文/曹永澤　張吉江

　　招標(biāo)人編制招標(biāo)文件并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行事先約定，體現(xiàn)了招標(biāo)人的自主權(quán)，應(yīng)當(dāng)給予尊重和保障，這也是《中華人民共和國民法典》賦予招標(biāo)人的基本權(quán)利，是締約合同過程中的要約邀請(qǐng)。但招標(biāo)文件的事先約定，不得違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性禁止規(guī)定。如評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審認(rèn)為招標(biāo)文件事先約定違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，認(rèn)定該約定條款無效，根據(jù)《關(guān)于適用〈中華人民共和國民法典〉合同編通則若干問題的解釋》（法釋〔2023〕13號(hào)），對(duì)合同條款有兩種以上解釋，可能影響該條款效力的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于該條款有效的解釋。

　　案例經(jīng)過

　　某工程項(xiàng)目招標(biāo)文件第二章《投標(biāo)人須知》前附表附錄5《資格審查條件（項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人最低要求）》規(guī)定：項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人有環(huán)保（或環(huán)境保護(hù)）專業(yè)（以大專及以上學(xué)歷畢業(yè)證或?qū)W位證，或中級(jí)及以上等級(jí)技術(shù)職稱證，或職業(yè)資格證書所列的專業(yè)名稱為準(zhǔn)）工程師及以上技術(shù)職稱。

　　該工程項(xiàng)目共有38家單位參加投標(biāo)，部分投標(biāo)人投標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容如下：1.B公司投標(biāo)文件擬任項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人畢業(yè)證書上的專業(yè)名稱為“建筑環(huán)境與設(shè)備工程（供熱通風(fēng)與空調(diào)工程）”，職稱證書上的專業(yè)名稱為“暖通空調(diào)”。2.C公司投標(biāo)文件擬任項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人學(xué)歷畢業(yè)證書上的專業(yè)名稱為“環(huán)境工程”，職稱證書上的專業(yè)名稱為“道路與橋梁工程”。3.D公司投標(biāo)文件擬任項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人學(xué)歷畢業(yè)證書上的專業(yè)名稱為“環(huán)境工程”，職稱證書上的專業(yè)名稱為“環(huán)境工程”。4.E公司投標(biāo)文件擬任項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人學(xué)歷畢業(yè)證書上的專業(yè)名稱為“國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易”，職稱證書上的專業(yè)名稱為“環(huán)境工程”。5.F公司投標(biāo)文件擬任項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人學(xué)歷畢業(yè)證書上的專業(yè)名稱為“環(huán)境工程”，職稱證書上的專業(yè)名稱為“市政道路（橋梁）”。6.G公司投標(biāo)文件擬任項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人學(xué)歷畢業(yè)證書上的專業(yè)名稱為“環(huán)境工程”，職稱證書上的專業(yè)名稱為“土木工程”。7.H公司投標(biāo)文件擬任項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人學(xué)歷畢業(yè)證書上的專業(yè)名稱為“環(huán)境工程”，職稱證書上的專業(yè)名稱為“建筑工程”，其職業(yè)資格證書上的專業(yè)名稱為“建筑、市政公用工程”。8.I公司投標(biāo)文件擬任項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人學(xué)歷畢業(yè)證書上的專業(yè)名稱為“土木工程”，職稱證書上的專業(yè)名稱為“環(huán)境工程”。9.J公司投標(biāo)文件擬任項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人學(xué)歷畢業(yè)證書上的專業(yè)名稱為“環(huán)境工程”，職稱證書上的專業(yè)名稱為“暖通”。10.K公司投標(biāo)文件擬任項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人學(xué)歷畢業(yè)證書上的專業(yè)名稱為“環(huán)境工程”，職稱證書上的專業(yè)名稱為“公路橋梁與隧道”。11.L公司投標(biāo)文件擬任項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人學(xué)歷畢業(yè)證書上的專業(yè)名稱為“化學(xué)”，職稱證書上的專業(yè)名稱為“環(huán)境工程”。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過資格審查，確定中標(biāo)候選人為A公司。A公司提供的投標(biāo)文件中，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人本科學(xué)歷證書上的專業(yè)名稱為“建筑環(huán)境與設(shè)備工程（供熱通風(fēng)與空調(diào)工程）”，技術(shù)職稱證書專業(yè)名稱為“暖通空調(diào)”。

　　行政監(jiān)督部門收到該工程項(xiàng)目的實(shí)名舉報(bào)：一是該工程項(xiàng)目中標(biāo)候選人A公司投標(biāo)文件中載明的項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人專業(yè)，不滿足招標(biāo)文件第二章《投標(biāo)人須知》前附表附錄5中項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人最低要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)未作否決投標(biāo)處理，要求原評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)評(píng)并予以糾正。二是共有10家投標(biāo)文件中載明的項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人為“環(huán)境工程”專業(yè)，不是招標(biāo)文件要求的“環(huán)保（或環(huán)境保護(hù)）”專業(yè)，不滿足招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人最低要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)未作否決投標(biāo)處理。

　　招標(biāo)人認(rèn)為，該項(xiàng)目招標(biāo)文件對(duì)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人的專業(yè)要求明確為“環(huán)保（或環(huán)境保護(hù)）”專業(yè)，并約定以所列證書名稱為準(zhǔn)。中標(biāo)候選人所提供證書中的專業(yè)名稱，與招標(biāo)文件要求的環(huán)保（或環(huán)境保護(hù)）專業(yè)名稱不一致，該項(xiàng)目中標(biāo)候選人技術(shù)負(fù)責(zé)人不符合招標(biāo)文件的資質(zhì)要求。招標(biāo)人在投標(biāo)結(jié)束后明確表示，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人的專業(yè)，除“環(huán)保（或環(huán)境保護(hù)）”專業(yè)外，其他相近專業(yè)，招標(biāo)人均不予認(rèn)可。

　　評(píng)審專家在資格審查時(shí)，對(duì)投標(biāo)人項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人的畢業(yè)證書、職稱證書或職業(yè)資格證書的專業(yè)進(jìn)行討論后一致認(rèn)為，環(huán)境工程、環(huán)保等環(huán)境類相關(guān)專業(yè)均符合招標(biāo)文件“環(huán)保（或環(huán)境保護(hù)）”專業(yè)的要求。在復(fù)核時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員多數(shù)人認(rèn)為環(huán)境工程、環(huán)保等環(huán)境類相關(guān)專業(yè)均符合招標(biāo)文件“環(huán)保（或環(huán)境保護(hù)）”專業(yè)的要求，認(rèn)為中標(biāo)候選人A公司擬派技術(shù)負(fù)責(zé)人畢業(yè)證書專業(yè)為“建筑環(huán)境與設(shè)備工程（供熱通風(fēng)與空調(diào)工程）”，屬環(huán)境類專業(yè)，該技術(shù)負(fù)責(zé)人符合招標(biāo)文件要求。招標(biāo)文件要求的項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人“環(huán)保（或環(huán)境保護(hù)）”專業(yè)，不一定要與證書上的專業(yè)名稱字樣一模一樣，如其為環(huán)保相近專業(yè)，應(yīng)認(rèn)定符合招標(biāo)文件要求，允許其參與投標(biāo)競爭。

　　案例分析

　　本案爭議焦點(diǎn)是，該工程項(xiàng)目招標(biāo)文件中技術(shù)負(fù)責(zé)人的資格專業(yè)要求，以所列證書名稱“環(huán)保（或環(huán)境保護(hù)）”為準(zhǔn)的約定，是符合項(xiàng)目特點(diǎn)的正當(dāng)需求，應(yīng)當(dāng)尊重和保障，還是認(rèn)定該需求有限制排斥潛在投標(biāo)人競爭意思表示，違反法律法規(guī)強(qiáng)制性禁止規(guī)定，認(rèn)定該約定無效。筆者傾向于認(rèn)為該約定無效，理由如下：

　　其一，資格評(píng)定條件?！墩憬∩鷳B(tài)環(huán)境專業(yè)工程師、高級(jí)工程師和正高級(jí)工程師職務(wù)任職資格評(píng)價(jià)條件》（浙環(huán)發(fā)〔2024〕56號(hào)，以下簡稱56號(hào)文）第三條規(guī)定：“按照本評(píng)價(jià)條件評(píng)審?fù)ㄟ^，并取得生態(tài)環(huán)境專業(yè)工程師、高級(jí)工程師、正高級(jí)工程師職務(wù)任職資格的人員，表明其具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力和水平，是聘任生態(tài)環(huán)境專業(yè)工程師、高級(jí)工程師、正高級(jí)工程師職務(wù)的重要依據(jù)。”56號(hào)文第八條、第九條、第十條規(guī)定，對(duì)申報(bào)工程師、高級(jí)工程師、正高級(jí)工程師任職資格的人員，均認(rèn)可具有本專業(yè)或相近專業(yè)大學(xué)?？啤⒈究茖W(xué)歷等資格。從生態(tài)環(huán)境專業(yè)可類推環(huán)境保護(hù)專業(yè)，在“環(huán)保（或環(huán)境保護(hù)）”專業(yè)工程師的評(píng)審中，對(duì)申報(bào)人的環(huán)保相近專業(yè)也應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。56號(hào)文第三十條規(guī)定，“本專業(yè)或相近專業(yè)”包括環(huán)境工程、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境生態(tài)工程、化學(xué)、化學(xué)工程與工藝、核物理、核工程與核技術(shù)、大氣科學(xué)、海洋科學(xué)、生物科學(xué)、給排水科學(xué)與工程、水文與水資源工程、生態(tài)學(xué)、土壤學(xué)、地理科學(xué)、能源工程、電子信息、電氣工程等。綜上，筆者認(rèn)為，前述案例中，與“環(huán)保（或環(huán)境保護(hù)）”專業(yè)相近的專業(yè)，在資格審查時(shí)應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。

　　其二，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第十八條規(guī)定：“招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。”《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十條規(guī)定：“招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。”前述案例以所列證書名稱是否有“環(huán)保（環(huán)境保護(hù)）”字樣為準(zhǔn)作為資格審查條件，有排斥潛在投標(biāo)人的嫌疑，違反法律法規(guī)強(qiáng)制性禁止規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定無效。

　　案例啟發(fā)

　　招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，要體現(xiàn)招標(biāo)工程項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，體現(xiàn)招標(biāo)人提出的合理正當(dāng)需求，應(yīng)當(dāng)按照工程所需的最低要求設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)條件，盡可能讓更多投標(biāo)人參與投標(biāo)競爭，而不是人為設(shè)置資質(zhì)條件，排斥限制潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。以此類推，在施工總承包招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格條件中，不得另行設(shè)置總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)資質(zhì)要求；同一招標(biāo)項(xiàng)目有多項(xiàng)投標(biāo)資質(zhì)要求的，不得排斥聯(lián)合體投標(biāo)人，維護(hù)和促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一大市場的規(guī)范健康發(fā)展。

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　　責(zé)編：辛美玉

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