文/戴建標(biāo)

　　2020年8月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱住建部）建筑市場監(jiān)管司就《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)合同示范文本（征求意見）》（以下簡稱《征求意見稿》），廣泛聽取了各相關(guān)單位的意見。時隔近三年半，住建部辦公廳、國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳于2024年2月4日聯(lián)合正式發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)合同（示范文本）》（以下簡稱《示范文本》），對推動全過程咨詢的發(fā)展具有重要意義。筆者結(jié)合參與的部分全過程工程咨詢項目的實踐情況，就《示范文本》與《征求意見稿》對比分析、在實務(wù)中如何應(yīng)用及注意事項等，談?wù)剮c看法。

　　《示范文本》為推薦性使用。

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）發(fā)布后，為貫徹落實有關(guān)精神和要求，全國各省市住建主管部門積極探索，陸續(xù)出臺有關(guān)指導(dǎo)意見與合同示范文本，如湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2018年2月2日印發(fā)《全過程工程咨詢工作試行文本》（湘建設(shè)〔2018〕17號）、浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2018年11月23日印發(fā)《浙江省建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同示范文本（2018版）》（浙建〔2018〕24號）、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2018年12月14日印發(fā)《江蘇省全過程工程咨詢服務(wù)合同示范文本（試行）》等，部分行業(yè)協(xié)會也陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)合同示范文本。全國范圍內(nèi)存在較多全過程工程咨詢的合同示范文本，各合同示范范本框架和表述不一，存在不同程度的差異。本次發(fā)布的《示范文本》通知中明確供參考使用，非強制性。對此，在涉及需要使用相關(guān)合同示范文本時，一方面考慮適用性，另一方面要特別注意所在地區(qū)/行業(yè)是否已經(jīng)發(fā)布了有關(guān)合同范本并按規(guī)定使用。

　　《示范文本》聚焦工程建設(shè)階段的全過程工程咨詢服務(wù)。

　　《示范文本》說明部分第二點“適用范圍”明確，其適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)。經(jīng)對照《征求意見稿》，正式印發(fā)的《示范文本》第一部分合同協(xié)議書“二、服務(wù)內(nèi)容”中，刪除了“投資決策綜合性咨詢服務(wù)”，并補充說明“受托人向委托人提供投資決策綜合性咨詢等服務(wù)的，可在合同附件1中另行約定”。同時，在全過程工程咨詢服務(wù)定義“3.2 咨詢項目總負(fù)責(zé)人”“3.3 咨詢?nèi)藛T”“4.5 管理和配合服務(wù)”“附件1服務(wù)范圍”等相關(guān)內(nèi)容中，刪除了“投資決策階段”“運營維護(hù)階段”等?？梢姡妒痉段谋尽吩谌^程工程咨詢服務(wù)適用階段上，聚焦于目前應(yīng)用相對廣泛的工程建設(shè)階段。對此，在應(yīng)用《示范文本》時，如涉及投資決策階段、運營維護(hù)階段的，務(wù)必細(xì)化補充好這兩階段的有關(guān)內(nèi)容，并調(diào)整涉及相關(guān)條款的表述。

　　《示范文本》在全過程工程咨詢服務(wù)部分內(nèi)容劃分上與部分省市發(fā)布的導(dǎo)則/標(biāo)準(zhǔn)存在差異。

　　《示范文本》將全過程工程咨詢服務(wù)分為“工程建設(shè)全過程咨詢”“其他專項咨詢”兩部分。其中，工程建設(shè)全過程咨詢分為工程報批報建服務(wù)、工程勘察設(shè)計管理、工程勘察設(shè)計服務(wù)、工程造價咨詢、工程招標(biāo)采購咨詢、施工項目管理、工程監(jiān)理服務(wù)、其他八部分內(nèi)容，其他專項咨詢分為項目融資咨詢、信息技術(shù)咨詢、風(fēng)險管理咨詢、項目后評價咨詢、建筑節(jié)能與綠色建筑咨詢、工程保險咨詢、其他等內(nèi)容。對比江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2018年12月14日發(fā)布的《江蘇省全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則（試行）》、浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2020年6月5日批準(zhǔn)的浙江省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《全過程工程咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/T1202-2020）、廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2023年8月3日批準(zhǔn)的廣西工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)《全過程工程咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ/T45-154-2023）等，在全過程工程咨詢服務(wù)部分內(nèi)容的劃分上，與《示范文本》存在差異。對此，在使用《示范文本》時，需要對全過程工程咨詢服務(wù)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。特別是浙江省、廣西壯族自治區(qū)的相關(guān)文件以地方標(biāo)準(zhǔn)形式公布，這兩地全過程工程咨詢服務(wù)需要執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)，并對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，否則，在項目實施過程中，可能會出現(xiàn)配套標(biāo)準(zhǔn)與合同約定不一致的情形。

　　重視強化全過程咨詢服務(wù)內(nèi)容、成果、標(biāo)準(zhǔn)和要求等方面內(nèi)容。

　　《示范文本》針對全過程咨詢服務(wù)內(nèi)容與要求方面，在通用條款第4條進(jìn)行了一般性約定，具體內(nèi)容采用預(yù)留方式，需在專用條款“第4條 咨詢服務(wù)要求及成果”“附件1 服務(wù)范圍”補充明確工作內(nèi)容、成果文件、標(biāo)準(zhǔn)和要求、相關(guān)管理和配合服務(wù)（如有）等。對此，在使用《示范文本》時，需要充分結(jié)合項目實際情況，補充強化該部分內(nèi)容。

　　結(jié)合所承接的服務(wù)內(nèi)容合理確定合同文件組成與優(yōu)先順序。

　　在合同文件組成內(nèi)容與優(yōu)先順序方面，對比《征求意見稿》，《示范文本》補充增加“招標(biāo)文件（如有）”，僅次于合同協(xié)議書。結(jié)合全過程工程咨詢所包含的工作內(nèi)容，《示范文本》與《建設(shè)工程勘察合同（示范文本）》《建設(shè)工程設(shè)計合同示范文本（房屋建筑工程）》《建設(shè)工程設(shè)計合同示范文本（專業(yè)建設(shè)工程）》《建設(shè)工程造價咨詢合同（示范文本）》《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》等也存在差異。在具體應(yīng)用《示范文本》時，宜結(jié)合項目所包含的咨詢服務(wù)內(nèi)容與要求，以及過往項目的履約經(jīng)驗，在專用合同條款中調(diào)整有關(guān)合同的組成與優(yōu)先順序，并且要特別重視全過程咨詢服務(wù)內(nèi)容與要求。

　　結(jié)合項目牽頭人系統(tǒng)完善項目管理方面的內(nèi)容、成果、標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　《示范文本》“3.5 聯(lián)合體”明確聯(lián)合體各方應(yīng)在簽訂合同協(xié)議書前向委托人提交聯(lián)合體協(xié)議，并約定了聯(lián)合體的牽頭人和各成員工作分工、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任；“第3條 受托人”明確設(shè)置咨詢項目總負(fù)責(zé)人，由其主持工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)工作。對比《征求意見稿》，將“單項咨詢負(fù)責(zé)人”修改為“專項咨詢負(fù)責(zé)人”，由其負(fù)責(zé)主持相應(yīng)專項咨詢服務(wù)工作。同時，涉及項目管理方面的內(nèi)容，分列到工程報批報建服務(wù)、工程勘察設(shè)計管理、施工項目管理等各部分，在“4.5 管理和配合服務(wù)”第（6）點明確項目管理人應(yīng)對招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等服務(wù)及相關(guān)活動進(jìn)行統(tǒng)籌管理工作；在“附件2 服務(wù)費用和支付”服務(wù)費用計取第（1）種方式中，提出按專項咨詢服務(wù)費用加統(tǒng)籌管理（項目管理）費用計取。

　　全過程工程咨詢服務(wù)實施中，由于涉及的咨詢服務(wù)內(nèi)容、承擔(dān)方式等不同，建議在應(yīng)用《示范文本》時，系統(tǒng)梳理涉及的統(tǒng)籌管理（項目管理）方面的需求，如采用聯(lián)合體方式，宜由牽頭人擔(dān)任統(tǒng)籌管理（項目管理）工作，并由咨詢項目總負(fù)責(zé)人或統(tǒng)籌管理（項目管理）專項咨詢負(fù)責(zé)人（如有）具體任（兼）項目管理人，以便更加高效開展有關(guān)統(tǒng)籌管理（項目管理）工作；如獨立承擔(dān)，在內(nèi)部各板塊組織管理分工上，可參考此原則執(zhí)行。

　　《示范文本》在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過三年半的精心研討、打磨后予以印發(fā)，進(jìn)一步完善了全過程工程咨詢服務(wù)的合同體系，將起到示范帶動作用，極大地推動全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展。

　　〔作者單位：廣咨國際投資咨詢（珠海）有限公司〕

　　責(zé)編：戎素梅

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