陳子立1 黃錦源2 江沛權(quán)1

　?。?.廣州華立學(xué)院 廣東廣州 511300；2.國(guó)家稅務(wù)總局廣州市花都區(qū)稅務(wù)局 廣東廣州 510850）

　　【內(nèi)容摘要】粵北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、縮小區(qū)域差距的重要引擎。本文構(gòu)建“技術(shù)滲透—產(chǎn)業(yè)響應(yīng)—制度調(diào)適”理論框架，系統(tǒng)分析區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀：數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)梯度特征，存在互聯(lián)網(wǎng)普及不均衡問題；三次產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比下降，工業(yè)增長(zhǎng)乏力，服務(wù)業(yè)比重提升但業(yè)態(tài)滯后。研究揭示粵北面臨數(shù)字基建薄弱、產(chǎn)業(yè)升級(jí)約束等挑戰(zhàn)，亟須通過差異化發(fā)展戰(zhàn)略和制度創(chuàng)新強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同。建議通過專項(xiàng)規(guī)劃培育數(shù)字新動(dòng)能，為后發(fā)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供實(shí)踐路徑參考。

　　【關(guān)鍵詞】粵北地區(qū)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　全球經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎?；洷钡貐^(qū)位于廣東省北部，包括清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源等市，地勢(shì)多山，生態(tài)資源豐富，是廣東重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地。長(zhǎng)期以來，該地區(qū)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和資源型工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，作為廣東省經(jīng)濟(jì)較為滯后的區(qū)域，粵北地區(qū)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、資源型工業(yè)與初步發(fā)展起來的服務(wù)業(yè)之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾。如何借助數(shù)字技術(shù)打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)固有模式、實(shí)現(xiàn)智能化轉(zhuǎn)型，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈條，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體升級(jí)的關(guān)鍵問題。本文旨在通過梳理粵北數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變特征，深入分析存在的內(nèi)在矛盾和外部制約因素，并借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出切實(shí)可行的政策建議，以期為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供新思路。

　　一、理論框架與區(qū)域響應(yīng)

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的理論互構(gòu)，為理解粵北地區(qū)的轉(zhuǎn)型實(shí)踐提供了多維視角?；贐ukht和Heeks（2017）提出的數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)范式，粵北在技術(shù)滲透、產(chǎn)業(yè)響應(yīng)與制度調(diào)適方面的獨(dú)特實(shí)踐，不僅驗(yàn)證了理論的普適性，更凸顯了后發(fā)地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊路徑。從技術(shù)滲透視角看，粵北地區(qū)呈現(xiàn)“核心—邊緣”擴(kuò)散特征，韶關(guān)、云浮率先推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智慧農(nóng)業(yè)，而河源、梅州等地受限于地理?xiàng)l件和政策執(zhí)行力，技術(shù)擴(kuò)散速率較慢，印證了創(chuàng)新擴(kuò)散理論的“S型曲線”規(guī)律與“早期多數(shù)與落后者”現(xiàn)象（Rogers，2003）。

　　在產(chǎn)業(yè)響應(yīng)層面，粵北部分地區(qū)雖借助數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)突破，如清遠(yuǎn)智慧農(nóng)業(yè)使水稻畝產(chǎn)提升15%，但受限于分散的土地經(jīng)營(yíng)模式，未能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這與Moore（1993）提出的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論契合，表明產(chǎn)業(yè)升級(jí)需“數(shù)字技術(shù)—產(chǎn)業(yè)生態(tài)—市場(chǎng)需求”協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)，河源“數(shù)字飛地”模式突破行政區(qū)劃限制，承接深圳算力外包項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)本地?cái)?shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)值增長(zhǎng)37%，印證了Boschma（2015）的“制度鄰近性”概念，即通過跨區(qū)域制度創(chuàng)新，彌補(bǔ)地理劣勢(shì)，打造跨區(qū)域技術(shù)與制度耦合網(wǎng)絡(luò)。

　　在實(shí)踐層面，粵北韶關(guān)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合872家中小制造企業(yè)，設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率從18%提升至52%，但因企業(yè)數(shù)字化水平差異，協(xié)同效應(yīng)未充分釋放，需借鑒德國(guó)“工業(yè)4.0”經(jīng)驗(yàn)，引入“鏈主企業(yè)+政府補(bǔ)貼”機(jī)制，逐步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改造。同時(shí)，云浮石材產(chǎn)業(yè)面臨路徑依賴問題，傳統(tǒng)工藝與數(shù)控技術(shù)融合不足，需設(shè)立“工藝—技術(shù)融合創(chuàng)新中心”，助力轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，粵北生態(tài)保護(hù)區(qū)限制大規(guī)模數(shù)據(jù)中心建設(shè)，但可依托清潔能源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展低碳數(shù)據(jù)中心集群，探索“生態(tài)價(jià)值—數(shù)字增值”雙贏路徑。為優(yōu)化“技術(shù)滲透—產(chǎn)業(yè)響應(yīng)—制度調(diào)適”框架，需增設(shè)反饋機(jī)制與適應(yīng)性學(xué)習(xí)維度，如在技術(shù)滲透階段，通過“試點(diǎn)—推廣”機(jī)制降低風(fēng)險(xiǎn)；在產(chǎn)業(yè)響應(yīng)階段，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)性學(xué)習(xí)，調(diào)整生產(chǎn)模式，并由政府提供“轉(zhuǎn)型能力診斷工具”輔助決策；在制度調(diào)適階段，建立跨部門政策實(shí)驗(yàn)室，動(dòng)態(tài)優(yōu)化土地、人才、數(shù)據(jù)要素配置規(guī)則。同時(shí)，相較于長(zhǎng)三角“全域一體化”治理模式，粵北更需“精準(zhǔn)協(xié)同”，核心城市培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，邊緣縣域探索“民族文化+數(shù)字旅游”特色發(fā)展路徑。此外，可借力粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，推行“灣區(qū)研發(fā)+粵北轉(zhuǎn)化”的分工模式，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　二、粵北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

　?。ㄒ唬?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征

　　粵北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)顯著的梯度性與區(qū)域不均衡特征?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率存在明顯差異。2011年至2023年，韶關(guān)市的普及率從0.11上升至0.53，位居區(qū)域前列，主要得益于數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)和政策傾斜；云浮市通過智慧城市建設(shè)穩(wěn)步提升普及率，但增速低于韶關(guān)；河源市因地理?xiàng)l件復(fù)雜、基建投入不足，增速最為緩慢；清遠(yuǎn)與梅州市雖然保持穩(wěn)定，但普及率長(zhǎng)期低于區(qū)域均值。這種差異反映了粵北各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政府投入和企業(yè)信息化改造力度上的差距。韶關(guān)、云浮等城市因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元、政策落實(shí)較好，在數(shù)字化建設(shè)上走在前列，而其他城市亟須加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和技術(shù)引進(jìn)力度，縮小區(qū)域數(shù)字鴻溝。

　　軟件業(yè)務(wù)收入呈現(xiàn)明顯的“政策驅(qū)動(dòng)—市場(chǎng)調(diào)整”波動(dòng)特征。2017至2019年，受益于廣東省“制造業(yè)智能化”政策推動(dòng)，軟件收入年均增長(zhǎng)12%，主要集中于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能應(yīng)用領(lǐng)域；2020至2021年，受新冠疫情影響，遠(yuǎn)程辦公、在線教育等數(shù)字應(yīng)用需求激增，軟件收入短期內(nèi)大幅攀升18%。然而，由于區(qū)域內(nèi)技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備不足（如云計(jì)算平臺(tái)依賴外部采購(gòu)）以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，2022年后收入增速回落至5%。未來，粵北需依托珠三角先進(jìn)技術(shù)外溢效應(yīng)，強(qiáng)化AI大模型、工業(yè)軟件等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，并推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，進(jìn)一步提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　數(shù)字技術(shù)應(yīng)用由淺入深，從政務(wù)信息化向智能制造、智慧農(nóng)業(yè)與旅游拓展。例如，韶關(guān)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)聚合872家企業(yè)，訂單響應(yīng)效率提升23%；清遠(yuǎn)智慧農(nóng)業(yè)示范基地使水稻畝產(chǎn)提高15%。然而，部分應(yīng)用場(chǎng)景因技術(shù)更新慢、資金不足，尚未形成規(guī)模效應(yīng)，存在重復(fù)建設(shè)問題。除基礎(chǔ)設(shè)施和軟件收入外，粵北地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用方面呈現(xiàn)出由淺入深的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從初級(jí)的信息化服務(wù)到后續(xù)的智能制造、智慧農(nóng)業(yè)與智慧旅游，數(shù)字技術(shù)逐步滲透到各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。然而，由于技術(shù)更新速度和資金投入不足，部分應(yīng)用場(chǎng)景尚未形成規(guī)模化效應(yīng)，存在重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)問題。如何在推動(dòng)數(shù)字化普及的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合，是未來發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。

　　（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變

　　在過去十余年中，粵北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了顯著變化，呈現(xiàn)出“一降、二退、三升”的特征。第一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)占比從2011年的15.2%降至2023年的9.8%，盡管韶關(guān)、清遠(yuǎn)等地的生態(tài)農(nóng)業(yè)（如有機(jī)茶、林下經(jīng)濟(jì)）因政策支持有所回升，但受限于土地碎片化（戶均耕地不足1.5畝）和技術(shù)投入不足（智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用率低于10%），未能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的突破。第二產(chǎn)業(yè)方面，資源型工業(yè)（如云浮石材、韶關(guān)鋼鐵）占比從42.1%萎縮至33.5%，河源、云浮等地因技術(shù)落后（數(shù)控設(shè)備滲透率不足20%）和環(huán)保成本上升，競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下滑；新興產(chǎn)業(yè)（如梅州光伏、河源新能源電池）雖獲政策支持，但因產(chǎn)業(yè)鏈配套不足（本地零部件自給率低于15%），尚未形成增長(zhǎng)引擎。第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)占比從42.7%升至56.7%，但結(jié)構(gòu)失衡，傳統(tǒng)商貿(mào)和生態(tài)旅游貢獻(xiàn)超60%增加值，科技服務(wù)、金融業(yè)占比不足8%，數(shù)字化轉(zhuǎn)型緩慢（如旅游線上預(yù)訂率僅35%，低于珠三角的65%）。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，粵北地區(qū)面臨多重內(nèi)生制約因素。首先，路徑依賴與技術(shù)滯后問題突出，長(zhǎng)期依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和資源型工業(yè)，技術(shù)更新緩慢，2023年粵北工業(yè)技改投資增速低于全省平均水平（11.5%），轉(zhuǎn)型難度大。其次，創(chuàng)新要素匱乏，高技能人才密度僅為珠三角的1/5，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量占比不足3%，創(chuàng)新資金投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重）僅為1.2%，遠(yuǎn)低于全省的2.8%。此外，區(qū)域協(xié)同機(jī)制缺失，珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策推進(jìn)緩慢，2023年粵北承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目?jī)H完成目標(biāo)的58%，主因園區(qū)配套設(shè)施不完善（如云浮工業(yè)園物流成本高于珠三角30%）和跨區(qū)域利益分配機(jī)制未建立。最后，生態(tài)約束與資源配置矛盾顯著，部分地區(qū)因生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求較高，限制大規(guī)模工業(yè)和數(shù)據(jù)中心建設(shè)，但可依托清潔能源優(yōu)勢(shì)（如韶關(guān)可再生能源占比達(dá)68%），探索“生態(tài)價(jià)值-數(shù)字增值”雙贏路徑。

　　三、結(jié)論

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，在粵北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。本文通過系統(tǒng)分析粵北地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，得出以下結(jié)論：

　?。ㄒ唬?shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)梯度發(fā)展特征，技術(shù)賦能效應(yīng)顯現(xiàn)

　　粵北地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)顯著的區(qū)域差異性與梯度性特征。核心節(jié)點(diǎn)城市依托數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，逐步形成輻射周邊的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模及占比持續(xù)提升。然而，邊緣縣域仍存在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、數(shù)字技能人才儲(chǔ)備不足等制約因素。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程的加速推進(jìn)，正推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)滲透下重構(gòu)價(jià)值鏈，尤其在制造業(yè)智能化改造和農(nóng)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用方面成效顯著。

　　（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)面臨多維約束，需構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系

　　當(dāng)前粵北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨多重挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)路徑依賴明顯，創(chuàng)新要素集聚能力不足，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制尚未完善。破解困境需構(gòu)建多方協(xié)同的創(chuàng)新體系，通過培育鏈主企業(yè)與數(shù)字平臺(tái)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源整合。部分典型案例顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)載體對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的帶動(dòng)效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。

　?。ㄈ﹨^(qū)域協(xié)同發(fā)展需創(chuàng)新制度供給，突破行政壁壘

　　“數(shù)字飛地”等創(chuàng)新模式通過體制機(jī)制突破，有效促進(jìn)了跨區(qū)域資源對(duì)接。實(shí)踐表明，研發(fā)端與轉(zhuǎn)化端的分工協(xié)同、數(shù)字要素流通規(guī)則優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等制度創(chuàng)新，能夠顯著提升區(qū)域協(xié)同效能。未來需進(jìn)一步探索灣區(qū)核心城市與粵北地區(qū)在數(shù)字服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域的深度合作機(jī)制。

　　基于上述結(jié)論，粵北地區(qū)需實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略：核心城市強(qiáng)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，縣域探索特色產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)融合路徑。建議通過專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)、專項(xiàng)資金支持、人才體系完善等舉措，這一路徑有望為后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供可復(fù)制的實(shí)踐范式，并為全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻(xiàn)示范經(jīng)驗(yàn)。

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