風(fēng)險防范能力，抓住當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇，積極參與市場競爭，并在競爭中增強(qiáng)自身實(shí)力。

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