一、高等繼續(xù)教育的發(fā)展是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)”的目標(biāo)，并針對(duì)高等學(xué)校，明確要求“探索高等學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式，推進(jìn)高等學(xué)校與科研院所、社會(huì)團(tuán)體的資源共享，形成協(xié)調(diào)合作的有效機(jī)制，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的能力。”這已經(jīng)確認(rèn)了高等教育機(jī)構(gòu)或高校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的密切關(guān)系。

　　上位法律依據(jù)《中華人民共和國教育法》：“為了發(fā)展教育事業(yè)，提高全民族的素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法。”該法明確要求：“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。” 而我國《高等教育法》的立法緣由，就在于“為了發(fā)展高等教育事業(yè)，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法和教育法，制定本法。” 該法提出“國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，制定高等教育發(fā)展規(guī)劃，舉辦高等學(xué)校，并采取多種形式積極發(fā)展高等教育事業(yè)。國家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民等社會(huì)力量依法舉辦高等學(xué)校，參與和支持高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展。”上述法律明確了高等教育機(jī)構(gòu)要主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而不僅僅是完成教學(xué)和科研工作。

　　這一認(rèn)識(shí)，在國際上也有持續(xù)的共識(shí)。有研究表明：為回應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代勞動(dòng)力培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變的需求，歐盟在高等教育階段積極推行終身學(xué)習(xí)理念。歐洲大學(xué)及各類大學(xué)聯(lián)盟積極響應(yīng)歐盟政策，延伸擴(kuò)展原有大學(xué)繼續(xù)教育工作，推出一系列大學(xué)終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略制定與改革項(xiàng)目，從戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略實(shí)施過程及主體和戰(zhàn)略實(shí)施效果評(píng)估等全方位進(jìn)行提升變革。[1]

　　二、高等繼續(xù)教育亟需提升社會(huì)評(píng)價(jià)

　　現(xiàn)階段成人高等教育由于定位不準(zhǔn)，出現(xiàn)了同質(zhì)化現(xiàn)象，并沒有發(fā)揮自己的特色；加上“松散”的教育管理等因素，影響學(xué)習(xí)人員的學(xué)習(xí)動(dòng)力，出現(xiàn)了一系列的發(fā)展問題。有研究者指出，現(xiàn)階段成人高等院校沒有統(tǒng)一的教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒有形成一整套符合成人高等教育特征，且比較完備的教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系；多數(shù)院校都根據(jù)各自規(guī)定進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)各異；雖然院校都在持續(xù)不斷地探索質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，但依然存在很多問題。[2]

　　就質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而言，既要有學(xué)歷繼續(xù)教育的標(biāo)準(zhǔn)，也要有非學(xué)歷繼續(xù)教育的標(biāo)準(zhǔn)；既要有結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)，也需要有過程標(biāo)準(zhǔn)。例如，有研究報(bào)告指出：“部分高校教學(xué)過程放松，具體教學(xué)環(huán)節(jié)不落實(shí)，教師工作敷衍，督學(xué)促學(xué)不到位，教學(xué)交互不足，甚至出現(xiàn)了函授、夜大學(xué)生不上課，網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生不上網(wǎng)學(xué)習(xí)等情況。繼續(xù)教育學(xué)生教學(xué)過程的參與度普遍不高”。[3] 在一定意義上說，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的缺失，也嚴(yán)重影響了高等繼續(xù)教育的健康發(fā)展，更難以適應(yīng)我國高質(zhì)量教育體系建立的迫切需要。已有學(xué)者呼吁“探索制定高等繼續(xù)教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)”，建議政府應(yīng)將高等繼續(xù)教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)國家層面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行自上而下的統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)查論證；其次是高校應(yīng)依據(jù)高等繼續(xù)教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和自身實(shí)際情況，制定各自的高等繼續(xù)教育人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，最終建立起符合我國國情、彰顯辦學(xué)特色、具有公信力的高等繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　因此，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研制、落實(shí)、評(píng)估，是當(dāng)前迫切需要加強(qiáng)的。而具體的思路，需要深入研究相關(guān)專業(yè)、相關(guān)領(lǐng)域開展高等繼續(xù)教育的特殊性，關(guān)注學(xué)生（學(xué)員）特點(diǎn)，深入研究教育教學(xué)過程的要求，形成對(duì)于學(xué)歷、非學(xué)歷不同類型教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，包含學(xué)校行政、教學(xué)管理部門、教師、學(xué)生等各個(gè)層面。

　　三、高等繼續(xù)教育發(fā)展的政策建議明確辦學(xué)定位

　　高等繼續(xù)教育隸屬于高等教育，也隸屬于繼續(xù)教育，既包含本專科層次的繼續(xù)教育，也包括研究生層次的繼續(xù)教育，以及具有高等性的非學(xué)歷繼續(xù)教育。繼續(xù)教育是我國終身教育體系中的“單獨(dú)一類教育”。高等繼續(xù)教育是高等教育體系中最活躍的因子，須在“靈活多樣”上下功夫。此外，高?；蚱渌叩冉逃龣C(jī)構(gòu)舉辦高等繼續(xù)教育的定位和初衷，必須是人才培養(yǎng)，而不能以營利為目的。

　?。ǘ?gòu)建新發(fā)展格局

　　推進(jìn)不同辦學(xué)機(jī)構(gòu)合理定位、特色發(fā)展、質(zhì)量競爭，構(gòu)建彼此互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的辦學(xué)體系。其中，普通本科高校要側(cè)重發(fā)揮學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢；開放大學(xué)要突出覆蓋全國的一體化辦學(xué)體系優(yōu)勢；高職院校要突出職業(yè)教育優(yōu)勢；獨(dú)立設(shè)置成人高校要立足自己的地域或行業(yè)特色。國家層面成立國務(wù)院跨部門的繼續(xù)教育協(xié)調(diào)委員會(huì)（或繼續(xù)教育工作委員會(huì)），統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)全國的繼續(xù)教育工作。為確保高校之間有序競爭，省、自治區(qū)、直轄市所屬高校舉辦的高等學(xué)歷繼續(xù)教育，原則上不得超出學(xué)校所在的省、自治區(qū)、直轄市。

　?。ㄈ┲靥嵘k學(xué)質(zhì)量

　　在體系建設(shè)基礎(chǔ)上，高等繼續(xù)教育還需建立以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的系列新機(jī)制，強(qiáng)化全過程規(guī)范管理，完善招生、考試、收費(fèi)、頒證等辦學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度。要建成統(tǒng)一的高等學(xué)歷繼續(xù)教育制度，加快函授教育、業(yè)余教育的教學(xué)與管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化，有步驟地推進(jìn)以信息化為主導(dǎo)的各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育統(tǒng)一培養(yǎng)目標(biāo)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一支持服務(wù)、統(tǒng)一畢業(yè)及學(xué)位要求，統(tǒng)一證書樣式，全面推行完全學(xué)分制、彈性學(xué)制、自主選課制，實(shí)現(xiàn)各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育融合發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 桂敏. 高校參與終身學(xué)習(xí)服務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)踐路徑：歐盟經(jīng)驗(yàn)與啟示.第八屆終身教育上海論壇論文集，2020.

　　[2] 趙沖.關(guān)于加強(qiáng)成人高校學(xué)生培訓(xùn)質(zhì)量管理的探討.科技資訊. 2018（ 16）：172-173.

　　[3] 北京師范大學(xué). 中國高校繼續(xù)教育發(fā)展年度報(bào)告2018.

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