文/程建寧　李穎

　　近年來，隨著招標(biāo)采購領(lǐng)域營商環(huán)境整治工作不斷深入，國家對招標(biāo)采購領(lǐng)域規(guī)范性監(jiān)管力度也不斷加強(qiáng)。國企不斷強(qiáng)化采購合規(guī)管理，招標(biāo)采購活動日趨規(guī)范，領(lǐng)域內(nèi)審計、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量隨之下降，違規(guī)問題的程度也逐漸輕微。然而，通過對國企招標(biāo)采購檢查結(jié)果的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在合規(guī)問題總體數(shù)量大幅降低的同時，發(fā)生在采購活動評審環(huán)節(jié)中的問題卻呈現(xiàn)出高發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢。

　　如何提高采購項目評審質(zhì)量成為國企采購合規(guī)管理的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)引起各方關(guān)注。評審階段突出問題主要可歸納為三個方面。一是評標(biāo)委員會未嚴(yán)格按照評審標(biāo)準(zhǔn)評審、資格審查不嚴(yán)格出現(xiàn)應(yīng)否未否情況。二是未能有效識別供應(yīng)商弄虛作假行為。三是采購項目評審報告內(nèi)容不完整、不準(zhǔn)確、不嚴(yán)謹(jǐn)。以上這些問題，不僅損害采購活動的公平性、公正性，加大了社會交易成本，同時存在廉潔從業(yè)的隱患，亟須遏制和改善。

　　影響評審質(zhì)量的原因

　　采購文件質(zhì)量不高，評審辦法不嚴(yán)謹(jǐn)

　　個別國企采購經(jīng)理和采購代理機(jī)構(gòu)項目經(jīng)理的業(yè)務(wù)能力不過關(guān)，采購文件編制水平較差。例如，文件編制不貼合項目實際，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或參數(shù)要求不合理；在文件中設(shè)置違反法律法規(guī)或限制供應(yīng)商的評審條件；評審辦法不夠細(xì)化、操作性不強(qiáng)；采購文件內(nèi)容邏輯混亂、前后不一致、打分區(qū)間存在斷檔等現(xiàn)象。以上種種情形常常令評標(biāo)委員會無所適從，嚴(yán)重影響評審工作。

　　評審現(xiàn)場組織不力，隨意壓縮評審時間

　　國家取消招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)企業(yè)資質(zhì)行政審批后，招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)整體業(yè)務(wù)水平有下滑趨勢，從業(yè)人員流動過于頻繁、穩(wěn)定性差。一些采購代理機(jī)構(gòu)骨干人員流失嚴(yán)重，而新入職的員工倉促上崗，缺乏評審組織經(jīng)驗，業(yè)務(wù)水平差，評審組織工作不認(rèn)真、不充分，對評審專家評審工作支撐和服務(wù)能力較弱，一定程度上造成了評審工作質(zhì)量下降。此外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)往往從控制成本角度出發(fā)，隨意壓縮評審時長的情形屢見不鮮。在業(yè)務(wù)水平有限、組織準(zhǔn)備不足、評審時間不充分的多重因素影響下，采購項目的評審質(zhì)量也很難得到保證。

　　評審專家業(yè)務(wù)水平不高，評審所需知識欠缺

　　從國家行政部門依法組建的評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)抽取專家，國企招標(biāo)采購項目的評標(biāo)專家的能力和水平基本能夠得到保證。但是，由于專家?guī)鞂I(yè)類別設(shè)置不合理、專家申報專業(yè)不對口，仍然會出現(xiàn)“專家不專”的現(xiàn)象。一些專業(yè)性較強(qiáng)的項目抽取的評標(biāo)專家專業(yè)不對口，評審工作質(zhì)量自然無法得到保障。

　　對于非招標(biāo)項目，評審專家由國企在自行組建的采購評審專家?guī)熘羞M(jìn)行抽取。部分評審專家缺少必要的招標(biāo)采購相關(guān)法規(guī)知識基礎(chǔ)，評審工作中經(jīng)常出現(xiàn)誤判、錯判，評審質(zhì)量更是難以保證。此外，部分專家評審不認(rèn)真、打分不嚴(yán)謹(jǐn)、計分不準(zhǔn)確，導(dǎo)致評審出現(xiàn)差錯，從而影響采購項目評審結(jié)果的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

　　簡單重復(fù)性評審工作量大、耗時長、易出錯

　　為客觀公正地選擇有實力的供應(yīng)商，供應(yīng)商類似業(yè)績指標(biāo)在國企采購項目的評審辦法中被廣泛使用。通常情況下，采購文件一般會要求供應(yīng)商提供類似業(yè)績的合同關(guān)鍵頁、訂單、對應(yīng)發(fā)票掃描件等資料。這些業(yè)績資料在評審時，評審專家需對每個供應(yīng)商業(yè)績逐份進(jìn)行仔細(xì)核對，逐一確認(rèn)其是否有效，并認(rèn)定業(yè)績金額。當(dāng)采購項目應(yīng)答供應(yīng)商數(shù)量較多、單個供應(yīng)商業(yè)績數(shù)量較大時，評審專家在評審類似業(yè)績指標(biāo)上就需要花費大量時間。大量簡單枯燥的重復(fù)性勞動，使評審專家在評審時極易出現(xiàn)厭倦和懈怠情緒，工作專注力下降導(dǎo)致評審差錯率增高。

　　評審結(jié)果現(xiàn)場復(fù)核機(jī)制不健全

　　一些國企尚未建立常態(tài)化的評審結(jié)果現(xiàn)場復(fù)核機(jī)制。專家完成評審后，未對打分結(jié)果進(jìn)行驗算和復(fù)核，不能及時發(fā)現(xiàn)評審中出現(xiàn)的差錯。這種情況下，如果采購人對評審報告疏于審核，將導(dǎo)致采購結(jié)果出現(xiàn)偏差，造成不可逆轉(zhuǎn)的后果。在工作實踐中，評審中的各種問題和差錯常常在國企后期審計、檢查階段才會暴露出來，此時發(fā)現(xiàn)問題，已經(jīng)無力回天，給國企造成的不良影響和損失已經(jīng)無法挽回。

　　虛假投標(biāo)認(rèn)定難度大、成本高

　　隨著國家法治建設(shè)不斷深入，供應(yīng)商虛假投標(biāo)等現(xiàn)象得到了一定程度遏制，但在采購實踐中仍時有發(fā)生。為防止虛假投標(biāo)，國企一般都會要求評審專家對供應(yīng)商投標(biāo)資料真?zhèn)芜M(jìn)行驗證和認(rèn)定。而這些資料，如企業(yè)資質(zhì)、人員證書、合同業(yè)績等的真?zhèn)悟炞C難度大，而且耗費了評審專家大量的時間和精力，即便如此，虛假投標(biāo)現(xiàn)象也依然很難完全杜絕。

　　提高評審工作質(zhì)量的對策

　　提升采購文件編制質(zhì)量

　　嚴(yán)把采購文件，尤其是評審辦法質(zhì)量關(guān)。國企要在推動采購代理機(jī)構(gòu)建立采購文件審核機(jī)制的同時，加強(qiáng)自身對采購文件的審查，與采購代理機(jī)構(gòu)做好協(xié)同，確保采購文件要求清晰無誤、無歧義，評審辦法各項因素可量化、可操作。在完善評審辦法時，可以借助標(biāo)準(zhǔn)化的工作思路，按照采購對象的品類不同，對評審辦法中涉及的評審指標(biāo)以及指標(biāo)的計算方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化和模塊化設(shè)計，使用時直接調(diào)動預(yù)先設(shè)計好的評審指標(biāo)模塊，以此增強(qiáng)評審辦法的可操作性，從根本上消除不同項目、不同專家對評審辦法存在的個體認(rèn)知差異，確保評審工作優(yōu)質(zhì)高效。

　　制定標(biāo)準(zhǔn)化評審作業(yè)流程規(guī)范

　　國企通常會選用多家采購代理機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，不同招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平、作業(yè)流程規(guī)范和資料歸集移交制度都不盡相同，彼此存在較大的差異。因此，國企應(yīng)組織編制統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的評審作業(yè)流程規(guī)范，制定完善的評審準(zhǔn)備工作細(xì)則以及評審組織工作步驟，規(guī)范評審組織工作。同時，按照采購對象品類，編制標(biāo)準(zhǔn)化的評審表格、評審組織工作步驟自查表等作業(yè)文檔，推行評審組織的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。統(tǒng)一后的流程、程序、步驟和文檔可按照先優(yōu)化、再固化、最后信息化的思路，在國企信息化系統(tǒng)上承載，利用信息化手段對評審現(xiàn)場操作進(jìn)行規(guī)范化管理，增強(qiáng)評審作業(yè)流程的標(biāo)準(zhǔn)化程度，降低評審差錯出現(xiàn)的概率。

　　建立體系化的多級復(fù)核機(jī)制

　　在制定和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化評審作業(yè)流程規(guī)范的基礎(chǔ)上，建立評審結(jié)果多級復(fù)核機(jī)制。第一級，由現(xiàn)場采購代理工作人員復(fù)核，主要審核內(nèi)容包括否決投標(biāo)文件是否依據(jù)充分、評委客觀分?jǐn)?shù)是否一致、主觀得分是否異常一致、評審打分是否超過指標(biāo)總分、評委打分表是否計算錯誤等。第二級，由采購人代表或者采購經(jīng)理復(fù)核，按照評審辦法，對采購代理機(jī)構(gòu)復(fù)核后的評審結(jié)果進(jìn)行再次審核。第三級，根據(jù)需要，國企組織相關(guān)人員對評標(biāo)報告進(jìn)行審查復(fù)核。為切實落實國家發(fā)展和改革委員會等部門《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）中強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任的有關(guān)要求，在中標(biāo)候選人公示前要認(rèn)真審查評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告。發(fā)現(xiàn)問題或異常時，依照法定程序和國企內(nèi)部規(guī)定對評審結(jié)果進(jìn)行糾正。通過以上體系化、多級審查復(fù)核，最大程度避免評審質(zhì)量問題的發(fā)生。

　　推廣應(yīng)用供應(yīng)商信息核查創(chuàng)新模式

　　為解決供應(yīng)商數(shù)量眾多、大型項目業(yè)績評審時間過長、易出錯的問題，國家電網(wǎng)、中國移動等大型央企在一些項目的招標(biāo)采購中使用了供應(yīng)商信息核查的創(chuàng)新工作模式。即在周期性招標(biāo)采購項目啟動前，組織收集、核查和認(rèn)定潛在供應(yīng)商財務(wù)狀況、類似業(yè)績、服務(wù)能力等主要評審指標(biāo)數(shù)據(jù)。在這些采購項目招投標(biāo)時，供應(yīng)商可將其供應(yīng)商信息核查數(shù)據(jù)附在投標(biāo)文件中，無須提供相應(yīng)材料，評標(biāo)委員會直接對供應(yīng)商信息核查結(jié)果進(jìn)行審核并在評審中直接使用。這種創(chuàng)新性的評審模式在大型項目應(yīng)用中取得了非常好的效果，極大地提升了評審效率，減少了簡單重復(fù)性評審工作的工作量，降低了評審工作強(qiáng)度，使評審專家能將更多的精力投入在技術(shù)方案等主觀性評審指標(biāo)上，有利于進(jìn)一步提高評審質(zhì)量。

　　強(qiáng)化采購代理機(jī)構(gòu)日常管理

　　采購代理機(jī)構(gòu)對采購項目評審工作質(zhì)量影響至關(guān)重要。國企可通過開展采購代理機(jī)構(gòu)人員上崗資格認(rèn)證，定期舉辦案例復(fù)盤、業(yè)務(wù)技能交流會等多種活動，不斷增強(qiáng)采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力，為提高評審質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。同時，要樹立國企采購經(jīng)理是采購項目第一責(zé)任人的觀念，加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)履職的全過程管理，在工作過程中及時指出和糾正采購代理機(jī)構(gòu)不正確的履職行為。對履職不力的代理機(jī)構(gòu)，要按照合同約定進(jìn)行違約追究，對于履職規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量高的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)高業(yè)務(wù)份額等方面的獎勵，從而激發(fā)采購代理機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力的主動性，推動采購代理機(jī)構(gòu)不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，更好地服務(wù)采購項目，保障評審工作質(zhì)量。

　　增強(qiáng)專家評審業(yè)務(wù)能力

　　評審專家的工作能力是評審工作質(zhì)量的重要保障基礎(chǔ)。國企可采取以下措施增強(qiáng)內(nèi)部評審專家的業(yè)務(wù)能力。一是嚴(yán)把專家入庫審核關(guān)，不符合專家條件、申報專業(yè)與其技術(shù)專長不符以及招標(biāo)采購法律法規(guī)考核不合格的專家，一律不得入庫。二是認(rèn)真落實評審專家履職評價工作，評審工作結(jié)束后，相關(guān)人員要及時、客觀地評價專家在評審工作中的履職表現(xiàn)。三是組織形式多樣的專家培訓(xùn)活動，普及專家應(yīng)知應(yīng)會的招標(biāo)采購相關(guān)法律法規(guī)知識。組織復(fù)盤典型評審案例，深入分析案例中存在的問題及改善措施，不斷增強(qiáng)專家的評審實戰(zhàn)能力。四是定期開展專家?guī)烨謇砘顒?，對長期不參與評審的“沉默專家”、履職評價不合格的專家進(jìn)行清退，保障國企評審專家?guī)斓膶I(yè)水平。

　　利用新技術(shù)賦能評審工作

　　近年來，新興信息技術(shù)發(fā)展迅猛，大數(shù)據(jù)、OCR（Optical Character Recognition，圖文識別）、AI（Artificial Intelligence，人工智能）、NLP（Natural Language Processing，自然語言處理）、RPA（Robotic Process Automation，流程機(jī)器人）等技術(shù)已廣泛應(yīng)用到日常招標(biāo)采購活動當(dāng)中，Chat GPT（Chat Generative Pre-trained Transformer，OpenAI研發(fā)的一款聊天機(jī)器人程序）等通用大模型對招標(biāo)采購的影響也已逐步顯現(xiàn)。國企可在采購業(yè)務(wù)全流程標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化管理的基礎(chǔ)上，開發(fā)和使用輔助評審工具，將大量枯燥、簡單重復(fù)性工作，以及甄別串標(biāo)、虛假應(yīng)答文件等任務(wù)交由信息化系統(tǒng)來完成，便于集中精力發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢對主觀評審指標(biāo)進(jìn)行深入評審，充分發(fā)揮評審專家的專業(yè)價值。此外，還可以探索開發(fā)使用全自動AI評審平臺，利用AI、機(jī)器深度學(xué)習(xí)等技術(shù)，將主觀評審指標(biāo)訓(xùn)練形成評審AI模型，更好地輔助評審專家開展評審工作，進(jìn)一步降低評審工作強(qiáng)度，提高評審質(zhì)量。

　　結(jié)語

　　國企招標(biāo)采購活動涉及眾多參與者，包括國企采購經(jīng)理、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商以及監(jiān)管部門等，提高項目評審質(zhì)量需要各個相關(guān)參與方共同協(xié)作與努力。在采購實踐中，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)外部協(xié)同，提升采購文件編制質(zhì)量，制定和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化的評審作業(yè)流程規(guī)范，建立評審結(jié)果多級復(fù)核機(jī)制，通過定向培訓(xùn)和定期復(fù)盤等形式，增強(qiáng)采購經(jīng)理、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家的業(yè)務(wù)實戰(zhàn)能力。同時，應(yīng)推廣應(yīng)用供應(yīng)商信息核查創(chuàng)新模式，充分利用新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用輔助評審工具，多措并舉提高評審質(zhì)量，推動國企招標(biāo)采購活動規(guī)范、高質(zhì)、高效進(jìn)行，有力支撐國企高質(zhì)量發(fā)展。

　　〔作者單位：程建寧，中國移動通信集團(tuán)陜西有限公司；李穎，西北（陜西）國際招標(biāo)有限公司〕

　　責(zé)編：辛美玉；編輯：張曼琳

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