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城市更新,必須與變化共舞

  2022年通車(chē)的伊麗莎白線(Elizabeth Line),徹底改變了倫敦的公共交通格局—這條線路建造了16年,貫穿倫敦東西,在郊區(qū)使用鐵路,在市中心融入地鐵系統(tǒng)—但很少有人意識(shí)到,它也改變了倫敦城市基建的募資傳統(tǒng)。

  伊麗莎白線“找錢(qián)”的核心理念是:讓受益者出錢(qián)。英國(guó)國(guó)家政府與倫敦市政府為項(xiàng)目提供了啟動(dòng)資金,并發(fā)行了長(zhǎng)期債券和貸款。倫敦市內(nèi)部分非住宅商業(yè)地產(chǎn)需支付2%的“地方附加稅”,伊麗莎白線沿線的開(kāi)發(fā)商必須繳納“社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)”等費(fèi)用,相當(dāng)于返還地產(chǎn)增值的收益幫助政府還債,這整套舉措會(huì)持續(xù)20至30年。線路途經(jīng)金絲雀碼頭與希思羅機(jī)場(chǎng),二者的運(yùn)營(yíng)公司直接出資支援了施工建設(shè)。

  倫敦的城市更新緣于危機(jī)。1980年代,由于能源危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更迭,英國(guó)制造業(yè)陷入衰退,倫敦東部的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)一度荒廢。政府為此設(shè)立了“城市開(kāi)發(fā)公司”,引導(dǎo)私人資本進(jìn)入,興建美式摩天大樓,已被閑置10年的金絲雀碼頭變成新的中央商務(wù)區(qū)。

  但這種商務(wù)主導(dǎo)的模式引發(fā)了公眾質(zhì)疑,這讓決策者們開(kāi)始關(guān)注更長(zhǎng)期的公共利益。20世紀(jì)末,為了迎接千禧年,倫敦投資新建了多個(gè)公共空間與藝術(shù)文化設(shè)施,包括倫敦眼、千禧巨蛋、泰晤士河南岸藝術(shù)區(qū)等。2005年,倫敦申奧成功,奧運(yùn)場(chǎng)館選址于東倫敦的舊鐵路貨運(yùn)樞紐,設(shè)計(jì)了集體育、文化、教育、居住于一體的新城區(qū),并由此提出了“可持續(xù)的城市設(shè)計(jì)”—政府承諾這些場(chǎng)館不會(huì)被拆除,而是在奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后變更用途,持續(xù)為城市出力。

  Howard Dawber見(jiàn)證了這一切。他如今是倫敦發(fā)展促進(jìn)署董事會(huì)主席、倫敦副市長(zhǎng)(商業(yè)和發(fā)展),此前曾在金絲雀碼頭集團(tuán)工作了20年,先后擔(dān)任公司的戰(zhàn)略顧問(wèn)和戰(zhàn)略總經(jīng)理,并參與了倫敦地鐵伊麗莎白線、倫敦申奧等項(xiàng)目。

  Dawber曾數(shù)次訪華尋求合作機(jī)會(huì),了解上海的城市規(guī)劃節(jié)奏。在他看來(lái),上海與倫敦有共通之處:貿(mào)易起家,工業(yè)立足,如今在向文化、藝術(shù)、娛樂(lè)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。他向《第一財(cái)經(jīng)》雜志分享了自己參與倫敦城市更新的一手經(jīng)驗(yàn)。

  Yi 你在2023年12月被任命為倫敦副市長(zhǎng)。我們想知道,你如何衡量自己的工作業(yè)績(jī)?

  D 在過(guò)去的8個(gè)月里,我們?yōu)閭惗刂贫诵碌慕?jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,也就是我們的增長(zhǎng)計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃明確列出了關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI),其中一個(gè)目標(biāo)是每年提高2%生產(chǎn)力—這確實(shí)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。倫敦本身是一個(gè)生產(chǎn)力很強(qiáng)的城市,比英國(guó)其他地區(qū)都高,但它的國(guó)際表現(xiàn)沒(méi)有跟上。

  還有一個(gè)重要目標(biāo)是減少貧困。我們希望改善倫敦普通市民的生活,將底層的20%人群的收入提高20%。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),我們計(jì)劃創(chuàng)造15萬(wàn)個(gè)新就業(yè)機(jī)會(huì)。我們的目標(biāo)都非常具體。

  對(duì)我來(lái)說(shuō),讓倫敦變得更加成功,意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)—我們的企業(yè)能夠在國(guó)際上擴(kuò)展業(yè)務(wù),城市能夠培育下一批“獨(dú)角獸”公司。同時(shí),我也希望看到來(lái)自上海、來(lái)自中國(guó)其他地區(qū)的企業(yè)到倫敦設(shè)立辦事處,甚至是在倫敦生產(chǎn)制造。

  Yi你在金絲雀碼頭集團(tuán)工作了20年,參與了許多城市基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃項(xiàng)目,比如倫敦地鐵伊麗莎白線。你如何評(píng)估這些大型投資項(xiàng)目給倫敦帶來(lái)的影響?

  D金絲雀碼頭實(shí)際上已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)城市更新的經(jīng)典案例—關(guān)于城市更新的教科書(shū)幾乎都會(huì)提到它。它是一個(gè)非常典型的例子,將一個(gè)單一用途、被廢棄的地區(qū),轉(zhuǎn)變成了一個(gè)全新的、多功能城市空間。

  倫敦老城區(qū)因?yàn)橐Wo(hù)歷史文化,不能拆除老建筑來(lái)建高樓,而金絲雀碼頭為倫敦提供了一個(gè)“減壓閥”,建成了一個(gè)真正意義上的新城。開(kāi)發(fā)過(guò)程中,我們不僅造了辦公樓,還建設(shè)了住宅、商店、餐廳以及新的交通系統(tǒng)。它現(xiàn)在的規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于北京CBD,是一個(gè)非常重要的區(qū)域。

  為了讓金絲雀碼頭長(zhǎng)期運(yùn)作,我們必須建設(shè)新的交通系統(tǒng)。于是就有了伊麗莎白線。這是一條東西向貫穿倫敦的地鐵系統(tǒng),列車(chē)規(guī)模更大,類(lèi)似于德國(guó)的城市快捷鐵路(S-Bahn,一種連接市中心和郊區(qū)的短途火車(chē))或者巴黎的RER區(qū)域快鐵(結(jié)合地鐵和火車(chē)的軌道交通系統(tǒng),貫通巴黎及鄰近地區(qū))。伊麗莎白線在倫敦外圍使用普通鐵路軌道,在市中心則接入地鐵系統(tǒng),也可以說(shuō)是一種高速地鐵。

  這條鐵路現(xiàn)在是全英國(guó)使用頻率最高的線路之一—英國(guó)人每6次鐵路出行中就有1次是通過(guò)伊麗莎白線完成的。它不僅幫助了金絲雀碼頭和斯特拉福的發(fā)展,也帶動(dòng)了利物浦街、倫敦西區(qū)、老橡樹(shù)公地等區(qū)域的再開(kāi)發(fā),是倫敦新一輪城市更新的重要支撐。不光是倫敦的衛(wèi)星城,現(xiàn)在哪怕是從更遠(yuǎn)的地方,比如英國(guó)西部的威爾士地區(qū)或者布里斯托,乘客也可以直接在火車(chē)站換乘伊麗莎白線進(jìn)入市中心。

  當(dāng)時(shí)英國(guó)國(guó)家政府財(cái)政緊張,因此我們創(chuàng)新了一種融資方式—通過(guò)對(duì)沿線開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和商業(yè)地產(chǎn)征收附加費(fèi)用,為鐵路建設(shè)提供資金。這種融資方式現(xiàn)在已經(jīng)成為其他城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范 例。

  我們目前正在和英國(guó)國(guó)家政府商討下一批鐵路項(xiàng)目,比如建設(shè)倫敦環(huán)線西段、將港區(qū)輕軌延伸到泰晤士河南岸適合大規(guī)模開(kāi)發(fā)住宅的地區(qū)、將貝克盧線(Bakerloo Line)延伸到需要重建的舊肯特路(Old Kent Road)一帶,等等。之后還有Crossrail 2,也就是第二條穿越倫敦的高速鐵路,它將貫穿倫敦,連接這座城市的西南部和東北部,穿過(guò)尤斯頓和維多利亞兩座鐵路樞紐火車(chē)站。這將是又一個(gè)巨大的工程。

  Yi那你們計(jì)劃建造高鐵嗎?

  D高速鐵路項(xiàng)目不屬于我直接負(fù)責(zé)的范圍,但我很關(guān)注。我本人出生在曼徹斯特,像很多倫敦人一樣,并不是土生土長(zhǎng),而是后來(lái)搬過(guò)來(lái)的。我們的市長(zhǎng)Sadiq Khan是倫敦本地人,但他的父母來(lái)自巴基斯坦。我大學(xué)時(shí)來(lái)到倫敦,后來(lái)工作機(jī)會(huì)也多,就留在了這里,過(guò)去我經(jīng)常往返于倫敦和曼徹斯特,以前火車(chē)需要三個(gè)小時(shí),現(xiàn)在是兩個(gè)半小時(shí)。

  我們正在建設(shè)的HS2高速鐵路,將把倫敦和伯明翰之間的通勤時(shí)間縮短到38分鐘。這意味著從倫敦市區(qū)去伯明翰機(jī)場(chǎng)甚至?xí)热惗氐牟糠謾C(jī)場(chǎng)還快。這條線路最終將連接曼徹斯特,對(duì)英國(guó)整個(gè)北部的發(fā)展會(huì)是一個(gè)巨大的推動(dòng)。

  這條高速鐵路的另一端將連接倫敦的尤斯頓車(chē)站(Euston Station),那也是我們正在推進(jìn)健康與生命科學(xué)開(kāi)發(fā)的重要區(qū)域之一。屆時(shí)倫敦將有兩條高速鐵路—HS1是連接倫敦與巴黎、布魯塞爾的歐洲之星,HS2則是連接倫敦與英格蘭中北部。

  Yi健康和生命科學(xué)是你市長(zhǎng)工作中的另一個(gè)重 點(diǎn)嗎?

  D是的,我的工作確實(shí)非常有趣。倫敦是座全球領(lǐng)先的商業(yè)城市,我們要讓城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。當(dāng)然,倫敦本身已經(jīng)很強(qiáng)大,很多事情不需要政府干預(yù)也會(huì)自然發(fā)生,我們更多是在觀察和適當(dāng)協(xié) 助。

  比如在技術(shù)領(lǐng)域,我們要確保倫敦的技術(shù)公司能夠獲得下一代人才。這意味著我們需要為年輕人提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)和資格認(rèn)證,讓他們有能力從事這些工作。我們希望讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),不論出身貧富都能踏上高質(zhì)量的就業(yè)崗位。

  目前倫敦有1300家成長(zhǎng)型生命科學(xué)企業(yè),有大量投資進(jìn)駐,但一直缺乏實(shí)驗(yàn)室空間。所以我們開(kāi)始積極推動(dòng)在倫敦?cái)U(kuò)容實(shí)驗(yàn)室,現(xiàn)在大約已有10萬(wàn)平方米的實(shí)驗(yàn)室空間,還有60萬(wàn)平方米正在建設(shè)或規(guī)劃中。我曾任職的金絲雀碼頭就在建一座單體5萬(wàn)平方米的實(shí)驗(yàn)室大樓,建成后將成為歐洲最大、也是全球最高的實(shí)驗(yàn)室建筑之一。

  這只是其中一部分。我們正在倫敦各地建立多個(gè)生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)集群。此外,我們每年還會(huì)舉辦“倫敦生命科學(xué)周”大會(huì),今年定在11月。我們希望舉辦歐洲最大的生命科學(xué)會(huì)議,目標(biāo)是成為僅次于摩根大通每年2月在舊金山舉辦的全球頂級(jí)行業(yè)會(huì)議。

  Yi那我們來(lái)說(shuō)說(shuō)中國(guó)。你現(xiàn)在人在上海,也曾多次訪問(wèn)中國(guó)。你覺(jué)得上海和倫敦有哪些共同點(diǎn)?這兩座城市在城市更新方面有沒(méi)有相似之處?

  D我在金絲雀碼頭集團(tuán)工作時(shí)曾考慮在中國(guó)開(kāi)展項(xiàng)目,所以來(lái)過(guò)這里很多次。表面上看,中國(guó)和英國(guó)似乎差異很大,語(yǔ)言和文化傳統(tǒng)都不同。但深入接觸后我發(fā)現(xiàn),其實(shí)兩國(guó)在很多層面上非常相似,甚至在某些方面,英國(guó)和中國(guó)比英國(guó)與德國(guó)或美國(guó)更相像。

  我覺(jué)得中國(guó)人和英國(guó)人在做生意時(shí)都強(qiáng)調(diào)規(guī)則和信譽(yù)。人們講誠(chéng)信,追求雙贏,而不是誰(shuí)騙誰(shuí)、誰(shuí)壓過(guò)誰(shuí)。在英國(guó),握手就代表達(dá)成協(xié)議。合同當(dāng)然重要,但握手本身就有道義上的分量。在中國(guó)我也感受到這一點(diǎn):一旦握手,就意味著信任與責(zé)任。正因如此,中英企業(yè)之間有很強(qiáng)的合作DNA,尤其是在香港,這種合作文化更明顯。我們之間的信任基礎(chǔ)很深厚。

  當(dāng)然,中國(guó)的一切規(guī)模都更大—人口、市場(chǎng)、城市體量都是如此。倫敦是全球性的首都城市,但經(jīng)濟(jì)總量略小于上海。上海和倫敦都是沿河而建的貿(mào)易城市,有開(kāi)闊的國(guó)際視野。從歷史上看,羅馬人為了貿(mào)易建立了倫敦,而上海最初是漁民和商人聚集的港口。這兩座城市從一開(kāi)始就面向世界,而不是向內(nèi)自我封閉。

  兩座城市也經(jīng)歷了類(lèi)似的轉(zhuǎn)型過(guò)程,比如將舊工業(yè)碼頭區(qū)域改造為城市新區(qū)。上海的西岸與我們的金絲雀碼頭很像,面積規(guī)模相近,又都是將舊工業(yè)區(qū)變成集辦公、文化、商業(yè)、娛樂(lè)為一體的綜合城市功能區(qū)。

  目前金絲雀碼頭已進(jìn)入2.0階段。我們?cè)谶^(guò)去30年完成了第一輪更新,現(xiàn)在正進(jìn)行第二輪重建。舉個(gè)例子,伊麗莎白線已經(jīng)開(kāi)通,人們更習(xí)慣乘坐公共交通去那里,所以我們把停車(chē)場(chǎng)改造成了卡丁車(chē)場(chǎng)、電影院、零售空間等。我建議上海在做規(guī)劃時(shí)將空間的靈活性和可轉(zhuǎn)換性納入考慮。比如,今天建的停車(chē)場(chǎng),20年后也許就不再需要,那就可以預(yù)留結(jié)構(gòu)條件,讓它可以變成商業(yè)或娛樂(lè)空間。城市是不斷變化的,我們要學(xué)會(huì)與變化共處:提前做好準(zhǔn)備,引導(dǎo)并擁抱變化。

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