《2025 年財(cái)政年度施政報(bào)告》中提出：輸入外地僱員僅為補(bǔ)充本地人力資源不足，動(dòng)態(tài)調(diào)控外地僱員數(shù)量。您認(rèn)為目前澳門(mén)的外僱市場(chǎng)有何特點(diǎn)？如何優(yōu)先保障本地居民就業(yè)？

　　澳門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)柳智毅理事長(zhǎng)：與鄰近地區(qū)例如香港或新加坡相比，澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，高度依賴(lài)博彩與旅遊相關(guān)服務(wù)業(yè)，外地僱員主要集中於清潔、客房、建築、餐飲等較低技術(shù)、勞動(dòng)密集型崗位。這些崗位工作性質(zhì)普遍較為辛苦，工時(shí)長(zhǎng)、工資偏低，本地居民從事意願(yuàn)相對(duì)較低，卻因?yàn)檫M(jìn)入門(mén)檻不高所以能吸引大量外來(lái)求職者。在企業(yè)追求成本效益的情況下，更傾向聘用成本較低、積極性和穩(wěn)定性較高的外地僱員。若缺乏有效監(jiān)管與配套政策，將可能出現(xiàn)外地勞工過(guò)度依賴(lài)的情況，影響本地僱員的就業(yè)機(jī)會(huì)與權(quán)益。

　　外地僱員作為補(bǔ)充本地勞動(dòng)力不足的輸入政策，是希望能平衡澳門(mén)勞動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展需要，當(dāng)中本地僱員就業(yè)必須優(yōu)先是最根本的原則?！?025 年財(cái)政年度施政報(bào)告》亦提到：“輸入外地僱員僅為補(bǔ)充本地人力資源不足，動(dòng)態(tài)調(diào)控外地僱員數(shù)量。”該政策方向非常明確，值得肯定。本澳屬微型經(jīng)濟(jì)體，受外部環(huán)境的波動(dòng)性較大，因應(yīng)市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)檢視外地僱員數(shù)量，平衡市場(chǎng)發(fā)展需要，確保本地僱員就業(yè)優(yōu)先。此外，本澳經(jīng)濟(jì)正處?kù)掇D(zhuǎn)型升級(jí)，新經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變，需要切實(shí)有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元，因此，在助力新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有針對(duì)性地引進(jìn)特定領(lǐng)域的高端人才、專(zhuān)業(yè)外僱並起帶教作用，促本地人才向上流動(dòng)也應(yīng)該是必需的，亦是維護(hù)澳門(mén)整體利益和可持續(xù)發(fā)展的需要。

　　4 月23 日，多名議員在經(jīng)濟(jì)財(cái)政範(fàn)疇施政方針辯論答問(wèn)會(huì)上提出對(duì)外地僱員非法工作、或企業(yè)“假招工”等問(wèn)題的關(guān)注。勞工事務(wù)局局長(zhǎng)陳元童回應(yīng)指出，去年1月至今年3 月，勞工局及相關(guān)部門(mén)合共展開(kāi)741 次巡查行動(dòng)，針對(duì)非法工作情況（包括過(guò)界、過(guò)職、非法工作及非法自?xún)l）共處罰738 人次，除罰款外，亦廢止10 個(gè)外僱聘用許可。此外，今年首季因不當(dāng)使用外僱配額而被廢止的名額共177 個(gè)，涉及68 家企業(yè)，顯示當(dāng)局正加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為。

　　加強(qiáng)對(duì)不當(dāng)使用外僱配額的監(jiān)管，對(duì)於維護(hù)澳門(mén)本地勞動(dòng)市場(chǎng)的公平與穩(wěn)定具有重要意義。首先，有效的監(jiān)管機(jī)制有助防止企業(yè)濫用外僱制度，例如以假招聘、過(guò)職、過(guò)界等方式違規(guī)聘用外地勞工，損害本地居民的就業(yè)機(jī)會(huì)與薪酬水平。這不僅影響本地勞工的權(quán)益，也破壞了整體市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序。其次，嚴(yán)格審核與監(jiān)察外僱配額的使用情況，可促使企業(yè)更加審慎地申請(qǐng)外僱，真正根據(jù)實(shí)際人力需求聘用外地員工，從而提升外僱制度的透明度與效率。

　　透過(guò)打擊非法聘用行為，也有助減少灰色勞動(dòng)市場(chǎng)的存在，強(qiáng)化對(duì)本地僱員的保障，提升整體就業(yè)質(zhì)素。從宏觀層面看，健全的外僱監(jiān)管機(jī)制也是澳門(mén)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)條件之一，確保人力資源配置合理，促進(jìn)本地人才優(yōu)先發(fā)展與融合。因此，政府加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管，不僅是回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，更是維持社會(huì)穩(wěn)定與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要一環(huán)。

　　除了監(jiān)督企業(yè)外，政府也要繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)合人資需求企業(yè)對(duì)本地人才的培訓(xùn)和就業(yè)支援，讓求職者具備企業(yè)真正需要的技能與知識(shí)，減少勞動(dòng)市場(chǎng)對(duì)外僱的依賴(lài)，建立更健康的就業(yè)生態(tài)。透過(guò)這些措施，不但可以提升招聘活動(dòng)的實(shí)質(zhì)效用，更能確保本地居民在就業(yè)市場(chǎng)上享有應(yīng)有的優(yōu)先權(quán)，為社會(huì)注入更多公平與信任。

　　澳門(mén)中華新青年協(xié)會(huì)黃滋才理事長(zhǎng)：就業(yè)是民生之本，更是牽動(dòng)全身的“一髮”。在打好青年就業(yè)幫扶的“組合拳”的同時(shí)，政府要持續(xù)履行本地居民就業(yè)優(yōu)先、“外僱為輔”的工作原則，透過(guò)整合勞工局、統(tǒng)計(jì)局及行業(yè)商會(huì)的數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建就業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)追蹤各行業(yè)本地求職者數(shù)量、技能結(jié)構(gòu)及外僱分佈，並提交監(jiān)測(cè)結(jié)果予跨部門(mén)委員會(huì)定期審議。

　　要解決青年群體的結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難，突破“高學(xué)歷低匹配”窒礙，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，需要對(duì)青年及學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)作出系統(tǒng)性部署。在中學(xué)階段的生涯規(guī)劃教育加強(qiáng)“產(chǎn)教融合”特色，提升初中學(xué)生對(duì)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的了解，鼓勵(lì)高中學(xué)生以就業(yè)為導(dǎo)向作出選科決定；在大學(xué)階段，提供職場(chǎng)見(jiàn)習(xí)及特色實(shí)習(xí)項(xiàng)目，建立大學(xué)生對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的認(rèn)知，鍛煉求職技巧及培養(yǎng)職場(chǎng)適應(yīng)能力；對(duì)大學(xué)生及待業(yè)青年，提供就業(yè)導(dǎo)向及和與產(chǎn)業(yè)掛鈎的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升他們的職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。只有實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的“前瞻性職涯賦能”及待業(yè)青年的“動(dòng)態(tài)技能再投資”，讓青年及早裝備適配心儀崗位的狀態(tài)、技能和經(jīng)驗(yàn)，才能進(jìn)一步推動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的人崗適配。

　　群力智庫(kù)李永健副理事長(zhǎng)：施政報(bào)告對(duì)於輸入外地僱員的政策指出了明確的方向和目的，政策方針以堅(jiān)定保障本地人優(yōu)先就業(yè)為根本，以補(bǔ)充本地人力資源不足對(duì)外僱實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)控，爲(wèi)求保障本地各行業(yè)能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計(jì)暨普查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2025 年2 月，本澳共有18.32 萬(wàn)外地僱員，主要遍佈於酒店餐飲業(yè)、建築業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)及工商服務(wù)業(yè)以及僱傭行業(yè)等，屬於密集勞動(dòng)及低技術(shù)行業(yè)，相對(duì)的薪酬福利亦較低，故此，本地人對(duì)以上行業(yè)的就業(yè)意欲不強(qiáng)，因此，當(dāng)局需引入外地僱員方式填補(bǔ)本地該行業(yè)的勞動(dòng)缺口。

　　當(dāng)局需要從多角度多方面重新調(diào)整和審視輸入外地僱員之政策，按照社會(huì)的發(fā)展持續(xù)完善以及改進(jìn)動(dòng)態(tài)調(diào)控政策，從而更好地維護(hù)本澳就業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步提高本地市民的就業(yè)率，善用動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，共同締造美好和諧社會(huì)。適時(shí)建立就業(yè)事前、事中、事後追蹤機(jī)制，根據(jù)不同情況的求職人群，借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)精準(zhǔn)配對(duì)，制定培訓(xùn)專(zhuān)案，針對(duì)不同人群開(kāi)展相對(duì)應(yīng)培訓(xùn)，故在人才培訓(xùn)方面，需要實(shí)時(shí)檢視職前培訓(xùn)計(jì)劃，增加適配四大產(chǎn)業(yè)以及未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)的一系列人才培訓(xùn)課程，提升本地人的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　在扶助就業(yè)方面，建議當(dāng)局建構(gòu)系統(tǒng)化的就業(yè)配對(duì)平臺(tái)，提供更完善的就業(yè)配套服務(wù)，就配對(duì)的結(jié)果以及聘用情況作出深化研究。提供更多的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)給年輕人，讓他們?cè)趯?shí)習(xí)的過(guò)程中，提前熟悉行業(yè)特性，繼而完善自身的就業(yè)規(guī)劃。另外，建議政府關(guān)注企業(yè)的新增數(shù)量，鼓勵(lì)更多外來(lái)資金投資本澳，增加企業(yè)數(shù)量，同時(shí)鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)適時(shí)增加崗位?？稍鲈O(shè)企業(yè)聘任本地人之政策傾斜，例如聘任一定量的本地人企業(yè)可在繳稅上得到優(yōu)惠、增設(shè)聘任本地人的企業(yè)資助補(bǔ)貼、對(duì)中小微企提出更具針對(duì)性的補(bǔ)助津貼，以減輕他們的經(jīng)濟(jì)壓力。就業(yè)工作並非單一部門(mén)的職能，特區(qū)政府須落實(shí)通過(guò)跨部門(mén)合作，多維度、多種形式開(kāi)展相關(guān)工作，更好地完善澳門(mén)居民的就業(yè)工作。

　　澳門(mén)特區(qū)政府青年事務(wù)委員會(huì)唐可嵐委員：澳門(mén)的外地僱員主要來(lái)自中國(guó)內(nèi)地及東南亞國(guó)家，其中博彩業(yè)和酒店業(yè)的外僱集中度最為顯著，約佔(zhàn)總外僱數(shù)的35%。值得注意的是，2025 年第一季數(shù)據(jù)反映，整體失業(yè)率為1.9%，但本地居民失業(yè)率則為2.5%，顯示在兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與保障本地就業(yè)方面，仍有調(diào)整空間。特區(qū)政府實(shí)施的動(dòng)態(tài)配額管理制度，能夠因應(yīng)經(jīng)濟(jì)週期靈活調(diào)節(jié)外僱規(guī)模，例如在疫情期間，收緊配額保障本地居民就業(yè)，經(jīng)濟(jì)復(fù)甦後適度放寬，形成彈性調(diào)節(jié)機(jī)制。政府監(jiān)管、行業(yè)特性與勞動(dòng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性因素的配置方式，構(gòu)成了澳門(mén)外僱市場(chǎng)的獨(dú)特運(yùn)作機(jī)制。

　　自2009 年起，政府實(shí)施一系列旨在促進(jìn)本地居民優(yōu)先就業(yè)的政策，包括規(guī)定賭場(chǎng)核心職位（賭場(chǎng)莊荷、監(jiān)場(chǎng)主任等）均須由本地居民擔(dān)任。同時(shí)要求建立完善的本地僱員晉升機(jī)制，逐步提升管理層的本地化比例。此外，在聘用外地僱員方面，僱主須證明無(wú)法招聘本地人才後方可申請(qǐng)外僱，其中對(duì)餐飲服務(wù)等非技術(shù)性崗位的審核標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格。除了強(qiáng)化“本地優(yōu)先”的政策執(zhí)行，勞工事務(wù)局定期舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)及職業(yè)培訓(xùn)課程，並配合澳門(mén)“1+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，推出“職出前程實(shí)習(xí)計(jì)劃”及“青年就業(yè)博覽會(huì)”等配套措施。

　　雖然政策體現(xiàn)“保障本地居民就業(yè)”的政策導(dǎo)向，惟社會(huì)各界對(duì)外僱審批機(jī)制的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)仍有改進(jìn)期待。建議採(cǎi)取系統(tǒng)性?xún)?yōu)化措施，透過(guò)大型綜合度假休閒企業(yè)主導(dǎo)“外僱崗位轉(zhuǎn)化機(jī)制”，逐年將部分外僱職位轉(zhuǎn)為本地居民專(zhuān)屬崗位。透過(guò)政策引導(dǎo)與制度規(guī)範(fàn)的協(xié)同，逐步實(shí)現(xiàn)“本地居民優(yōu)先就業(yè)”的政策目標(biāo)。

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