自2015年起，新能源汽車(chē)市場(chǎng)邁入高速增長(zhǎng)階段，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)中汽協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2016年1-11月新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)42.7萬(wàn)輛和40.2萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)59%和60.4%，遠(yuǎn)超2015年全年新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量。新能源汽車(chē)市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)勢(shì)頭不減，我國(guó)已成為全球最大的新能源汽車(chē)增量市場(chǎng)。

　　伴隨新能源汽車(chē)市場(chǎng)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，以及各項(xiàng)政策紅利的催動(dòng)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正逐漸成為社會(huì)的投資熱點(diǎn)。然而，整個(gè)產(chǎn)業(yè)尚面臨諸多問(wèn)題與限制因素，諸如騙補(bǔ)現(xiàn)象、購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼政策退坡、動(dòng)力電池核心技術(shù)有待突破等?？傮w而言，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素主要集中在核心技術(shù)、政策支持、產(chǎn)業(yè)配套三個(gè)方面。

　　第一，核心技術(shù)層面。我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨核心電池技術(shù)研發(fā)和動(dòng)力電池安全性能較低的問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)部分汽車(chē)動(dòng)力電池廠(chǎng)商在電動(dòng)汽車(chē)的動(dòng)力電池技術(shù)方面取得了不錯(cuò)進(jìn)展，比如深圳沃特瑪在磷酸鐵鋰電池的生產(chǎn)和配套方面有所發(fā)展，其現(xiàn)生產(chǎn)的動(dòng)力電池產(chǎn)品的產(chǎn)能高達(dá)12GWh，不僅在國(guó)內(nèi)與多家商用車(chē)企業(yè)合作，在國(guó)際新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也具有一定的市場(chǎng)。

　　然而，三元鋰電池的安全性能一直是行業(yè)內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)。現(xiàn)行電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力電池生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)尚未將單體電池?zé)崾Э貑?wèn)題計(jì)入考核，由電池?zé)崾Э貑?wèn)題引發(fā)的電動(dòng)汽車(chē)安全性問(wèn)題在很大程度上制約了整個(gè)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)推廣。換言之，電動(dòng)汽車(chē)的安全技術(shù)是高性能電池技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)所在，把控安全技術(shù)環(huán)節(jié)是發(fā)展更大能量、更高密度的動(dòng)力電池技術(shù)的前提。國(guó)內(nèi)的汽車(chē)動(dòng)力電池廠(chǎng)商如何做好技術(shù)研發(fā)工作、完善現(xiàn)行的生產(chǎn)使用標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，已經(jīng)成為動(dòng)力電池發(fā)展的重要領(lǐng)域。

　　第二，政策支持層面。隨著新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家及地方對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策也在不斷地調(diào)整?？傮w來(lái)講，新能源汽車(chē)的扶持政策主要集中在三個(gè)方面：市場(chǎng)推廣方面，給予新能源汽車(chē)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)不同程度的補(bǔ)貼；交通便利方面，推出新能源汽車(chē)不限行、不限購(gòu)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，大量資金投入充電站或充電樁公共設(shè)施建設(shè)。

　　市場(chǎng)推廣方面，通過(guò)在汽車(chē)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)給予消費(fèi)者更多的補(bǔ)貼，迅速培育新能源汽車(chē)市場(chǎng)，同時(shí)給予車(chē)企一定的補(bǔ)貼，進(jìn)而激發(fā)車(chē)企對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的熱情和研發(fā)投入。但是，高額的補(bǔ)貼政策以及尚不完善的監(jiān)督體制，滋生了一批鉆政策“空子”的企業(yè)，依靠騙補(bǔ)行為“發(fā)橫財(cái)”。

　　2016年12月底，四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，明確財(cái)政補(bǔ)貼將更多的投入在研發(fā)環(huán)節(jié)，減少在消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。這對(duì)補(bǔ)貼依賴(lài)性較高的車(chē)企將是新的挑戰(zhàn)。

　　國(guó)家投入大量資金和人力等資源于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求尚比較大，并不是單純依靠政府投入便可以解決的問(wèn)題，更不是可以一蹴而就的。從產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，“補(bǔ)貼退坡時(shí)代”已經(jīng)到來(lái)，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的投入方向、落地跟蹤和政策調(diào)整需要投入更多的精力，才能長(zhǎng)遠(yuǎn)的支持新能源汽車(chē)持續(xù)發(fā)展。

　　第三，產(chǎn)業(yè)配套方面。相較于新能源汽車(chē)市場(chǎng)的爆發(fā)式增長(zhǎng)，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。以2016年為例，1-11月我國(guó)純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)34萬(wàn)輛和31.6萬(wàn)輛，增速高達(dá)75.6%和77.8%。自2012年起，充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度不斷加快，覆蓋面積不斷擴(kuò)大。截至2016年6月底，全國(guó)公共充電樁累計(jì)達(dá)8.178萬(wàn)個(gè)，車(chē)樁比例基本達(dá)到4：1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于新能源汽車(chē)與充電樁1：1的標(biāo)準(zhǔn)配置。充電基建的缺口巨大，將嚴(yán)重制約新能源汽車(chē)市場(chǎng)的推廣。

　　充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚面臨著“建設(shè)難”和“盈利難”兩大難題。“建設(shè)難”主要是由于建設(shè)成本高和建設(shè)協(xié)調(diào)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施配套能力弱。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)主要涉及電動(dòng)汽車(chē)充電技術(shù)、城市規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、配電網(wǎng)改造、設(shè)施生產(chǎn)廠(chǎng)商以及運(yùn)營(yíng)商等方面，多方利益主體的相互協(xié)調(diào)難度大，導(dǎo)致整體充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的推進(jìn)難度提升。部分區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套能力弱，例如，在私人乘用車(chē)領(lǐng)域和城市遠(yuǎn)郊區(qū)，區(qū)域電力負(fù)荷等問(wèn)題難以解決，大量停車(chē)位不具備安裝條件。“盈利難”主要集中在運(yùn)營(yíng)效率低、盈利能力弱、補(bǔ)貼政策難落實(shí)、以及盈利模式單一等問(wèn)題。

　　針對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的這些問(wèn)題，我們可以從以下三個(gè)方面來(lái)應(yīng)對(duì)解決。

　　首先，加大核心技術(shù)投入與研發(fā)。當(dāng)前，我國(guó)新能源汽車(chē)在核心技術(shù)與核心零部件方面存在巨大短板。通常采用依靠市場(chǎng)來(lái)“引進(jìn)—吸收—再創(chuàng)新”技術(shù)的方式解決此問(wèn)題，但是這種方式在一定程度上導(dǎo)致我國(guó)技術(shù)發(fā)展落后于其他站在產(chǎn)業(yè)鏈上端的國(guó)家。加大核心技術(shù)的資金、人力、物力等多方資源的投入，真正自主掌握并創(chuàng)新核心技術(shù)，才是取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本出路。

　　具體來(lái)講，可以從“產(chǎn)學(xué)研”機(jī)制建立與企業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新中心兩方面來(lái)集中攻破技術(shù)壁壘。通過(guò)設(shè)立“企業(yè)—政府—高校”合作的模式，或者設(shè)立企業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新中心，有針對(duì)性地突破關(guān)鍵技術(shù)及共性零部件制造，進(jìn)而促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。

　　其次，調(diào)整政策支持方向。從補(bǔ)貼政策的方向來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)的政策補(bǔ)貼主要是圍繞新能源汽車(chē)的市場(chǎng)推廣來(lái)展開(kāi)，主要對(duì)象是新能源汽車(chē)的消費(fèi)者。未來(lái)的扶持政策應(yīng)更多的集中在多元化補(bǔ)貼方式與擴(kuò)大政策扶持范圍兩大方面。

　　在國(guó)外，很多國(guó)家采用減免稅收的方式來(lái)刺激新能源汽車(chē)市場(chǎng)。比如美國(guó)，頒布《能源政策法案》和《緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》，對(duì)新能源汽車(chē)的消費(fèi)者進(jìn)行稅收減免以及“舊車(chē)換現(xiàn)金”計(jì)劃提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；日本通過(guò)推進(jìn)“綠色稅制”的方式，減免新能源汽車(chē)消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)時(shí)所需支付的多項(xiàng)稅收，2010年，立項(xiàng)2300億日元的資金用作節(jié)能和新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼等。針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)狀，可以嘗試通過(guò)對(duì)新能源汽車(chē)的生產(chǎn)商企業(yè)進(jìn)行減稅等方式，促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)加入到新能源汽車(chē)的制造以及充電系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)。此外，充分發(fā)揮價(jià)格與稅收工具，使得補(bǔ)貼直達(dá)消費(fèi)者，避免騙補(bǔ)等現(xiàn)象的滋生。

　　再次，整合發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素，應(yīng)從建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與盈利三個(gè)方面多措并舉，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　總體來(lái)講，分區(qū)域、分地域，采取不同建設(shè)模式，因地制宜的推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如在一二線(xiàn)城市的CBD區(qū)域，可以依托企業(yè)為主導(dǎo)，建設(shè)與運(yùn)營(yíng)充電基礎(chǔ)設(shè)施。完善頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)合理規(guī)劃充電樁、充電站的布局，進(jìn)而提高充電基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率及盈利能力。多元化開(kāi)發(fā)充電樁的盈利方式，實(shí)現(xiàn)“智能交通”與“互聯(lián)網(wǎng)+”的結(jié)合，如提供廣告等增加營(yíng)收。

　　對(duì)于新能源汽車(chē)面臨的技術(shù)、政策與配套三大方面的問(wèn)題，可以循序漸進(jìn)同步突破，加大核心技術(shù)研發(fā)投入、調(diào)整補(bǔ)貼政策方向、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，保持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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