近年來，大數(shù)據(jù)技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎，促進了經(jīng)濟的高速發(fā)展。中共中央、國務(wù)院2020年發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》正式將大數(shù)據(jù)列為新型生產(chǎn)要素。“十四五”規(guī)劃進一步提出了完善大數(shù)據(jù)標準體系建設(shè)的要求。招標采購作為市場交易的重要環(huán)節(jié)，也逐漸進入大數(shù)據(jù)時代。招標采購的信用信息數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，對于本行業(yè)健康持續(xù)成長有著至關(guān)重要的作用。然而，一方面，招標采購領(lǐng)域沉淀著大量交易數(shù)據(jù)，在很大程度上被忽視，尚未充分發(fā)揮其價值；另一方面，招標采購中監(jiān)管力度相對薄弱，傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查與投訴舉報等監(jiān)管方法已不能滿足現(xiàn)實需要，存在監(jiān)管真空。通過大數(shù)據(jù)手段分析招標采購領(lǐng)域交易數(shù)據(jù)，可以提升招標采購的監(jiān)管能力，增強解決招標采購中實際問題的效率和效果。

　　大數(shù)據(jù)的概念及應(yīng)用

　　大數(shù)據(jù)是指所涉及的數(shù)據(jù)規(guī)模巨大到無法通過傳統(tǒng)的工具和方法去獲取、保存、處理、分析的數(shù)據(jù)集合，其具有規(guī)模大、流轉(zhuǎn)快、類型多、價值密度低的特點。

　　大數(shù)據(jù)技術(shù)主要包括數(shù)據(jù)的采集、整理、儲存、應(yīng)用與資料獲取技術(shù)應(yīng)用。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將推動世界經(jīng)濟發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，可以有效提高政府決策能力和企業(yè)商業(yè)競爭力。將數(shù)據(jù)收集、整理后，通過智能分析、數(shù)據(jù)挖掘等手段，找出其潛在規(guī)律，預測發(fā)展趨勢，能夠幫助人們進行輔助決策，提高運行效率，實現(xiàn)更大的效益。

　　大數(shù)據(jù)應(yīng)用有助于增強招投標信息對稱性

　　招標信息受地域限制的影響，本地供應(yīng)商獲取信息相對于外地供應(yīng)商更有優(yōu)勢，造成了對外地供應(yīng)商的不公平。如，項目招標采購過程中工程造價數(shù)據(jù)信息不明確、渠道來源單一，采購項目相關(guān)參數(shù)完備性欠缺，材料價格不透明、信息不共享，采購者難以對采購預算進行合理分析，導致采購成本過高，造成了資源的浪費。

　　通過大數(shù)據(jù)技術(shù)及時收集、發(fā)布項目相關(guān)信息，確保外地供應(yīng)商也能第一時間獲得最新信息，消除地域限制。應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析編制發(fā)布不同類型的工程項目造價指數(shù)，為各類項目提供統(tǒng)一的造價依據(jù)。通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析項目中同類材料價格并將其進行公示，實現(xiàn)價格透明化和信息共享。

　　大數(shù)據(jù)應(yīng)用有助于優(yōu)化招標流程程序

　　投標人在每次投標時都要將個人資質(zhì)、財務(wù)狀況、承攬項目業(yè)績、履約情況等基本信息提交給招標人，招標人再進行一次次的審核，無形之中增加了投標人和招標人的工作量，浪費了人力、物力、財力，同時也給有關(guān)部門的監(jiān)督檢查工作造成了一定的壓力。

　　一般而言，供應(yīng)商庫管理系統(tǒng)和合同管理系統(tǒng)中均登記了投標人的資質(zhì)、財務(wù)狀況、項目業(yè)績、履約情況等證明材料。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行查找匹配，評標人員可以在供應(yīng)商庫管理系統(tǒng)和合同管理系統(tǒng)中獲取投標人的相關(guān)信息，對投標人進行審核，避免投標人每次投標時反復遞交證明材料的繁冗，減輕了投標人的負擔。

　　大數(shù)據(jù)應(yīng)用有助于規(guī)范評標秩序

　　評標委員會應(yīng)嚴格按照評標標準去評判中標候選人，但一些招標人或者招標代理機構(gòu)的人員受利益的驅(qū)使私下與投標人接觸，評標時對某一投標人有明顯的偏向，致使其他評標人誤判，導致不公正的評標結(jié)果出現(xiàn)，擾亂評標工作的正常展開。

　　在已有專家?guī)斓幕A(chǔ)上，通過對評標專家的專業(yè)特長、從事的工作、職稱資格、過往的評標記錄等進行大數(shù)據(jù)分析，如發(fā)現(xiàn)評標人評標時某個投標人的中標次數(shù)過多、評標人打分過高或者過低且沒有正當?shù)睦碛山忉尩惹闆r，則該評標人評標可能存在傾向性。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在原有的專家?guī)旎A(chǔ)上，建立科學合理的專家數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，對專家的個人信息、評標記錄、參與培訓情況、評標工作紀律遵守情況、誠信情況等進行梳理分析，根據(jù)分析結(jié)果淘汰不能勝任評標工作或者不符合要求的評標專家。

　　大數(shù)據(jù)應(yīng)用有助于防范治理不正當競爭

　　在招標過程中，某些投標人抓住監(jiān)管中的疏漏之處，采用資質(zhì)掛靠、圍標、串標、陪標等違法方式來騙取中標，中標之后通過違法分包、索賠、簽證等方法來謀取不當利益。一部分招標人通過提供差別化的信息、脫離項目實際設(shè)定要求、設(shè)置地域限制等行為排斥潛在投標人。這些行為一直是監(jiān)管的重點，卻沒有得到很好的解決，嚴重阻礙了招標采購行業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

　　傳統(tǒng)模式下，對于不正當競爭的管理具有突擊性、片面性，“治標不治本”，缺乏長效治理模式。對于串標、圍標、陪標等不法行為的證據(jù)收集困難，導致監(jiān)管工作存在被動。由于對招標人和投標人的監(jiān)管工作存在滯后性，無法及時獲得最新的信息，從而導致有不良記錄或者不滿足資質(zhì)的投標人混入?yún)⑴c競標，給后期的評標工作造成麻煩。

　　對此，可通過中標歷史數(shù)據(jù)分析，監(jiān)控同一個投標人是否有頻繁中標的情況。如，發(fā)生質(zhì)疑、異議、投訴等糾紛后，采購人或監(jiān)管部門可通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對招標文件中一些特殊條件，如資質(zhì)條件、技術(shù)性要求等進行審查，并與數(shù)據(jù)庫中投標人的資質(zhì)條件、承攬項目的情況等進行匹配，看是否存在滿足特定投標候選人的條款，為查明事實、解決糾紛提供依據(jù)。

　　通過對投標人以往的項目承接記錄進行大數(shù)據(jù)分析，充分了解其營業(yè)資質(zhì)、項目業(yè)績、企業(yè)經(jīng)營情況、履約情況等，判斷投標人是否有資質(zhì)和能力承接項目，從而避免資質(zhì)掛靠、違法分包等行為的發(fā)生。傳統(tǒng)的監(jiān)管方式對于招標采購中不法行為的證據(jù)很難獲取，利用大數(shù)據(jù)分析對比投標文件內(nèi)容是否雷同、投標文件制作的電腦地址是否相同、編制工具的使用是否屬于同一賬號、投標人下載或上傳文件的IP是否相同等，以此來辨別圍標、串標行為更為快捷有效。通過對投標人歷史交易數(shù)據(jù)進行分析，監(jiān)測該投標人是否存在“只投不中”的情況，如存在該情況，則該投標人可能有陪標的嫌疑。

　　結(jié)論

　　大數(shù)據(jù)分析對于招標采購工作健康高效的發(fā)展有著重要意義。利用大數(shù)據(jù)分析，有利于規(guī)范招標人、投標人、評標人三方的行為，實現(xiàn)信息共享，簡化招標流程，提高招標采購工作的效率，節(jié)約資源。監(jiān)管部門通過大數(shù)據(jù)分析得出的結(jié)果，能夠更好地把握監(jiān)管動態(tài)和方向，及時預防不當?shù)倪`法行為。

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