1995年以來，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了歷史上最快的發(fā)展階段，同時也帶來了更令人頭痛的問題——市場房價進入快速上漲甚至暴漲期。從2000年至2010年的10年內，國內城市建設用地擴張83%，但同期包括農民工在內的城鎮(zhèn)人口僅增長45%，土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化速度極不匹配。中國在改革開放30年中，城市空間擴大了二三倍，城鎮(zhèn)化率也達到了52.6%。但是，空間城市化并沒有相應產(chǎn)生人口城市化。與此同時，在社會生態(tài)、資源、安全、文化等方面，也都出現(xiàn)不同程度的問題，中國正面臨轉型發(fā)展的關鍵時期?！笆晃濉币?guī)劃綱要早已經(jīng)明確“要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”；“十二五”規(guī)劃再次建議，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化，是中國未來發(fā)展確鑿無疑的大方向。

　　在此背景下，“智慧中國背景下中小城鎮(zhèn)發(fā)展模式與智慧低碳產(chǎn)城融合示范區(qū)研究與應用”具有重要的現(xiàn)實意義，把科學研究與生產(chǎn)實踐有機結合，是一件十分有價值的嘗試?；诖耍腔壑袊瘓F與中國科學院地理科學與資源研究所合作，將理論研究與CSST的實際應用需求有機結合后啟動項目正式實施，一方面從技術層面推動智慧低碳小城鎮(zhèn)和智慧低碳產(chǎn)城融合示范區(qū)的建設示范，另一方面通過試驗示范為國家建設智慧低碳小城鎮(zhèn)提供成功樣板和范例，柏加便是其中城鎮(zhèn)化建設的典范。

　　1.建設背景

　　1.1 建設需求

　　柏加鎮(zhèn)苗木生產(chǎn)歷史悠久，良好的區(qū)位優(yōu)勢、人才資源優(yōu)勢促進其市場蓬勃發(fā)展，存量苗木資產(chǎn)超過300億元，年交易額達30億元。盡管優(yōu)勢明顯，當前發(fā)展也遭遇一定障礙。

　　其一，生產(chǎn)方式傳統(tǒng)，市場風險高。柏加鎮(zhèn)2.6萬人口中有2.3萬人專門從事花卉苗木產(chǎn)業(yè)工作，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，花木培育過程安全保護難度大，市場風險較高。老百姓在生產(chǎn)勞作中需要智能化、信息化的手段來幫助其更好的組織生產(chǎn)，了解花木生長環(huán)境狀態(tài)、保護狀態(tài)，降低生產(chǎn)風險。

　　其二，銷售效率低，覆蓋范圍有限。采用傳統(tǒng)生產(chǎn)銷售方式，技術交流、市場覆蓋有限，需要借助現(xiàn)代化方式便捷的辦理花木生產(chǎn)、銷售的手續(xù)，增加對外展示、交流機會，擴大市場覆蓋范圍。

　　其三，市場價格不可控，產(chǎn)品市場風險大?；井a(chǎn)品價格受其市場影響較大，需要整合全國的花卉苗木存量和交易信息，掌握市場的話語權，降低產(chǎn)品市場變動風險。

　　其四，資金來源單一，市場發(fā)展受阻。雖然柏加存量苗木資產(chǎn)超過300億元，年交易額達30億元，但現(xiàn)有資源價值沒有充分挖掘。主要在于花木本身培育風險高，價值受市場影響大，致使其外部融資困難，資金來源單一。需要積極探索多樣化融資渠道和方式，引入外源，盤活現(xiàn)有資源，將現(xiàn)有資源價值最大化體現(xiàn)并應用。

　　柏加急需轉變生產(chǎn)經(jīng)營方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，把苗木從原始的生產(chǎn)資料變成現(xiàn)實生活中的不動產(chǎn)，引入外部金融支持，盤活現(xiàn)有資源。

　　1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

　　基于當前遇到的問題，柏加也積極探索外部資源支持。首先，政府給與相關支持，當前長沙市工信委已將柏加納入信息化小城鎮(zhèn)試點，免費向柏加鎮(zhèn)開放空間地理信息數(shù)據(jù)，優(yōu)先在柏加鎮(zhèn)覆蓋4G無線網(wǎng)絡，建設生態(tài)智能小區(qū)，打造智慧產(chǎn)業(yè)。其次，積極引進外部資源，以“智慧社區(qū)、智能生活”為理念的仙人湖項目、花卉苗木交易中心等不斷吸引外部資源入注。再次，借力新型城鎮(zhèn)化，作為長株潭城市綠心的柏加鎮(zhèn)有著得天獨厚的生態(tài)資源優(yōu)勢，致力于通過信息化、智能化的手段將柏加鎮(zhèn)打造成美麗中國的生態(tài)樣板區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)制造基地，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城合一的智慧城鎮(zhèn)。

　　2.建設愿景

　　2.1 智慧城市建設，做項目也是做產(chǎn)業(yè)

　　借國家智慧城市試點建設的東風，柏加鎮(zhèn)將大張旗鼓的展開具有濃郁地方特色的智慧城市各項建設工作。而通過這一輪建設高潮，柏加鎮(zhèn)期望打造出一系列符合地方特點、符合智慧城市可持續(xù)發(fā)展理念、能夠長期持續(xù)發(fā)展壯大的產(chǎn)業(yè)鏈。而這些產(chǎn)業(yè)鏈就來自于此次柏加鎮(zhèn)智慧城市建設的一系列項目之中。

　　例如，通用花卉苗木電子商務系統(tǒng)的建設以及擴展運營，柏加鎮(zhèn)期望在極大的促進原本苗木栽培產(chǎn)業(yè)的同時，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游擴張、向相關產(chǎn)業(yè)鏈擴張，吸引全國乃至全球的花卉苗木相關企業(yè)入駐柏加電子商務平臺，使得柏加電子商務平臺不在僅僅只是屬于柏加鎮(zhèn)的，而是屬于全國的，甚至是屬于全世界的。讓柏加再造出一個具有龐大市場前景的花卉苗木電子商務平臺運營產(chǎn)業(yè)。

　　再例如，通過柏加花卉苗木期貨交易所項目的建設與運營，在解決柏加苗木市場價格發(fā)現(xiàn)與遠期風險的問題之余，還能借助交易所的金融交易模式，吸引聚攏一批金融類企業(yè)入駐柏加，而高端金融業(yè)的發(fā)展，又能強力促進柏加鎮(zhèn)其它產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而形成良性循環(huán)。

　　2.2 打造安全、可視化的花木生產(chǎn)體系

　　通過對信息化手段引入，以苗木物聯(lián)網(wǎng)技術監(jiān)測苗木的生長環(huán)境（土壤、水分、溫度、濕度、地理坐標），同時對苗木進行定位和監(jiān)控，實現(xiàn)安全預警，讓苗木的生長狀態(tài)處于可視化和可控化，使苗木處于安全和適宜的生長環(huán)境，降低生產(chǎn)風險。

　　2.3 打造流轉順暢的花木銷售體系

　　通過建立電子商務交易平臺，其一，提高企業(yè)辦事效率。網(wǎng)上辦公，簡化辦事流程及響應時間。其二，苗木信息和資金集中化管理，通過“柏加”品牌效應積聚人氣，將資源數(shù)據(jù)化，把一千億的現(xiàn)有存量變成商品，并在市場中充分、自由交換，擴大交易機會。其三，通過3S和虛擬現(xiàn)實等技術，使苗木前端的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)和圖像可在平臺進行實時顯示，打造極佳的用戶體驗。

　　2.4 打造專業(yè)化的花木價格評估體系

　　通過前端苗木信息數(shù)據(jù)庫、專家數(shù)據(jù)庫的建立，同時進一步整合全國的花卉苗木存量和交易信息，在電子商務交易平臺的基礎上，逐步打造全國性花卉苗木期貨交易市場，從而掌握市場的話語權，并發(fā)布花卉苗木行業(yè)的道瓊斯指數(shù)——柏加指數(shù)。

　　2.5 打造多樣化的資金保障體系

　　一方面，通過物聯(lián)網(wǎng)、3S等技術實時花木生長狀態(tài)實時監(jiān)測，打造了安全和舒適的生長環(huán)境，降低花木生長風險；另一方面通過專家對苗木進行風險評估。對苗木的死亡概率、被偷盜破壞概率、市場行情等多方面進行分析，出具風險投資報告。通過這兩方面的工作，把苗木從原始的生產(chǎn)資料變成現(xiàn)實生活中的不動產(chǎn)，這樣一來就消除了金融機構對所貸款項有去無回的疑慮。引入外部金融資本，讓現(xiàn)有的花木存量資產(chǎn)變成資本，資本變資金，突破現(xiàn)有融資瓶頸，以此進一步促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　3.主要任務

　　3.1 技術實施體系

　　柏加智慧城市建設中涉及眾多部門和單位，需要涉及各級信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，并且單位之間通過資源共享、實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同以優(yōu)化業(yè)務辦理和服務能力的需求越來越大。結合柏加特色，建立人口信息數(shù)據(jù)庫（包括實有人口、建筑、企業(yè)法人等信息）、空間地理數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫等基礎數(shù)據(jù)庫，整合現(xiàn)有信息資源。其中，產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，基于構建苗木物聯(lián)網(wǎng)，采集苗木包括苗木原材料、園藝設計、施工等數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)傳輸和共享。在匯集數(shù)據(jù)后，再將具有全局性、基礎性和共性的數(shù)據(jù)和服務軟件進行抽取，有機集成在一個統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一管理的一體化平臺中即城市公共信息平臺，以此建立苗木分類分級標準、苗木身份識別、苗圃傳感網(wǎng)、視頻監(jiān)控、苗木智能物流、苗木溯源、名貴苗木管理、全球苗木協(xié)同設計等功能，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的綜合應用和數(shù)據(jù)共享。

　　通過苗木物聯(lián)網(wǎng)、城市基礎數(shù)據(jù)庫、城市公共信息平臺的建設，整合全國的花卉苗木存量和交易信息，打造中國最大的花卉苗木電子商務交易平臺，掌握市場的話語權，發(fā)布花卉苗木行業(yè)的道瓊斯指數(shù)——柏加指數(shù)。

　　柏加智慧城市總體技術框架包括網(wǎng)絡層、感知層、平臺層、應用層和用戶層。

　　感知層是通過傳感器、RFID、GPS、攝像機、激光掃描器等信息采集設備對周圍環(huán)境的各種物理量、化學量或生物量進行信息采集，獲取現(xiàn)場實時狀態(tài)，及時反饋至管理決策中心。

　　網(wǎng)絡層包括電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)，通過這四種網(wǎng)絡所采用的諸如IP技術、寬帶無線技術、光網(wǎng)絡技術將來自感知層的數(shù)據(jù)傳輸至服務平臺。

　　平臺層包括三部分：一是以計算服務、存儲服務、備份服務、中間件服務和數(shù)據(jù)庫服務為主的基礎設施層。二是以公共基礎數(shù)據(jù)、公共業(yè)務數(shù)據(jù)、公共服務數(shù)據(jù)和平臺管理數(shù)據(jù)組成的數(shù)據(jù)資源層。三是以數(shù)據(jù)抽取、整合、交換、共享的數(shù)據(jù)支撐環(huán)境，以及目錄管理與服務、運維管理與服務的平臺服務層。

　　應用層包括智慧城市的各類應用子系統(tǒng)，是以公共數(shù)據(jù)庫和應用單位業(yè)務數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)源，通過公共信息平臺對公共數(shù)據(jù)和應用單位業(yè)務數(shù)據(jù)的整合，為智慧應用提供整合后的信息服務，提高應用的服務水平和協(xié)同能力。

　　3.2 資金保障體系

　　苗木物聯(lián)網(wǎng)、城市基礎數(shù)據(jù)庫、城市公共信息平臺和花卉苗木電子商務交易平臺的建設為柏加智慧城鎮(zhèn)構建完善的技術基礎。但是“智慧城市”建設在對技術有要求的同時，還有需要大量資金支持，缺乏資金投入將是無源之水、無本之木，單純依靠政府財政投入，難以承擔龐大的一次性建設費用和后續(xù)的運維費用，需要通過金融創(chuàng)新或機制創(chuàng)新，構建柏加“智慧城鎮(zhèn)”創(chuàng)新投融資體系。積極探索引進社會資本，實現(xiàn)投融資體制創(chuàng)新，積極研究成立“智慧柏加”建設政府引導基金和“智慧城市”產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵有條件的本地“智慧城市”建設和運營企業(yè)加快上市。

　　4.投融資模式

　　按照政府主導、項目化和公司化運作的思路，柏加鎮(zhèn)人民政府將組建專門的項目公司。圍繞項目土地二級開發(fā)，該項目公司將承擔項目建設、運營、管理等多重職能，同時作為項目籌資和融資主體，擔負起向國家開發(fā)銀行申請專項扶持資金、償還本金和利息的職能。

　　4.1 總體需求

　　在項目建設資金來源方面，強化項目公司對于資金的“投、融、建、管”的能力，將合理整合財政、金融、市場等資源，為智慧城市建設提供資金保障，充分運用國家開發(fā)銀行、商業(yè)銀行和社會資金，完善投融資機制，推動金融產(chǎn)品、地方負債等模式創(chuàng)新發(fā)展。

　　●政府財政投入：智慧城市項目建設將被納入到地方政府財政預算，項目公司成立的資本金將來源于政府財政投入，項目的啟動和初步運行離不開地方政府財政的大力支持；

　　●金融機構籌資：國家開發(fā)銀行、商業(yè)銀行等金融機構對智慧城市建設提供的專項資金將成為項目資金的主要來源。通過對項目收益、擔保條件等情況的推薦和上報，進而獲取金融機構對項目的資金支持；

　　●社會資金吸引：通過聯(lián)合項目參與企業(yè)，充分整合各企業(yè)自有資金，鼓勵適合的分項目上企業(yè)帶資建設；

　　●創(chuàng)新融資模式：通過創(chuàng)設信托理財產(chǎn)品、發(fā)行中期票據(jù)和企業(yè)債等方式，籌集資本性投入的資金；通過設立產(chǎn)業(yè)基金、引入境內外戰(zhàn)略合作伙伴等方式，籌集社會資金。

　　供稿/智慧中國研究院

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