文/魏少華

　　【摘要】供應(yīng)商信息核查機制的建立為招標(biāo)采購、供應(yīng)商有序管理、質(zhì)量監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支持與機制保障。隨著我國5G通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，國內(nèi)新一輪移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼，國內(nèi)主要通信運營商逐步建立起各類供應(yīng)商信息核查機制的工作模式，以提高招標(biāo)采購效率及質(zhì)量。文章以某通信運營商為例，探討信息核查機制在集中采購中的實際運用，分析該機制的實踐情況以及后續(xù)探索。

　　【關(guān)鍵詞】信息核查；招標(biāo)采購；探索

　　供應(yīng)商信息核查機制的建立為招標(biāo)采購、供應(yīng)商有序管理、質(zhì)量監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支持與機制保障。該機制是招標(biāo)采購活動的一種靈活創(chuàng)新，依托各采購人平臺的規(guī)模優(yōu)勢，不僅匯聚全國優(yōu)秀的備選供應(yīng)商，也避免因入圍形式導(dǎo)致資源配置的浪費。筆者以某通信運營商為例，分析了信息核查機制在招標(biāo)采購過程中的實際運用，并探討了該機制后續(xù)的推廣運用。

　　信息核查機制的作用

　　供應(yīng)商信息核查機制概述

　　信息核查機制是將大量的工作前置化，并通過各采購人平臺共享核查信息數(shù)據(jù)，不僅大大降低了采購過程的周期、工作量，提高了工作效率與采購質(zhì)量，還能夠準(zhǔn)確預(yù)估潛在供應(yīng)商的整體資質(zhì)、財務(wù)狀況等，做到數(shù)據(jù)共享。

　　目前，供應(yīng)商信息核查的內(nèi)容主要包括供應(yīng)商的基本注冊信息、財務(wù)狀況、單位資質(zhì)證書、項目人員執(zhí)業(yè)情況、項目團隊人員構(gòu)成情況、相關(guān)項目的業(yè)績能力、社會責(zé)任履行情況等。

　　供應(yīng)商信息核查的工作為前置性工作，其主要流程相對公開透明，主要包括發(fā)布信息核查的公告、潛在供應(yīng)商提交核查資料、第三方專業(yè)機構(gòu)審核核查資料、對外公示核查結(jié)果、潛在供應(yīng)商補充及確認核查結(jié)果、采購單位抽查核查信息等環(huán)節(jié)。以上環(huán)節(jié)均接受供應(yīng)商及其他利害關(guān)系人的監(jiān)督，并由供應(yīng)商對核查信息進行再次確認。最終由供應(yīng)商確認的結(jié)果可直接用于后續(xù)招標(biāo)采購工作，整個環(huán)節(jié)可線上、線下共同進行，接受各方監(jiān)督。

　　供應(yīng)商信息核查機制的優(yōu)勢與作用

　　供應(yīng)商信息核查機制的運用，既有利于采購人的管理與共享，又便于為供應(yīng)商節(jié)資降本，同時還有助于采購流程本身的優(yōu)化與提升。

　　對采購人而言，供應(yīng)商信息核查機制的運用不僅使不同采購人之間加強了對供應(yīng)商信息的共享共用，而且在采購過程中能有效挖掘資質(zhì)能力信息的數(shù)據(jù)價值，集中管控、永久溯源、數(shù)據(jù)實時共享，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)整合的寶貴數(shù)據(jù)資源，促進招標(biāo)采購、質(zhì)量監(jiān)督等各專業(yè)間的協(xié)同互動。

　　對供應(yīng)商而言，供應(yīng)商信息核查機制的運用減少了制作投標(biāo)文件時的重復(fù)性勞動，大幅降低了投標(biāo)成本，并且有助于大幅降低投標(biāo)失誤率。在資質(zhì)核實過程中，專家會通過審核信息，幫助供應(yīng)商將ES（Elastic Search，一種高度可拓展的開源全文搜索和分析引擎，可用于快速對大數(shù)據(jù)進行存儲、搜索和分析）平臺上的資質(zhì)信息修補完整、準(zhǔn)確，減少缺項、漏項導(dǎo)致投標(biāo)失誤的風(fēng)險。此外，該機制有助于不斷提升供應(yīng)商自身的管理水平。除核實標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中收錄了以往招標(biāo)采購必備項的要求以外，供應(yīng)商還可對資質(zhì)信息與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行對比，尋找差距，及時反饋，便于其有針對性地改進提升。

　　從采購流程本身而言，供應(yīng)商信息核查機制有利于維護公平競爭的市場環(huán)境。在資質(zhì)核實過程中，供應(yīng)商的信息通過遠程核實、現(xiàn)場復(fù)查、網(wǎng)絡(luò)公示、社會監(jiān)督等環(huán)節(jié)，保證供應(yīng)商資質(zhì)信息的真實性，維護公平競爭，并進一步提升供應(yīng)商的可信度。

　　信息核查機制在招標(biāo)采購中的實踐

　　以某通信運營商的集中采購為例。該通信運營商的供應(yīng)商信息核查工作是在采購前收集供應(yīng)商的信息，目的是提升評審工作的效率和真實性，建立健全供應(yīng)商信息庫，打造穩(wěn)定可靠的供應(yīng)鏈、高效有序的采購環(huán)節(jié)，營造公平共贏的競爭環(huán)境。該通信運營商從2017年開始組織供應(yīng)商信息核查的試點工作，2019年開展全國范圍內(nèi)的供應(yīng)商信息核查工作，不僅涉及電腦、空調(diào)等通用設(shè)備，更拓寬到通信工程施工、監(jiān)理服務(wù)等領(lǐng)域，后續(xù)持續(xù)更新，將信息核查取得的成果運用到實際采購工作中，取得了良好的效果。該通信運營商積極鼓勵供應(yīng)商參加常態(tài)化信息核查工作，這也是評價供應(yīng)商配合度的一項指標(biāo)。

　　常態(tài)化信息核查與非常態(tài)化信息核查相結(jié)合

　　目前，信息核查包括常態(tài)化信息核查和非常態(tài)化信息核查。常態(tài)化信息核查是指該通信運營商每年按計劃組織開展的供應(yīng)商信息核查，供應(yīng)商可在指定時間內(nèi)按相關(guān)要求將本企業(yè)各類信息提交該通信運營商進行核查。非常態(tài)化信息核查是指該通信運營商在采購公告發(fā)布后組織開展的供應(yīng)商信息核查工作，未參加常態(tài)化信息核查的供應(yīng)商可在指定時間內(nèi)按照采購公告相關(guān)要求將本企業(yè)各類信息提交該通信運營商進行核查。

　　兩者相結(jié)合不但能更好地整合摸排供應(yīng)商資源，而且有助于減輕核查人員對海量數(shù)據(jù)重復(fù)篩選處理的負擔(dān)。采購人也可以根據(jù)更新的供應(yīng)商信息核查數(shù)據(jù)，包括從新增業(yè)績、人員結(jié)構(gòu)等各方面了解供應(yīng)商的發(fā)展趨勢，以便掌握近期動態(tài)。

　　信息核查機制在集采過程中的應(yīng)用與實踐

　　供應(yīng)商信息核查機制最廣泛的實踐運用是在某通信運營商的集中采購工作中。按照集中采購目錄及某通信運營商采購需求，核查的范圍也由原來的施工、監(jiān)理等逐步擴大，目前擴展至52個不同科目，包括內(nèi)部電商平臺服務(wù)商、火災(zāi)報警系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)綜合代維服務(wù)、硬件防火墻、防火封堵系統(tǒng)等。信息核查機制不僅大幅降低了評審工作的強度，減少了高強度工作時的失誤，提高了整體的采購效率與質(zhì)量，還極大地降低了供應(yīng)商的投標(biāo)成本與投標(biāo)失誤率，能最大程度展示供應(yīng)商實力。

　　因為信息核查機制有別于資格預(yù)審，不屬于前置條件或者否決條件，未參加信息核查的供應(yīng)商同樣能夠在投標(biāo)時提供相關(guān)證明材料參與招標(biāo)活動。

　　在某通信運營商的集中招標(biāo)采購中，對于潛在供應(yīng)商特別多、標(biāo)段數(shù)量集中的項目，供應(yīng)商信息核查機制即可發(fā)揮其強大的作用。供應(yīng)商只需提供《供應(yīng)商核查信息確認表》就能將招標(biāo)文件中所要求的資質(zhì)、財務(wù)、業(yè)績等信息進行共享，且各級公司通用。評標(biāo)委員會只需確認信息是否準(zhǔn)確即可，這大大降低了供應(yīng)商投標(biāo)的制作成本、時間成本、印刷成本，節(jié)約了供應(yīng)商的投標(biāo)成本。

　　總結(jié)實踐經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，采用該形式的單項項目，可節(jié)約評標(biāo)時間3—5天，大幅縮減了評審的工作量，進一步節(jié)約了評審相關(guān)費用支出，節(jié)約了采購人及代理機構(gòu)的招標(biāo)成本。

　　對于各省級公司自行集中采購的項目，將《供應(yīng)商核查信息確認表》作為評審依據(jù)，可避免供應(yīng)商因評審尺度差異造成的客觀得分不一致等情況，減少了供應(yīng)商后期的質(zhì)疑投訴等，降低了評審風(fēng)險，提高了評審質(zhì)量，體現(xiàn)了招標(biāo)采購的公平、公正。

　　對于通用設(shè)備類集中采購的項目，投標(biāo)供應(yīng)商或因文件準(zhǔn)備時間不充分而未全量列舉供應(yīng)商業(yè)績能力或因文件制作失誤導(dǎo)致遺漏等，無法充分展示實力，無法拉開供應(yīng)商之間的差距，使采購人未能挑選最優(yōu)質(zhì)、最具實力的供應(yīng)商。而將《供應(yīng)商核查信息確認表》作為評審依據(jù)，則是對供應(yīng)商近期全量業(yè)績的綜合審查，更有利于充分體現(xiàn)供應(yīng)商之間真實行業(yè)實力的差距，具有全面性、綜合性與時效性。

　　信息核查機制的后續(xù)探索

　　信息核查機制目前存在的不足

　　某通信運營商信息核查機制在探索過程中也存在較多的痛點和難點，尤其處于摸索初期，痛點、難點包括審核人員的專業(yè)能力、復(fù)印資料的真實性準(zhǔn)確性難題、信息重復(fù)率、時間周期及資料備份的難題等。

　　某通信運營商通過總結(jié)多地區(qū)探索經(jīng)驗，目前信息核查工作已經(jīng)開始通過公開招標(biāo)的形式選取具有專業(yè)能力的第三方機構(gòu)進行審核，以便通過專業(yè)人員的審核獲取準(zhǔn)確的信息。此外，某通信運營商開通了線下渠道與ES平臺系統(tǒng)的雙渠道功能，以便將審核信息電子化，為后期備查提供保障。

　　信息核查機制的推廣運用

　　當(dāng)前，眾多大型企業(yè)都開始將信息核查機制作為招標(biāo)采購管理工作中的重要支撐，通過分類及整合以往各類復(fù)雜、有效的原始數(shù)據(jù)，通過分析及評價等手段獲得最具價值的數(shù)據(jù)信息。信息核查的數(shù)據(jù)應(yīng)用可以建立動態(tài)的、實時更新的數(shù)據(jù)庫，便于采購人及時了解到供應(yīng)商的具體信息、份額情況和供貨能力，快速生成一個有效的供應(yīng)商畫像分析。

　　信息核查機制還為招標(biāo)采購工作帶來新的模式運用。采購項目經(jīng)理根據(jù)核查信息，結(jié)合所掌握數(shù)據(jù)的實際情況，得出數(shù)據(jù)的應(yīng)用特點，并通過分析比較，及時了解供應(yīng)商的財務(wù)實力、份額情況、人員能力、供貨能力等，實現(xiàn)對招標(biāo)采購工作的精細化管理與科學(xué)運用，并且對涉及采購要求的各項清單、預(yù)算提供有效的市場行情分析，幫助采購人實時評估項目預(yù)算的準(zhǔn)確性。此外，在實際采購流程中也可結(jié)合信息選擇最為有效的評標(biāo)方法，并在有效數(shù)據(jù)的全程統(tǒng)一下，最終得出更高質(zhì)量的評標(biāo)結(jié)果。

　　信息核查機制的應(yīng)用還能幫助采購人建立框架預(yù)警機制。通過分析核查數(shù)據(jù)，采購人利用多維度的指標(biāo)建立起有效、實時的評價系統(tǒng)，實現(xiàn)異常供應(yīng)商的報警機制，有效保障采購結(jié)果。

　　信息核查機制在采購工作中的完善

　　信息核查機制具有成本高、周期長、供應(yīng)商數(shù)量多等特點，目前主要在國家電網(wǎng)、通信運營商、石油化工等大型央企、國企中推廣運用，此類企業(yè)均具有行業(yè)體量龐大，供應(yīng)商眾多，產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈長，基礎(chǔ)建設(shè)周期長、投資大等特點，信息核查機制能夠為其提供有效的支撐。根據(jù)信息核查機制的特點和運用推廣的行業(yè)企業(yè)類型特點，后期可在煙草系統(tǒng)、銀行金融系統(tǒng)等大規(guī)模嘗試與運用信息核查機制，這類企業(yè)均具有多層管理職級、多層級采購要求、預(yù)算相對穩(wěn)定充足等特點，具有一定的示范意義。

　　結(jié)語

　　信息核查機制逐步在各級招標(biāo)采購中運用，供應(yīng)商資質(zhì)能力核實管理遵循“集中管控、分級實施、信息共享”的原則，經(jīng)核實確認的供應(yīng)商信息可作為招標(biāo)采購工作的重要參考依據(jù)，更適合在相應(yīng)行業(yè)、領(lǐng)域進行推廣。各行業(yè)企業(yè)應(yīng)在實際執(zhí)行過程中不斷完善相關(guān)制度、要求，探索具有示范意義的機制。

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　　參考文獻：

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　　責(zé)編：辛美玉；編輯：張曼琳

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