文／馬守恒遼寧工業(yè)大學(xué)土木建筑工程學(xué)院副教授碩士生導(dǎo)師

　　天津大學(xué)博士研究生

　　劉豫博中央民族大學(xué)碩士研究生

　　曹犇遼寧工業(yè)大學(xué)土木建筑工程學(xué)院講師

　　許東遼寧工業(yè)大學(xué)土木建筑工程學(xué)院副教授

　　王雪英遼寧工業(yè)大學(xué)土木建筑工程學(xué)院教授

　　摘要：文章旨在深入探究社會(huì)工作在老舊小區(qū)改造中的實(shí)際應(yīng)用，通過(guò)分析大連市老舊小區(qū)面臨的問(wèn)題和居民的需求，闡述了社會(huì)工作在改造過(guò)程中的介入角色與方法，包括促進(jìn)居民參與、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、提供社會(huì)支持等方面，并結(jié)合實(shí)際小區(qū)案例進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與啟示，旨在為提升老舊小區(qū)改造效果及居民生活質(zhì)量提供有益的參考。

　　關(guān)鍵詞：老舊小區(qū)；改造；經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　引言

　　大連促進(jìn)小區(qū)位于大連甘井子區(qū)促進(jìn)路東側(cè)，始建于1998年左右。由于建設(shè)年代較早，當(dāng)時(shí)較低的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)現(xiàn)代人們的生活。如內(nèi)部道路瀝青破損，鐵藝欄桿破損，公共樓梯間窗戶玻璃破損、缺失，花壇內(nèi)部雜亂無(wú)章現(xiàn)象嚴(yán)重。再者，老舊小區(qū)當(dāng)年建造時(shí)，其外墻、屋頂及挑出構(gòu)件未做保溫處理等。之前，筆者針對(duì)遼寧省錦州市的某老舊小區(qū)改造進(jìn)行了研究。主要是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、實(shí)地測(cè)量、居民訪談等方法，分析其現(xiàn)狀存在問(wèn)題，房屋主體改造的策略，包括立面改造、外墻節(jié)能改造、屋面節(jié)能改造、外門窗節(jié)能改造等，進(jìn)而探索錦州市老舊小區(qū)更新的改造策略。但在這些改造方法的探討中，忽略了業(yè)主角度，即大部分改造可能沒(méi)有顧及業(yè)主的需要，而是從政府預(yù)算、決策等層面，制定“自上而下式”的改造策略。因此，在本次研究中，筆者著重從社會(huì)工作層面，探討了老舊小區(qū)業(yè)主的需求以及社會(huì)關(guān)注的視角。

　　1“三助”體系的引入

　　在老舊小區(qū)改造的過(guò)程中，多方主體可以參與決策的產(chǎn)出過(guò)程，這是目前住宅小區(qū)實(shí)際改造容易忽視的地方。在所有參與決策的人員中，最重要的主體是居民，同時(shí)如小區(qū)物業(yè)、社區(qū)居委會(huì)、施工單位等外部主體也應(yīng)該參與其中。在大連促進(jìn)小區(qū)的改造過(guò)程中，社會(huì)工作參與巧用日本的“三助”體系以及協(xié)同治理理論，全程參與老舊小區(qū)改造的“前、中、后”三個(gè)階段，基于老舊小區(qū)現(xiàn)狀，從完善制度保障“三助”體系運(yùn)行、提升居民參與能力與積極性、提升居民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，推進(jìn)大連老舊小區(qū)改造的策劃、實(shí)施以及運(yùn)維進(jìn)展。

　　“三助”體系最初來(lái)自日本的自然災(zāi)害預(yù)防，通過(guò)自助、共助以及公助三個(gè)維度參與自然災(zāi)害預(yù)防。在老舊小區(qū)改造的過(guò)程中，居民的利益取向各異，因此居民與施工單位、社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系比較緊張。既有的案例表明，很多老舊小區(qū)改造的過(guò)程中，為了最大化降低協(xié)商帶來(lái)的時(shí)間成本，而采取單一形式的改造方案由居民進(jìn)行選擇，但是這在很大程度上制約了居民的參與感，會(huì)加劇后期新配套設(shè)施運(yùn)行的居民的抵觸情緒，會(huì)造成潛在的博弈和風(fēng)險(xiǎn)，因而筆者將居民和各改造主體之間的對(duì)立風(fēng)險(xiǎn)與自然災(zāi)害比較，探討自然災(zāi)害預(yù)防過(guò)程中“共助”的理論與社會(huì)工作實(shí)務(wù)結(jié)合的可能性。

　　1.1前期：社會(huì)工作通過(guò)政策宣導(dǎo)以及社區(qū)能人的培育推進(jìn)自助體系的雛形

　　考慮到大連促進(jìn)小區(qū)回遷房—機(jī)關(guān)單位分房混合的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為促進(jìn)小區(qū)的居民之間具有熟人社會(huì)的特征。小區(qū)內(nèi)除兩棟軍產(chǎn)房以及12個(gè)單元的商品房之外絕大多數(shù)為“坐地戶”，因而小區(qū)內(nèi)居住年限較長(zhǎng)的樓長(zhǎng)的作用發(fā)揮明顯。社會(huì)工作者聯(lián)合社區(qū)工作者在傳統(tǒng)的單元門張貼通知以及技術(shù)治理層面網(wǎng)格微信群的信息傳遞外，發(fā)動(dòng)樓長(zhǎng)開展政策宣導(dǎo)，主要圍繞目前初步確定的地下管線、外墻保溫、停車位設(shè)計(jì)、綠化設(shè)計(jì)、更換窗戶等幾大方面，鼓勵(lì)居民積極建言獻(xiàn)策，運(yùn)用自身的權(quán)益推動(dòng)老舊小區(qū)改造設(shè)計(jì)的推進(jìn)。此外，社會(huì)工作者利用自身的專業(yè)知識(shí)和溝通能力，將與社區(qū)居民生活息息相關(guān)的政策法規(guī)，如住房改造補(bǔ)貼政策、社區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策等，以通俗易懂且生動(dòng)形象的方式傳達(dá)給居民。然后，通過(guò)居民自助層面自我意識(shí)的表達(dá)，在老舊小區(qū)改造的前期真正做到改造內(nèi)容順應(yīng)民意，降低居民由于參與感較低而形成的對(duì)立情緒。

　　1.2中期：社會(huì)工作通過(guò)增能社區(qū)黨委主導(dǎo)施工過(guò)程中的共助體系的建立

　　在前期的需求評(píng)估過(guò)程中，社會(huì)工作者注重培育各協(xié)同治理群體的參與意識(shí)，利用促進(jìn)小區(qū)內(nèi)的議事亭，整合社區(qū)內(nèi)的居委會(huì)、社會(huì)工作者、順達(dá)物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)成員、樓長(zhǎng)、街道代表、施工單位代表、單元內(nèi)積極居民代表八大主體，形成每棟樓的老舊小區(qū)改造小組，在老舊小區(qū)改造的施工以及運(yùn)維期形成居民議事平臺(tái)的長(zhǎng)效機(jī)制，在居民議事平臺(tái)當(dāng)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、推進(jìn)問(wèn)題。建立定期的多方會(huì)議機(jī)制，如每周或每?jī)芍苷匍_一次包括社區(qū)黨委、居民代表、施工單位等在內(nèi)的溝通會(huì)議，討論施工中的問(wèn)題和解決方案。利用線上平臺(tái)，如社區(qū)專屬的App或微信群，及時(shí)發(fā)布施工動(dòng)態(tài)、解答居民疑問(wèn)。分配任務(wù)和職責(zé)，其中社區(qū)黨委作為小組的主導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)老舊小區(qū)改造的工作小組；社會(huì)工作者作為“結(jié)構(gòu)洞”中的主體協(xié)調(diào)各方力量；順達(dá)物業(yè)公司和施工單位代表則代表專業(yè)力量，解答有關(guān)老舊小區(qū)改造過(guò)程中的專業(yè)問(wèn)題；樓長(zhǎng)、業(yè)委會(huì)成員以及單元內(nèi)積極居民代表是問(wèn)題的提出者，通過(guò)三者在施工以及運(yùn)維過(guò)程中的問(wèn)題感知，將意見反饋到工作小組，進(jìn)而通過(guò)協(xié)同治理主體參與解決。

　　以大連促進(jìn)小區(qū)14號(hào)樓為例，因其位置處于促進(jìn)小區(qū)的東南角，與促進(jìn)路主路的高壓電線緊鄰，在外墻保溫階段，施工單位提出由于春季風(fēng)力較大，外墻保溫過(guò)程當(dāng)中會(huì)引起潛在的風(fēng)險(xiǎn)，于是決定暫緩14號(hào)樓的外墻保溫工作，這引起了14號(hào)樓居民的極大不滿，居民終于盼來(lái)的“暖房子”工程卻因?yàn)椴豢煽沽σ蛩責(zé)o法繼續(xù)。在樓長(zhǎng)的反映下，14號(hào)樓由于高壓電線的問(wèn)題無(wú)法“暖房子”的情況反映到了老舊小區(qū)改造小組。施工單位代表在會(huì)上充分表達(dá)了高壓電線可能會(huì)出現(xiàn)的施工危險(xiǎn)，施工單位領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)施工工人負(fù)責(zé)；樓長(zhǎng)代表兼居民代表趙女士以及業(yè)委會(huì)主任張先生則表示，潛在的客觀因素應(yīng)該在前期2個(gè)月的工程隊(duì)考察當(dāng)中被囊括，現(xiàn)在才提出這樣的拒絕理由讓人難以接受。社會(huì)工作者在聽取了矛盾雙方的觀點(diǎn)后，認(rèn)為居民的利益訴求應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸?dāng)性的回應(yīng)，至少需要更官方的部門印證施工隊(duì)的判斷。周南社區(qū)的都書記在社會(huì)工作者的引導(dǎo)下，向街道負(fù)責(zé)科室的分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，邀請(qǐng)電力部門前來(lái)考察，電力部門隨即認(rèn)為可以在專業(yè)電力工人的配合下完成施工工作，于是經(jīng)過(guò)半個(gè)月的電力部門與施工單位的合作，促進(jìn)小區(qū)14號(hào)樓“壓哨”完成了“暖房子”工程。

　　14號(hào)樓居民代表一位姓魏的居民表示，以前小區(qū)里面的問(wèn)題就是得找社區(qū)支部書記才能解決，在老舊小區(qū)改造的過(guò)程中，能感覺(jué)到各個(gè)主體都在積極關(guān)注小區(qū)的改造情況，像14號(hào)樓外側(cè)的外墻保溫很大程度上也是在居民質(zhì)疑的基礎(chǔ)上，各部門配合的有益成果，讓我們現(xiàn)在的生活質(zhì)量得到很大提高。

　　1.3后期：社會(huì)工作者通過(guò)聯(lián)合居民監(jiān)督議事平臺(tái)職能發(fā)揮推進(jìn)公助平臺(tái)的完善

　　社會(huì)工作者可以充當(dāng)居民監(jiān)督議事平臺(tái)和公助平臺(tái)之間的橋梁。定期組織雙方的交流會(huì)議，讓居民監(jiān)督議事平臺(tái)能夠?qū)⒕用駥?duì)于施工過(guò)程中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面的意見和訴求準(zhǔn)確傳達(dá)給公助平臺(tái)中的施工單位和其他相關(guān)方。例如，在會(huì)議中，居民代表通過(guò)監(jiān)督議事平臺(tái)提出施工噪音影響居民休息的問(wèn)題，社會(huì)工作者協(xié)調(diào)公助平臺(tái)中的施工單位調(diào)整施工時(shí)間，減少對(duì)居民的干擾。在后期的運(yùn)維過(guò)程當(dāng)中，社會(huì)工作者聯(lián)合居民側(cè)履行監(jiān)督議事平臺(tái)功能發(fā)揮的職責(zé)，促進(jìn)小區(qū)后期運(yùn)維過(guò)程中較為突出的問(wèn)題是單元門的損壞和窗戶更新的質(zhì)量問(wèn)題，兼有居民反映外墻保溫質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的透寒的狀況。受限于居民的參與意識(shí)較弱以及業(yè)委會(huì)在老舊小區(qū)改造之后逐漸式微，使得老舊小區(qū)改造工作小組的作用發(fā)揮弱化。

　　社會(huì)工作者在發(fā)現(xiàn)老舊小區(qū)改造小組的危機(jī)后，通過(guò)聯(lián)合社區(qū)黨委重啟老舊小區(qū)改造的工作小組，在施工單位和業(yè)委會(huì)的退場(chǎng)后，搭建起社區(qū)黨委、社會(huì)工作者、居民代表、物業(yè)代表的工作小組，通過(guò)整合12345關(guān)于促進(jìn)小區(qū)老舊小區(qū)改造問(wèn)題的投訴，整合出單元門損壞和窗戶更新的質(zhì)量問(wèn)題占總投訴件的96.4%。周南社區(qū)都書記通過(guò)街道的指引，向施工單位的運(yùn)維部提出了相關(guān)的統(tǒng)一維修的請(qǐng)求，克服了居民單一主體投訴無(wú)門的困境，在社會(huì)工作者的監(jiān)督問(wèn)詢下在一周內(nèi)修繕了所有破損的單元門，并在半個(gè)月內(nèi)修補(bǔ)了因質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的居民有異議的問(wèn)題窗戶，同時(shí)社會(huì)工作者聯(lián)合轄區(qū)物業(yè)單位資源，義務(wù)性地為轄區(qū)內(nèi)外墻保溫透寒問(wèn)題進(jìn)行3處修補(bǔ)。

　　2反思：社會(huì)工作介入老舊小區(qū)改造實(shí)務(wù)之道

　　2.1“三助”思想對(duì)社會(huì)工作的指導(dǎo)性

　　在住房改革至今的26年過(guò)程中，我國(guó)社會(huì)的居民關(guān)系已經(jīng)發(fā)生天翻地覆的變化，陌生人社會(huì)已經(jīng)顯而易見，形成“多重風(fēng)險(xiǎn)、臨時(shí)信任”的基層社會(huì)治理格局，居民不參與以及消極參與成為基層有效治理的“攔路虎”。“三助”體系在社會(huì)工作領(lǐng)域的解釋力也逐漸從自然災(zāi)害預(yù)防領(lǐng)域走向社會(huì)工作基層治理領(lǐng)域，有效通過(guò)社會(huì)工作的引導(dǎo)，促進(jìn)居民自助意識(shí)的喚醒以及共助社區(qū)議事平臺(tái)的搭建，通過(guò)整合社區(qū)既有的社區(qū)資源推動(dòng)老舊小區(qū)改造從規(guī)劃、施工到運(yùn)維的全過(guò)程。

　　2.2社區(qū)能人的培育仍是基層治理的重中之重

　　老舊小區(qū)改造的過(guò)程中，既需要問(wèn)題的提出者和解決者，更需要各方的連接者，三個(gè)環(huán)節(jié)需要對(duì)應(yīng)的社區(qū)能人的支撐，分別是居民代表、社區(qū)黨委、社會(huì)工作者。

　　居民代表尤其是樓長(zhǎng)，充分發(fā)揮了居民意見的倡導(dǎo)者的作用，將居民對(duì)于老舊小區(qū)改造的意見建議帶到工作小組當(dāng)中，成功通過(guò)問(wèn)題流，引起政策流的關(guān)注以及推動(dòng)。

　　社區(qū)黨委在老舊小區(qū)改造的過(guò)程當(dāng)中發(fā)揮核心作用，社區(qū)黨委充分連接上級(jí)街道科室部門以及施工單位，通過(guò)部門之間的行政聯(lián)動(dòng)推動(dòng)老舊小區(qū)改造堵點(diǎn)的疏通；社區(qū)黨委也在老舊小區(qū)改造過(guò)程當(dāng)中通過(guò)政治吸納發(fā)揮轄區(qū)黨員的作用，參與到協(xié)助樓長(zhǎng)工作的志愿服務(wù)當(dāng)中。

　　社會(huì)工作者通過(guò)專業(yè)優(yōu)勢(shì)成功發(fā)揮“結(jié)構(gòu)洞”的作用，在老舊小區(qū)改造中，各主體連接不暢，尤其是居民側(cè)與參與老舊小區(qū)改造的實(shí)施單位側(cè)的信息不對(duì)稱和利益不平衡問(wèn)題，社會(huì)工作者通過(guò)連接起參與老舊小區(qū)改造的各主體，成功形成老舊小區(qū)改造工作小組作為居民和實(shí)施單位的供需對(duì)接，使居民的意愿成功傳遞到實(shí)施單位，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)改造過(guò)程的高效化以及居民參與獲得感的提升。

　　3經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　3.1充分重視居民需求

　　老舊小區(qū)改造應(yīng)以居民需求為導(dǎo)向，深入了解居民的實(shí)際需求和期望，讓居民充分參與改造過(guò)程，確保改造方案符合居民利益。只有這樣，才能提高居民對(duì)改造工作的滿意度和支持度，實(shí)現(xiàn)改造工作的順利推進(jìn)和長(zhǎng)效管理。

　　3.2發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)

　　社會(huì)工作者在老舊小區(qū)改造中具有獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，能夠通過(guò)需求評(píng)估、資源整合、居民參與促進(jìn)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)等方法，有效解決改造過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)作用，加強(qiáng)社會(huì)工作者與政府部門、施工方、居民等各方的合作與溝通，形成工作合力，共同推動(dòng)老舊小區(qū)改造工作。

　　3.3注重社區(qū)自治組織建設(shè)

　　培育和發(fā)展社區(qū)自治組織是實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)長(zhǎng)效管理的關(guān)鍵。通過(guò)建立業(yè)主委員會(huì)、居民議事會(huì)等自治組織，引導(dǎo)居民自我管理、自我服務(wù)，能夠提高居民的社區(qū)參與意識(shí)和能力，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和向心力。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)自治組織的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高其組織協(xié)調(diào)能力和管理水平，確保自治組織能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　3.4加強(qiáng)社會(huì)資源整合與利用

　　老舊小區(qū)改造需要大量的資金、技術(shù)和人力支持，僅靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)積極整合社會(huì)資源，動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等各方力量參與改造工作，形成多元化的投入機(jī)制和參與模式。通過(guò)整合社會(huì)資源，不僅能夠?yàn)楦脑旃ぷ魈峁└嗟闹С?，還能夠豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。

　　3.5持續(xù)關(guān)注社區(qū)發(fā)展

　　老舊小區(qū)改造不僅僅是硬件設(shè)施的改善，更重要的是社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在改造完成后，應(yīng)持續(xù)關(guān)注社區(qū)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)，開展社區(qū)教育和文化活動(dòng)，培育社區(qū)社會(huì)組織，不斷提升居民的綜合素質(zhì)和社區(qū)文明程度，促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

　　結(jié)語(yǔ)

　　老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及居民的切身利益和城市的發(fā)展。社會(huì)工作在老舊小區(qū)改造中具有重要的實(shí)踐意義和價(jià)值，能夠通過(guò)專業(yè)的方法和手段，促進(jìn)居民參與、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、提供社會(huì)支持，推動(dòng)改造工作的順利進(jìn)行，提升居民的生活質(zhì)量和社區(qū)的整體發(fā)展水平。在今后的老舊小區(qū)改造工作中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)工作的介入和應(yīng)用，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方法，為實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)的美麗蛻變和居民的美好生活貢獻(xiàn)力量。

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