近年來，我國智慧城市建設雖取得了積極進展，但也暴露出缺乏頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機制創(chuàng)新滯后、網絡安全隱患和風險突出等問題。一些地方出現(xiàn)思路不清、盲目建設的苗頭，亟待加強引導。為改變這一現(xiàn)狀，8月底，經國務院同意，國家發(fā)展改革委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土部、住建部、交通部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，明確了智慧城市的基本概念、建設意義、指導思想和建設目標，要求各地區(qū)、各有關部門真正落實本指導意見提出的各項任務，確保智慧城市建設健康有序推進。

　　科學制定智慧城市建設頂層設計

　　《意見》明確提出，將加強智慧城市建設頂層設計。即城市人民政府要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究制定智慧城市建設方案。要明確推進信息資源共享和社會化開發(fā)利用、強化信息安全、保障信息準確可靠以及同步加強信用環(huán)境建設、完善法規(guī)標準等的具體措施；要加強與國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關專項規(guī)劃的銜接，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。

　　與此同時，《意見》還指出，將推動構建普惠化公共服務體系、支撐建立精細化社會管理體系、促進宜居化生活環(huán)境建設、建立現(xiàn)代化產業(yè)發(fā)展體系、加快建設智能化基礎設施等，旨在制定科學的智慧城市建設頂層設計。

　　加大信息資源開發(fā)共享力度

　　智慧城市被認為是城市信息化的高級階段，必然涉及到信息技術的創(chuàng)新應用。在本次《意見》中，明確提出了加大信息資源開發(fā)共享力度的要求。即加快推進信息資源共享與更新、深化重點領域信息資源開發(fā)利用等。其中，加快推進信息資源共享與更新是指統(tǒng)籌城市地理空間信息及構筑物數據庫等資源，建立促進信息共享的跨部門協(xié)調機制，完善信息更新機制，進一步加強政務部門信息共享和信息更新管理。

　　而深化重點領域信息資源開發(fā)利用則是指城市人民政府要將提高信息資源開發(fā)利用水平作為提升城市綜合競爭力的重要手段，大力推動政府部門將企業(yè)信用、產品質量、食品藥品安全、綜合交通、公用設施、環(huán)境質量等信息資源向社會開放，鼓勵市政公用企事業(yè)單位、公共服務事業(yè)單位等機構將教育、醫(yī)療、就業(yè)、旅游、生活等信息資源向社會開放。支持社會力量應用信息資源發(fā)展便民、惠民、實用的新型信息服務等。

　　加強網絡信息安全管理

　　信息資源的開發(fā)共享力度加大，勢必為網絡信息安全帶來更大的威脅。因此，為保障智慧城市網絡信息不被非法泄露或者盜取?！兑庖姟访鞔_提出了嚴格全流程網絡安全管理、加強要害信息設施和信息資源安全防護以及強化安全責任和安全意識等三大措施。

　　其中，嚴格全流程網絡安全管理是指，城市人民政府在推進智慧城市建設中要同步加強網絡安全保障工作。在重要信息系統(tǒng)設計階段，要合理確定安全保護等級，同步設計安全防護方案；在實施階段，要加強對技術、設備和服務提供商的安全審查，同步建設安全防護手段；在運行階段，要加強管理，定期開展檢查、等級評測和風險評估，認真排查安全風險隱患，增強日常監(jiān)測和應急響應處置恢復能力。

　　而加強要害信息設施和信息資源安全防護則是指，加大對黨政軍、金融、能源、交通、電信、公共安全、公用事業(yè)等重要信息系統(tǒng)和涉密信息系統(tǒng)的安全防護，確保安全可控。完善網絡安全設施，重點提高網絡管理、態(tài)勢預警、應急處理和信任服務能力。統(tǒng)籌建設容災備份體系，推行聯(lián)合災備和異地災備。建立重要信息使用管理和安全評價機制。嚴格落實國家有關法律法規(guī)及標準，加強行業(yè)和企業(yè)自律，切實加強個人信息保護。

　　至于強化安全責任和安全意識即建立網絡安全責任制，明確城市人民政府及有關部門負責人、要害信息系統(tǒng)運營單位負責人的網絡信息安全責任，建立責任追究機制。加大宣傳教育力度，提高智慧城市規(guī)劃、建設、管理、維護等各環(huán)節(jié)工作人員的網絡信息安全風險意識、責任意識、工作技能和管理水平。鼓勵發(fā)展專業(yè)化、社會化的信息安全認證服務，為保障智慧城市網絡信息安全提供支持。

　　完善組織管理和制度建設

　　建設智慧城市，是轉變城市發(fā)展方式、提升城市發(fā)展質量的客觀要求。通過建設智慧城市，可及時傳遞、整合、交流、使用城市經濟、文化、公共資源、管理服務、市民生活、生態(tài)環(huán)境等各類信息，提高物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通、全面感知和利用信息能力，從而能夠極大提高政府管理和服務的能力，極大提升人民群眾的物質和文化生活水平。

　　《意見》指出，為保障智慧城市建設順利進行，國務院有關部門應加快研究制定智慧城市建設的標準體系、評價體系和審計監(jiān)督體系，推行智慧城市重點工程項目風險和效益評估機制，定期公布智慧城市建設重點任務完成進展情況。一言以蔽之，即完善管理制度。

　　此外，《意見》還明確提出，應當完善投融資機制。即在國務院批準發(fā)行的地方政府債券額度內，各省級人民政府要統(tǒng)籌安排部分資金用于智慧城市建設。城市人民政府要建立規(guī)范的投融資機制，通過特許經營、購買服務等多種形式，引導社會資金參與智慧城市建設，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債募集資金開展智慧城市建設，嚴禁以建設智慧城市名義變相推行土地財政和不切實際的舉債融資。并鼓勵市政公用企事業(yè)單位對市政設施進行智能化改造。

　　建成的智慧城市將實現(xiàn)“五化”

　　近年來，城市化步伐不斷加快，人民生活水平顯著提高，但城市的可持續(xù)發(fā)展卻受到各種因素的制約，城市發(fā)展面臨深層次問題。隨著城市問題逐漸的惡化，智慧城市的概念越來越得到社會各界的高度認同，已成為城市經濟轉型發(fā)展的轉換器，并成為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化的深度融合的有效途徑，解決城市道路交通擁堵、環(huán)境污染、能源短缺、自然災害和突發(fā)事件的等城市病的新模式。

　　此次《意見》出臺，明確提出到2020年，國內將建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強，綜合競爭優(yōu)勢明顯提高，在保障和改善民生服務、創(chuàng)新社會管理、維護網絡安全等方面取得顯著成效的目標。具體而言，包括公共服務便捷化、城市管理精細化、生活環(huán)境宜居化、基礎設施智能化、網絡安全長效化等。

　　其中，公共服務便捷化是指，在教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、檢驗檢測等公共服務領域，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民、農民工及其隨遷家屬的信息服務體系，使公眾獲取基本公共服務更加方便、及時、高效。城市管理精細化則是指市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、應急管理、社會誠信、市場監(jiān)管、檢驗檢疫、食品藥品安全、飲用水安全等社會管理領域的信息化體系基本形成，統(tǒng)籌數字化城市管理信息系統(tǒng)、城市地理空間信息及建(構)筑物數據庫等資源，實現(xiàn)城市規(guī)劃和城市基礎設施管理的數字化、精準化水平大幅提升，推動政府行政效能和城市管理水平大幅提升。

　　整理/郭曉金

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