文/袁靜

　　招標(biāo)投標(biāo)市場是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場及高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于提升資源配置效率與效益、優(yōu)化營商環(huán)境具有深遠(yuǎn)意義。公路行業(yè)作為率先全面引入招標(biāo)投標(biāo)制度的領(lǐng)域之一，多年來，招標(biāo)投標(biāo)制度在確保工程質(zhì)量、有效控制工程造價(jià)以及維護(hù)市場公平競爭環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著作用。為規(guī)范公路工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件編制，維護(hù)公平競爭市場秩序，加快高標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)市場建設(shè)，交通運(yùn)輸部于2025年3月印發(fā)《公路工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件公平競爭合規(guī)指引》（交公路規(guī)〔2025〕1號(hào)，以下簡稱1號(hào)文）。1號(hào)文的出臺(tái)，既是落實(shí)國家公平競爭政策的重要舉措，也是破除公路招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“隱性壁壘”的關(guān)鍵抓手，標(biāo)志著公路建設(shè)市場向更加公平、透明、規(guī)范的方向邁出堅(jiān)實(shí)一步。

　　出臺(tái)背景：順應(yīng)時(shí)代需求，破解行業(yè)難題

　　完善公平競爭領(lǐng)域法規(guī)體系的重要舉措

　　黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。2025年國務(wù)院政府工作報(bào)告明確提出，要制定重點(diǎn)領(lǐng)域公平競爭合規(guī)指引，改革完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制。近年來，在公平競爭領(lǐng)域，國家出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，包括《市場監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)〈公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則〉的通知》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號(hào)）、《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（國家發(fā)展改革委等八部門令第16號(hào)）、《公平競爭審查條例》（國務(wù)院令第783號(hào)）、《公平競爭審查條例實(shí)施辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第99號(hào)）等。1號(hào)文的制定，正是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)，填補(bǔ)了公路工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)文件公平競爭合規(guī)指引的制度空白，為各類經(jīng)營主體平等參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供制度保障。

　　規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，維護(hù)市場秩序的現(xiàn)實(shí)需求

　　隨著公路建設(shè)市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，市場主體日益多元化，招標(biāo)投標(biāo)過程中的問題也逐漸顯現(xiàn)。部分招標(biāo)人通過設(shè)置不合理的投標(biāo)資格條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或合同條款，限制、排斥潛在投標(biāo)人。例如，違規(guī)設(shè)置所有制或組織形式門檻，對(duì)不同所有制企業(yè)區(qū)別對(duì)待；設(shè)定超出項(xiàng)目實(shí)際需要的資質(zhì)、業(yè)績、財(cái)務(wù)等資格條件；以特定行政區(qū)域業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件；變相實(shí)施地方保護(hù)；違規(guī)收取保證金；轉(zhuǎn)嫁合同風(fēng)險(xiǎn)，損害投標(biāo)人合法權(quán)益等。這些行為不僅破壞了公平競爭的市場秩序，還可能滋生腐敗，阻礙行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。1號(hào)文的出臺(tái)，正是針對(duì)這些問題，通過明確禁止性規(guī)定和規(guī)范化要求，為行業(yè)健康發(fā)展提供制度支撐。

　　核心內(nèi)容解析：多維度規(guī)范，全方位保障

　　構(gòu)建文件合規(guī)治理體系，杜絕3類突出違法違規(guī)行為

　　1.杜絕不合理投標(biāo)資格條件與評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

　　1號(hào)文明確列舉了10類不得設(shè)置的不合理投標(biāo)資格條件或評(píng)標(biāo)（審查）標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防止招標(biāo)人通過設(shè)置過高或歧視性的門檻，限制潛在投標(biāo)人參與競爭，包括不得違法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；不得設(shè)定與項(xiàng)目無關(guān)的規(guī)模、財(cái)務(wù)指標(biāo)或資質(zhì)要求；不得將特定區(qū)域業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分或中標(biāo)條件等。這些規(guī)定從源頭上防止招標(biāo)人通過“隱性壁壘”排斥競爭，確保各類經(jīng)營主體公平參與競爭。

　　2.消除非法定與或不合規(guī)要求

　　針對(duì)實(shí)踐中常見的增加投標(biāo)人負(fù)擔(dān)、限制投標(biāo)人權(quán)利的問題，1號(hào)文對(duì)非法定或不合規(guī)要求進(jìn)行了明確規(guī)范。要求不得強(qiáng)制投標(biāo)人提供原件，對(duì)于可采用“多證合一”電子證照的，應(yīng)接受電子證照，減輕投標(biāo)人的負(fù)擔(dān)；合理安排人員到場要求，接受經(jīng)授權(quán)委托的投標(biāo)人代表參加開標(biāo)，保障投標(biāo)人的合法權(quán)益；規(guī)范保證金管理，杜絕違規(guī)收取、限定繳納形式和不依法退還保證金等行為，這些舉措切實(shí)減輕了投標(biāo)人的投標(biāo)成本，提升了市場效率。

　　3.防范違法違規(guī)合同條款

　　合同條款的公平性和合法性，直接關(guān)系到招標(biāo)投標(biāo)雙方的切身利益。1號(hào)文要求，不得設(shè)置與招標(biāo)項(xiàng)目不相適應(yīng)的工期、服務(wù)期或交貨期，避免因不合理的期限安排給投標(biāo)人帶來過大壓力，合理劃分雙方風(fēng)險(xiǎn)，防止招標(biāo)人將自身應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人，嚴(yán)格遵守《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號(hào)），嚴(yán)格落實(shí)工程款支付擔(dān)保，保障承包人權(quán)益。這些措施能夠有效維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場的公平與秩序，保障各方合法權(quán)益，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)健康有序發(fā)展。

　　搭建招標(biāo)組織實(shí)施三方權(quán)責(zé)體系，強(qiáng)化全方位監(jiān)督

　　1號(hào)文通過構(gòu)建“編制－備案－監(jiān)督”的全鏈條管理機(jī)制，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的組織實(shí)施程序作出系統(tǒng)性規(guī)范，形成招標(biāo)人主體責(zé)任、投標(biāo)人權(quán)益保障、行政監(jiān)督閉環(huán)管理三位一體的管理體系，建立了有效的權(quán)力制衡機(jī)制，營造了公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。

　　1.招標(biāo)人主體責(zé)任體系

　　招標(biāo)人作為招標(biāo)活動(dòng)的組織核心，需履行三重責(zé)任：一是編制責(zé)任。嚴(yán)格依據(jù)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的標(biāo)準(zhǔn)文本，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)編制項(xiàng)目招標(biāo)文件。二是備案責(zé)任。按照省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門規(guī)定完成招標(biāo)文件備案及后續(xù)澄清修改文件備案。三是異議處理責(zé)任。對(duì)投標(biāo)人提出的異議須在3日內(nèi)作出答復(fù)，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)修改招標(biāo)文件并順延截止時(shí)間。特別值得注意的是，當(dāng)涉及投標(biāo)資格條件變更時(shí)，招標(biāo)人必須履行重新公告程序，保障投標(biāo)人的知情權(quán)與參與權(quán)。

　　2.投標(biāo)人權(quán)益保障機(jī)制

　　潛在投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人擁有雙重維權(quán)路徑：一是異議權(quán)?？稍诜ǘㄆ谙迌?nèi)對(duì)違反公平競爭的招標(biāo)文件內(nèi)容提出異議。二是投訴舉報(bào)權(quán)。當(dāng)招標(biāo)人未依法處理異議或處理結(jié)果不當(dāng)時(shí)，可向交通運(yùn)輸主管部門投訴，涉及政策措施違法的還可向市場監(jiān)管部門舉報(bào)。這種階梯式的維權(quán)機(jī)制，不僅切實(shí)保障了當(dāng)事人的程序權(quán)利，同時(shí)也構(gòu)建起對(duì)招標(biāo)人違法行為的約束機(jī)制。

　　3.行政監(jiān)督閉環(huán)管理體系

　　交通運(yùn)輸主管部門承擔(dān)著動(dòng)態(tài)監(jiān)管職責(zé)：一是備案職能。對(duì)招標(biāo)文件及后續(xù)澄清修改文件進(jìn)行備案。二是投訴處理職能。需在30個(gè)工作日內(nèi)完成投訴調(diào)查，并作出書面處理決定。三是主動(dòng)監(jiān)管職能。通過定期抽查備案文件，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。通過“備案審查－投訴處理－主動(dòng)監(jiān)管”的閉環(huán)管理模式，形成事前規(guī)范引導(dǎo)、事中動(dòng)態(tài)糾偏、事后嚴(yán)肅問責(zé)的全鏈條監(jiān)管體系，有效提升監(jiān)管效能。

　　完善分級(jí)監(jiān)管制度，壓實(shí)地方管理責(zé)任

　　交通運(yùn)輸部作為全國公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理部門，依法履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。為確保監(jiān)管工作取得實(shí)效，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)1號(hào)文的各項(xiàng)要求，立足本地區(qū)實(shí)際情況，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化公平競爭審查的監(jiān)督管理工作。其工作內(nèi)容具體包括牽頭擬制省、市、縣三級(jí)招標(biāo)投標(biāo)投訴受理聯(lián)系方式清單，為潛在投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人提供清晰的維權(quán)路徑；不斷優(yōu)化省級(jí)公路建設(shè)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)或電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)投訴渠道的多元化；加強(qiáng)信用管理，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為等。通過實(shí)施上述一系列系統(tǒng)性舉措，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門既能壓實(shí)地方管理責(zé)任，又能推動(dòng)形成公平競爭的市場生態(tài)。

　　結(jié)語

　　1號(hào)文的出臺(tái)，是對(duì)國家完善公平競爭法規(guī)體系要求的積極響應(yīng)，精準(zhǔn)聚焦公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的深層次問題。通過建立“三位一體”規(guī)范體系，明確負(fù)面清單，系統(tǒng)治理設(shè)置不合理投標(biāo)資格、非法定要求、違規(guī)合同條款等突出問題；構(gòu)建權(quán)責(zé)分明的監(jiān)管閉環(huán)，厘清招標(biāo)人主體責(zé)任、投標(biāo)人合法權(quán)利務(wù)和行政監(jiān)督法定職責(zé)；強(qiáng)化省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的具體管理職能，形成長效治理機(jī)制。

　　1號(hào)文的實(shí)施具有多重制度價(jià)值：在規(guī)范層面，為公路工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)確立了標(biāo)準(zhǔn)化操作框架；在市場層面，通過營造公平透明的競爭環(huán)境激發(fā)市場主體活力；在行業(yè)層面，推動(dòng)公路建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。這一制度創(chuàng)新不僅實(shí)現(xiàn)了從“問題導(dǎo)向”到“體系治理”的跨越，更以“規(guī)則平等、機(jī)會(huì)均等”的實(shí)踐樣本，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)貢獻(xiàn)了可復(fù)制的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，彰顯了交通運(yùn)輸領(lǐng)域深化“放管服”改革的決心與成效。

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　　責(zé)編：辛美玉

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