近幾年，新能源汽車在全球得到大量推廣。今年5月份，中國汽車工程學會專門對部分生產城市做了用戶調查，我們派出幾位專家調查影響新能源汽車推廣的主要制約因素，得出的結論是，當前制約新能源汽車發(fā)展的最大瓶頸是充電基礎設施的建設問題。

　　基于對國家新能源汽車戰(zhàn)略平臺的認識，以及充電基礎設施相關技術研究和攻關等問題，我們的課題主要目標是聚焦充電基礎設施。我們系統(tǒng)分析了國內外基礎設施的現(xiàn)狀和趨勢，特別是總結了各個國家普遍性和地域性的做法和經驗。

　　通過調研和交流，我們初步分析出制約我國新能源汽車發(fā)展的瓶頸因素，希望借此在我國充電基礎設施的發(fā)展思路和路徑上，能夠提供一些意見和建議。特別是即將發(fā)布的充電基礎設施建設指導意見和指南，我們希望能夠把研究過程當中的一些認識，更多地被指導意見和指南采納。

　　新能源汽車快速發(fā)展，相應的充電基礎設施發(fā)展也非常快。目前，中國、美國和日本的數(shù)量相對排名靠前，這和電動汽車保有量也是相對應的。此外，美國、歐洲和德國等西方國家也提出了與電動汽車發(fā)展相適應的目標數(shù)量要求。從思路上來說，日本和德國更是提出在不同的發(fā)展階段實施不同的發(fā)展策略。

　　與我國充電基礎設施建設差別較大的是，上述國家在充電設施建設布局上更充分地利用了現(xiàn)有的商業(yè)道路和交通設施等現(xiàn)有基礎設施，也更加靈活分散地建設充電基礎設施。比如，德國、日本在這方面的階段目標非常明確，分為準備期、發(fā)展期和成熟期，并且提出了不同階段的數(shù)量設置。日本五年前就提出了公共慢充樁目標，無論是快充樁還是慢充樁都依托現(xiàn)有的酒店和停車場等公共場所。而德國采取的是鼓勵私人專用充電樁向社會開放的政策，充分利用充電基礎設施向社會提供開放服務。

　　在建設規(guī)范和管理方面，上述兩國還有經驗很多值得中國借鑒。第一是基礎設施的標準化，第二是實施統(tǒng)一認證，這種認證有的是列入到安全法規(guī)認證。日本采取的第三方資源認證，更是跟財政補貼掛鉤，變成了變相的強制認證。

　　此外，在充電基礎設施補貼方面，國外也提供了很好的范本。在充電基礎設施建設初期，政府會根據(jù)其設施性質給予不同額度的補貼。如果是完全向社會開放提供服務，那么給予高比例補貼；以自我使用為主，則給予低的補貼。除了國家層面的補貼，有些城市還有地方政府層面的補貼。

　　這些政策和實踐為我國充電樁建設提供了良好的借鑒。

　　首先，是政府應該注重對充電樁建設的補貼機制，根據(jù)普遍估計，在2020年之前充電基礎設施依靠本身無法盈利。雖然當前我國基礎設施建設非常踴躍，但是如果找不到良好的盈利模式，自然會影響其積極性。

　　其次，在發(fā)展思路上我們也應該考慮在不同階段采取不同的策略。比如在私人乘用車方面，英國普遍建立起以交流慢充為主、直流快充為輔的思路。而且同時還應該推動標準國際化。

　　再次，在認證監(jiān)管上，美國和日本已經形成了幾家優(yōu)勢的規(guī)模化充電服務商，前三家基本上占60%-70%的市場份額，便于競爭以及衡量標準。此外還建立了付費平臺的標準建設和示范。

　　而在我國，雖然電動汽車發(fā)展較快，但對于充電樁無論是是市場化還是產業(yè)化的重要性認識都還明顯不夠。地方政府更多是把其完全推給市場或者讓市場發(fā)揮主要作用。比如某城市目前已經有幾十家充電樁企業(yè)，這些相對而言非常分散，充電基礎設施不兼容和標準執(zhí)行不到位問題比較突出，部分運營企業(yè)不能有效的互聯(lián)互通，也缺少統(tǒng)一的統(tǒng)籌和管理。我們曾以十款車和十個充電樁做調研，30%以上不能兼容。

　　基于這個調研結果，我們希望能提供一些建議。首先是要把充電基礎設施建設放到更加重要的位置。同時需要加強充電基礎設施的頂層設計，根據(jù)電動汽車發(fā)展的不同階段制定不同的策略和政策。對不同用途的車輛制定不同的基礎設施建設技術路線，包括充電基礎設施的布局，都應該有基本的原則指導。

　　其次，我認為非常重要的是出臺國家層面的財稅激勵政策。比如根據(jù)示范城市在基礎設施投入的強度給予適當?shù)莫剟?。同時還需要實施統(tǒng)一的標準和認證，我們認為在中國實施強制性的認證并不難操作。具體而言，在操作過程中，第三方的認證應該和補貼進行掛鉤，在認證和監(jiān)管方面建議大力推動充電基礎設施的互聯(lián)互通。

　　再次，還需要實現(xiàn)車樁兼容、信息共享、規(guī)范兼容等，推動政策銜接和管理規(guī)范的完善。最主要的是制定一個充電樁建設的指導手冊，像美國對不同的對象，包括個人用戶、業(yè)主、建設商以及政府部門都有專門很詳細的手冊、流程。我們現(xiàn)在任何一個充電樁的建設都是個案，所以國家指導意見發(fā)布之后，這個手冊和指南會很快列入到計劃當中。

　　最后，我們還需要培育規(guī)?；钠髽I(yè)，或者是跨區(qū)域的集團化經營，這樣有利于產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時我們希望能夠開展電動汽車充電基礎設施和可再生能源以及智能電網的融合前瞻性研究和示范，今后充電電動汽車的發(fā)展肯定跟可再生能源的分布式利用、智能電網甚至是智慧社區(qū)是相輔相成的。

　　張進華 中國汽車工程學會常務副理事長兼秘書長

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