問題：國務院辦公廳印發(fā)的《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》中指出，“鼓勵各級機關、國有企事業(yè)單位、金融機構、大專院校、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務機構等在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品”“組織開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷機關、學校、醫(yī)院和企事業(yè)單位食堂活動”，即機關單位組建運營的食堂鼓勵優(yōu)先購買定點貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品。但實行外包經(jīng)營的某單位食堂，最近準備以政府采購餐飲服務的形式重新招標，該單位希望供應商能優(yōu)先采購本單位定點幫扶貧困村的農(nóng)產(chǎn)品，將這一需求寫入采購需求是否合規(guī)？

　　財政部答復：在采購需求中寫入供應商同等條件下優(yōu)先采購單位定點幫扶貧困村的農(nóng)產(chǎn)品，并不違反現(xiàn)行政府采購法律制度規(guī)定。

　　問題：某政府采購工程類項目擬采用競爭性磋商的方式，將八大員〔即建筑企業(yè)8個關鍵技術崗位，包括施工員（測量員）、質(zhì)量員、安全員、標準員、材料員、機械員、勞務員、資料員〕必須有相應的上崗證或培訓合格證作為采購需求中的實質(zhì)性要求，是否合規(guī)？

　　財政部答復：八大員的規(guī)定是《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法規(guī)對工程建設項目的規(guī)定。采用競爭性磋商方式采購的政府采購工程也應遵守上述規(guī)定。

　　問題：某貨物采購項目采購清單有252項，非核心產(chǎn)品中，采購清單有兩項在描述時指定了特定產(chǎn)品，但這兩種貨物價格占比非常小。這種情況是否違反《政府采購法實施條例》第二十條第一款中，第（三）項或第（六）項的規(guī)定？

　　財政部答復：《政府采購法實施條例》規(guī)定，采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品屬于對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的情形。問題反映的情況違反了上述規(guī)定。

　　問題：政府采購項目不得限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商。圖書采購項目中，明確采購圖書的名稱、出版社，屬不屬于限定“品牌”？

　　財政部答復：圖書屬于特殊采購標的，可以在明確圖書名稱、出版社的前提下，通過競爭性方式選擇圖書代理商。因此，您反映的情形不屬于限定“品牌”。

　　問題：某工程的采購項目中，由于工程所需主要材料的質(zhì)量對工程質(zhì)量影響很大，在采購需求中能否針對工程的主要材料推薦3個及以上品牌？

　　財政部答復：政府采購制度并未禁止列舉參考品牌，但不鼓勵在采購文件中列舉參考品牌。確有需要列舉參考品牌的，應當列舉3個以上的參考品牌，避免形成對某個品牌的指向性。列舉品牌只是幫助供應商準確理解采購人的需求，不得限制其他品牌投標。

　　問題：圖書屬于特殊的采購標的。根據(jù)87號令第三十一條第三款，非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應當根據(jù)采購項目技術構成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在采購文件中載明。但某項目是通過競爭性方式選擇圖書代理商，不設置核心產(chǎn)品是否違背該條款？

　　財政部答復：對于圖書類采購，不同種類圖書可視為單一產(chǎn)品，采用招標方式采購可不確定核心產(chǎn)品。競爭性談判、競爭性磋商等非招標采購方式并未強制要求設置核心產(chǎn)品，采用非招標采購方式采購圖書可以不設置核心產(chǎn)品。

　　問題：在某農(nóng)藥產(chǎn)品的政府采購項目中，對蕓苔素的采購需求技術參數(shù)及規(guī)格描述為“有效成分及含量：蕓苔素0.0075％；劑型：水劑（或可溶液劑），規(guī)格8克/袋”。而投標人實際所投產(chǎn)品的技術參數(shù)為“有效成分蕓苔素0.001％；劑型：水劑，規(guī)格10克/袋”。所投產(chǎn)品是否可以認定為滿足采購需求？

　　財政部答復：根據(jù)政府采購法律法規(guī)，采購人在提出采購需求時，應根據(jù)采購項目實際對供應商提出相應的要求，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。該項目的特定需求是否具有排他性，應根據(jù)采購項目的實際特點和需求進行判斷。

　　技術需求如果要求的是特定的數(shù)值，則響應必須與特定數(shù)值一致才認為符合要求；技術需求如果是某個數(shù)值范圍，則響應在范圍內(nèi)的才認為符合要求。問題中的技術需求是特定數(shù)值，而響應的內(nèi)容與要求的數(shù)值不一致，不符合需求。

　　問題1：在編制某設備及配套系統(tǒng)采購項目采購文件過程中，含核心產(chǎn)品在內(nèi)的部分貨物，能否在技術需求中要求供應商按推薦品牌（3個或3個以上）提供產(chǎn)品，或選用相當于該檔次（或以上）的產(chǎn)品？如果在文件編制中提及，是否違反了《政府采購法實施條例》第二十條相關規(guī)定？

　　問題2：財政部政府采購指導性案例22號處理意見為：“C大學游泳館泳池設備采購項目”招標文件“貨物采購清單”中列明了75種設備，每種設備均指定3種品牌，并要求投標人按照所列品牌進行報價。上述行為屬于《政府采購法實施條例》第二十條第一款第（六）項規(guī)定的“限定或指定特定的專利、商標、品牌或者供應商”的情形，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定。因編制項目實質(zhì)要求與財政部政府采購指導性案例22號指定3個品牌報價有部分出入，這種是否屬于問題1案例所屬情形？

　　財政部答復1：招標文件中規(guī)定的技術標準等，在滿足項目實際需要的基礎上，要保證公平競爭，不得特定標明品牌，如果必須引用品牌才能準確清楚地說明采購項目的技術標準和要求，應當引用3個以上的參考品牌，且品牌名稱前加上“參照或相當于”的字樣，避免形成對某個品牌的指向性。列舉品牌只是幫助供應商準確理解采購人的需求，不得限制其他品牌投標。

　　財政部答復2：財政部政府采購指導性案例22號中，招標文件中對每種設備指定了3種品牌，并要求按照所列品牌進行報價，限制了其他品牌投標，不屬于問題1案例所述情形。

　　問題：如采購文件針對同一招標產(chǎn)品設置了兩個同樣的標準參數(shù)，如何處理？現(xiàn)招標結(jié)果已產(chǎn)生，是否應該廢標？例如，針對某產(chǎn)品，采購文件A參數(shù)規(guī)定：需通過a、b、c標準，并提供證明文件；采購文件B參數(shù)規(guī)定：需通過c、d、e標準，兩個參數(shù)都包含c標準。如一個供應商不符合c標準，則兩個參數(shù)均不得分，是否顯失公平？

　　財政部答復：采購文件中規(guī)定的各項技術標準，在滿足項目實際需要的基礎上，要保證公平競爭，不得有傾向性或者排斥潛在供應商的內(nèi)容。

　　問題：《政府采購法實施條例》第二十條第一款第（三）項中，“采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品”如何理解？采購需求中的產(chǎn)品技術參數(shù)是每條有3個產(chǎn)品滿足，還是產(chǎn)品所有技術參數(shù)3個產(chǎn)品滿足，才不屬于指向特定的產(chǎn)品？

　　財政部答復：采購需求中的技術、服務要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品，是指采購人或者采購代理機構在設定技術、服務要求時，按照自身喜好或者不正當利益關系設定某一特定供應商或特定產(chǎn)品獨有的技術或服務要求。具體采購項目中的技術指標設置是否屬于指向特定供應商或者特定產(chǎn)品，應當結(jié)合項目的具體情形進行判斷。

　　問題：采購人要求：1.項目負責人具有博士學歷和博士后研究工作經(jīng)歷、正高級職稱和人力資源和社會保障部門頒發(fā)的信息系統(tǒng)項目管理師（高級）證書，從業(yè)年限超過10年，具備較強技術能力和豐富的項目經(jīng)驗；2.技術負責人1名，具有與本項目相關專業(yè)（計算機或通信工程相關專業(yè)、地球物理專業(yè)）博士學歷。是否屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇？

　　財政部答復：采購人可以根據(jù)項目特點及實際情況提出對應的采購需求，問題所述要求項目負責人具備特定學歷或具有相關證書一般不屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。

　　問題：采購需求中包含的標的物沒有可執(zhí)行的國家標準，可否使用相關的國際標準作為實質(zhì)性要求？可否將符合國際標準的檢測報告作為符合性證明材料？例如，采購某理化板要求提供高關注度物質(zhì)檢測報告（歐盟標準）。如果不可以，是不是存在以不合理的條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇？

　　財政部答復：若根據(jù)采購項目的實際情況，需要使用相關的標準作為資格條件或者評審因素，在沒有國家標準的前提下，可以使用相關國際標準作為資格條件或者評審因素。

　　問題：在貨物（設備）采購文件中，能否在技術需求中列舉3個或3個以上的參考品牌（或設備核心組件的3個或3個以上參考品牌），要求供應商按參照或相當于上述品牌或檔次選用質(zhì)量相當?shù)漠a(chǎn)品投標？

　　財政部答復：采購文件中規(guī)定的各項技術標準、資格條件、商務要求，在滿足項目實際需要的基礎上，要保證公平競爭，不得特定標明某一個或者某幾個特定的專利、商標、品牌或者生產(chǎn)供應商，不得有傾向或者排斥潛在供應商的其他內(nèi)容。如果必須引用某一品牌或生產(chǎn)商才能準確清楚地說明采購項目的技術標準和要求，則應當在引用某一品牌或生產(chǎn)供應商名稱前加上“參照或相當于”的字樣，而且所引用的貨物品牌或生產(chǎn)供應商在市場上應具有可替代性。

　　問題：對于人造板家具政府采購項目，根據(jù)我國最新發(fā)布的《室內(nèi)裝飾裝修材料人造板及其制品中的甲醛釋放限量》（GB18580-2017），人造板的甲醛釋放量要求為≤0.124mg/m3。采購人出于擇優(yōu)考慮并結(jié)合相關行業(yè)和企業(yè)標準，在編制政府采購需求時將人造板的甲醛釋放量要求為≤0.05mg/m3。上述做法是否屬于《政府采購法實施條例》第二十條中以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的情形？

　　財政部答復：采購人可根據(jù)采購項目的實際情況，在符合國家和相關行業(yè)標準，并經(jīng)市場調(diào)查能保證競爭充分的前提下，可以設置高于國家標準的技術指標。

　　問題：政府采購項目采購需求的產(chǎn)品技術參數(shù)的設定是否必須滿足國家標準或行業(yè)標準，是否可以優(yōu)于國家標準或行業(yè)標準？無國家標準或行業(yè)標準可以參考的產(chǎn)品，是否可以按照采購人的需求設定？是否可以要求供應商提供檢測報告？

　　財政部答復：采購人應根據(jù)法律制度規(guī)定和采購項目實際情況，自行提出技術要求和技術標準。采購人提出的技術要求和技術標準必須符合國家強制性標準，可以高于國家標準或行業(yè)標準，必要時可以要求供應商提供檢測機構出具的檢測報告。

　　責編：辛美玉；編輯：張曼琳

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