【摘要】本文針對信息化項目在立項階段的造價評審實施過程，結(jié)合某省實踐，梳理了評審流程及方法，按照相關(guān)部門制定的管理制度辦法、工作流程、質(zhì)量標(biāo)準、時間要求和規(guī)范格式文件等對項目造價進行評審，總結(jié)了造價評審的經(jīng)驗并提出建議，以推進信息化項目造價評審方法的優(yōu)化改進。

　　隨著數(shù)字政府建設(shè)，造價評審如何在“數(shù)字政府”改革建設(shè)中發(fā)揮積極作用，在信息化項目的立項階段予以積極支持，需要評審單位嚴格遵循客觀、公正、科學(xué)、合法的原則，按照相關(guān)標(biāo)準、規(guī)范及文件要求，進行造價評審。

　　立項階段造價評審流程

　　信息化項目在立項階段的造價評審流程如下。

　　方案編制及論證：相關(guān)單位統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)及單位的政務(wù)信息化需求，按照有關(guān)預(yù)算編制標(biāo)準要求，編制項目立項方案，組織項目論證并出具項目論證意見，報送省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局。

　　密碼應(yīng)用審核：涉及密碼應(yīng)用的項目，應(yīng)編制《商用密碼應(yīng)用建設(shè)方案》，組織專家或委托經(jīng)國家密碼管理部門認定的商用密碼應(yīng)用安全性測評機構(gòu)進行評估，報送省密碼管理局進行審核并出具初步審核意見。

　　立項初審：省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局對申報材料的完備性，以及方案的合規(guī)性、必要性、現(xiàn)狀及需求分析、方案設(shè)計、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)安全要求、公共類服務(wù)需求分析、項目管理等進行審核。

　　專家評審：省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局委托專家委員會組織開展專家評審并出具專家評審意見。相關(guān)單位在收到專家評審意見后，應(yīng)在期限內(nèi)修改完善項目立項方案。

　　資金審核：專家評審?fù)ㄟ^后，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局將項目立項方案轉(zhuǎn)省財政廳就項目資金來源和資金安排征求意見。省財政廳組織項目資金審核，并出具項目預(yù)算審核、資金來源、分年度安排計劃的初步意見。

　　項目批復(fù)：省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局綜合專家評審意見、密碼應(yīng)用審核意見以及省財政廳意見，出具項目立項批復(fù)意見并抄送省財政廳、審計廳；涉及密碼應(yīng)用的，抄送省密碼管理局。

　　造價評審的主要方法

　　根據(jù)項目的各項造價內(nèi)容，采用不同的評審方法。

　　基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)：采用系統(tǒng)分析法對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案進行審核，進行定性和定量的分析、評價與綜合，從整體上把握系統(tǒng)的功能和方案，判斷方案的合理性和可行性；采用對比分析法，通過市場詢價、同類項目、歷史項目等對比審核造價。

　　軟件開發(fā)服務(wù)：采用邏輯框架法分析軟件系統(tǒng)的整體邏輯框架、系統(tǒng)目標(biāo)層次及其之間的關(guān)系，依據(jù)相關(guān)政務(wù)信息化服務(wù)預(yù)算編制規(guī)范和標(biāo)準采用功能點估算法、工程量分析法對該項目功能、性能等內(nèi)容進行逐項審核。

　　運行維護服務(wù)、系統(tǒng)業(yè)務(wù)運營服務(wù)：采用結(jié)構(gòu)拆分法和綜合評價法，對服務(wù)內(nèi)容進行拆分，運用多個指標(biāo)對拆分單元進行分析、評價，依據(jù)相關(guān)政務(wù)信息化服務(wù)預(yù)算編制規(guī)范和標(biāo)準對運維、運營服務(wù)工作量和單價進行審核。

　　第三方服務(wù)費：依據(jù)各地市政府相關(guān)采購代理服務(wù)費收費標(biāo)準等文件進行審核。

　　信息化項目造價評審實踐

　　以某案例詳細論證造價評審方法和要點，評審前需詳讀立項方案，明確項目內(nèi)容，其中軟件開發(fā)和系統(tǒng)業(yè)務(wù)運營系重點和難點。

　　基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)：主要涉及各類設(shè)備租賃，其特點是不同廠家對設(shè)備性能的配置差異較大，且同期同類項目相似配置的設(shè)備價格詢價難度大。在參考電子賣場、官網(wǎng)報價、廠家詢價、近期同類產(chǎn)品中標(biāo)價等價格的基礎(chǔ)上，綜合設(shè)定評審價格。

　　軟件開發(fā)服務(wù)：評審難點在于對項目功能、性能等內(nèi)容需排除重復(fù)項、判斷交叉項。在梳理方案時，對比往期立項方案及合同，梳理系統(tǒng)間的邏輯框架和銜接關(guān)系，以此分辨重復(fù)建設(shè)情況并予以核減。

　　系統(tǒng)業(yè)務(wù)運營服務(wù)：評審難點是運營服務(wù)涉及內(nèi)容分布于多冊，需要判斷各分冊之間是否重復(fù)計列運營費用，主要對服務(wù)內(nèi)容結(jié)合項目方案進行對比分析，逐項審核。

　　第三方服務(wù)費：密碼應(yīng)用方案編制及評估咨詢服務(wù)、商用密碼應(yīng)用安全性評估服務(wù)沒有可依據(jù)的費用編制文件，參考同期項目及市場價評審費用。本案例造價評審主要結(jié)論如下。

　　專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)費：調(diào)整設(shè)備原值，值得注意的是，方案提出支持中小微企業(yè)發(fā)展，資金成本利率參考銀行貸款利率4.9%上浮，評審時上浮系數(shù)取30%，核定銀行貸款利率6.37%。

　　軟件開發(fā)服務(wù)費：一是將復(fù)用度系數(shù)視功能復(fù)用情況由1調(diào)整為1/3或2/3；二是功能點過度拆分將其合并其它功能點計數(shù)項；三是邏輯文件劃分不合理，將屬于配置文件、日志信息、事務(wù)功能或事務(wù)操作等不可計為邏輯文件的功能點審核扣除；四是部分功能點基于成熟人工算法轉(zhuǎn)換、或?qū)儆谕ㄓ闷脚_功能，審定不屬于人工智能，調(diào)整類別因子；五是立項方案無描述，核減相關(guān)功能點；六是功能點重復(fù)計列核減。

　　系統(tǒng)業(yè)務(wù)運營服務(wù)費：一是考慮了項目業(yè)務(wù)運營實施難易程度、需求特點等因素，參考同期價格水平調(diào)整初、中、高級工程師人月單價核定；二是根據(jù)立項方案描述各項工作內(nèi)容，對于送審工作量偏高的工程予以核減工程量，對于人員結(jié)構(gòu)不合理的審核調(diào)整不同檔次人員結(jié)構(gòu)；三是對項目方案重復(fù)計列運營費用予以核減。

　　第三方服務(wù)費：一是密碼應(yīng)用方案編制及評估咨詢服務(wù)、商用密碼應(yīng)用安全性評估服務(wù)參考同期項目及市場價核減費用；二是計算基數(shù)調(diào)整。

　　造價評審經(jīng)驗總結(jié)及建議

　　本案例中汲取了一些評審技巧及管理經(jīng)驗。

　　一是參考合理的依據(jù)，如國家工信部《電子建設(shè)工程概（預(yù)）算編制辦法及計價依據(jù)》、工信部行業(yè)標(biāo)準《軟件研發(fā)成本度量規(guī)范》《軟件工程軟件開發(fā)成本度量規(guī)范》等，此外還包括電子政務(wù)工程造價指導(dǎo)書、市場價、同類項目參考價、項目方案等。

　　二是在信息化項目立項階段造價評審的管理過程中，建議組建團隊，明確分工；總體梳理，整體把握；明確規(guī)則，統(tǒng)一評審標(biāo)準。

　　三是建議建立基礎(chǔ)設(shè)施、成品軟件等相關(guān)軟硬件產(chǎn)品名錄。建議成品軟件按基礎(chǔ)軟件、支撐軟件、應(yīng)用軟件分類，優(yōu)先將工具軟件、安全軟件和行業(yè)產(chǎn)品軟件建立索引目錄。

　　四是涉及價格、合同、立項方案等佐證材料，建議項目單位在方案中編制索引。

　　結(jié)語

　　信息化項目立項階段造價評審已有較為成熟的程序及依據(jù)，但在實際工作中，會遇到基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)因不同廠家對設(shè)備性能的配置差異較大、軟件開發(fā)服務(wù)尤其是升級內(nèi)容與在建項目邊界不清等難點，本文結(jié)合實踐提出了優(yōu)化建議，以期供同類項目參考。

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