劉美娟

　?。妨晔惺袌?chǎng)監(jiān)督管理局，湖南醴陵 412200）

　　摘 要：校園食品安全關(guān)乎廣大師生切實(shí)權(quán)益，社會(huì)關(guān)注度高。校園食品安全是社會(huì)治理的重要組成部分，本文分析了當(dāng)前形勢(shì)下校園食品安全存在的問題，并提出了強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的相關(guān)對(duì)策建議，旨在提升校園食品安全監(jiān)管效率和效果，保障廣大師生的飲食安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　關(guān)鍵詞：校園食堂；食品安全監(jiān)管；對(duì)策研究

　　近年來，相繼發(fā)生的校園食堂食品安全事件，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和評(píng)價(jià)，將校園食品安全的關(guān)注度提到了一個(gè)新的高度。這些事件的發(fā)生，暴露了當(dāng)前校園食堂食品安全存在系列問題。校園食堂食品安全社會(huì)關(guān)注度高，輿論燃點(diǎn)低，且直接關(guān)乎廣大師生的身體健康，因此探討校園食堂食品從業(yè)者和管理者如何發(fā)現(xiàn)和解決食品安全問題，有助于提升食品安全管理水平，守護(hù)好廣大師生舌尖上的安全，對(duì)提升人們的獲得感、幸福感、安全感就具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

　　1 校園食堂安全監(jiān)管的必要性

　　1.1 涉及群體基數(shù)大，供餐體量大

　　2023年，全國(guó)范圍內(nèi)各級(jí)各類學(xué)校49.83萬所，各級(jí)各類學(xué)歷教育在校生2.91億人，專任教師1 891.78萬人[1]。校園食品安全直接關(guān)乎3億多師生的飲食安全和身體健康，是社會(huì)治理中的重要組成部分。

　　1.2 校園食品安全的關(guān)注度高

　　隨著人們的生活水平的不斷提高，其對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)性不斷深入，大家對(duì)生活品質(zhì)、食品安全、“0添加”、營(yíng)養(yǎng)與健康的要求也越來越高，尤其是近年來校園食堂食品安全事件發(fā)生后，公眾對(duì)食品安全的關(guān)注度不斷提高。

　　1.3 用餐群體的特殊性和敏感性

　　學(xué)校是培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)性場(chǎng)所，學(xué)生的身心發(fā)育和健康問題是每個(gè)家庭中的重中之重。一旦發(fā)生食品安全事件，后果影響惡劣，對(duì)學(xué)校和政府的形象和公信力可能造成嚴(yán)重影響。

　　2 校園食堂食品安全存在的問題

　　2.1 校園食品安全組織架構(gòu)不健全

　　校園食品安全是保障學(xué)生身體健康和教育質(zhì)量的重要方面。為了確保校園食品的安全性，需要建立一套有效的組織架構(gòu)來管理食堂食品安全。然而，部分學(xué)校雖然按照要求配備了食品安全員和食品安全總監(jiān)，但是配備的人員專業(yè)性不強(qiáng)，職責(zé)不明確。部分學(xué)校將食堂外包，但并未設(shè)立專門的食品外包監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)外包的食品經(jīng)營(yíng)者管理存在盲區(qū)，同時(shí)對(duì)外包的食堂經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)入和退出沒有相應(yīng)的制度約束。因此，校園食品安全無法得到有效保障，給師生生命健康帶來巨大威脅。

　　2.2 食品安全制度執(zhí)行不到位

　　《中華人民共和國(guó)食品安全法》《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等法律規(guī)章明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。部分學(xué)校對(duì)食品安全制度落實(shí)不到位，導(dǎo)致近年來校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查消除效果不佳，問題頻發(fā)。例如，部分學(xué)校“日管控、周排查、月調(diào)度”流于形式，只追求完成任務(wù)，而沒有真正起到排查消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)的效果。農(nóng)村學(xué)校食堂從業(yè)人員文化水平相對(duì)較低，食品安全意識(shí)淡薄，食品安全培訓(xùn)不足，晨檢、留樣、消毒、索證索票進(jìn)貨查驗(yàn)制度落實(shí)不到位，導(dǎo)致食堂人員和環(huán)境衛(wèi)生狀況不佳，留樣不規(guī)范。部分學(xué)校落實(shí)“陪餐”制度流于形式，沒有做到詳細(xì)記錄餐食的新鮮度、營(yíng)養(yǎng)搭配、口味問題和后續(xù)處理跟進(jìn)情況，且缺乏對(duì)學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)健康方面的指導(dǎo)。

　　2.3 校園食堂硬件設(shè)施建設(shè)不完善

　　以湖南某一偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，中小學(xué)、幼兒園學(xué)校雖然有完備的安保監(jiān)控系統(tǒng)，但是由于經(jīng)費(fèi)問題個(gè)別學(xué)校食堂未被納入安保范圍，未安裝攝像頭，大部分食堂即使裝了攝像頭，因?yàn)榧夹g(shù)問題，相關(guān)數(shù)據(jù)無法中轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)乜h級(jí)監(jiān)管部門的監(jiān)管平臺(tái)。因此，對(duì)于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基層地區(qū)，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)推進(jìn)緩慢，任重道遠(yuǎn)。目前湖南省學(xué)校食堂建設(shè)參考的是2021年10月3日實(shí)施的《學(xué)校食堂建設(shè)和食品安全管理規(guī)范》，而大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校建設(shè)年代久遠(yuǎn)，生源少，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，食堂未重建，由于此前的場(chǎng)所設(shè)計(jì)不合理，材料和設(shè)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求相對(duì)較低，已無法滿足現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)要求。另外，由于食品安全管理人員專業(yè)知識(shí)欠缺，學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位，經(jīng)費(fèi)不足，部分學(xué)校破損的設(shè)施設(shè)備特別是“三防”設(shè)施得不到及時(shí)修繕或更新，存在巨大食品安全隱患。

　　2.4 監(jiān)管力量薄弱

　　市場(chǎng)監(jiān)管部門在校園食堂食品安全監(jiān)管中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，市場(chǎng)監(jiān)管部門是法律法規(guī)的執(zhí)行者和部分規(guī)章制度的制定者，依據(jù)職能，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)校園食堂經(jīng)營(yíng)者的食品經(jīng)營(yíng)許可審查，組織開展校園食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，督促學(xué)校、經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，教育指導(dǎo)食品從業(yè)人員按照要求規(guī)范操作，查處食品經(jīng)營(yíng)過程中的各類違法行為，嚴(yán)重者可吊銷許可證，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者有較強(qiáng)的監(jiān)督作用。專業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管力量可以有效降低校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)，幫助構(gòu)建更穩(wěn)固的校園食品安全防線。但是目前基層普遍存在監(jiān)管力量嚴(yán)重不足的問題。以湖南省某縣級(jí)市為例，該縣基層市場(chǎng)監(jiān)管部門經(jīng)歷了3輪機(jī)構(gòu)改革，開啟了綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法的全新時(shí)代，市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)管任務(wù)十分繁重，加之受歷史和政策因素影響，大部分工作人員年齡大，學(xué)習(xí)主動(dòng)性不夠，臨近退休人員多，新招錄人員少，人員流失率大，食品方面的專業(yè)人才少之又少，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，監(jiān)管工作的開展無法滿足社會(huì)各界的期盼和需求，部分人員無法發(fā)現(xiàn)監(jiān)管過程中暴露的問題，監(jiān)管工作效果不明顯，導(dǎo)致校園食堂食品安全隱患排查和消除不徹底。

　　3 強(qiáng)化校園食堂食品安全監(jiān)管的對(duì)策建議

　　3.1 強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)

　　3.1.1 完善學(xué)校食品安全管理工作制度，落實(shí)食品安全校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

　?、倜鞔_校長(zhǎng)是學(xué)校食品安全管理的第一責(zé)任人，而食堂經(jīng)營(yíng)者、食品原材料配送單位等承擔(dān)食品安全主體責(zé)任[2]。按要求配備專業(yè)性強(qiáng)的食品安全總監(jiān)和食品安全員，厘清崗位職責(zé)，確保食品安全管理各司其職、各盡其責(zé)。②加強(qiáng)外包管理。嚴(yán)格按照招標(biāo)程序統(tǒng)一組織招標(biāo)，建立食堂承包經(jīng)營(yíng)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行食堂承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入和退出制度，依法依規(guī)與承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂食品安全責(zé)任協(xié)議，明確雙方食品安全方面的權(quán)利和義務(wù)，合理確定合同期限。③建立學(xué)校食堂食品安全滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制，每學(xué)期至少組織開展一次師生滿意度測(cè)評(píng)，公開測(cè)評(píng)結(jié)果，并將滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果作為開展食品安全工作的參考。

　　3.1.2 加強(qiáng)食品從業(yè)人員培訓(xùn)和考核

　　①制訂培訓(xùn)計(jì)劃和崗位考核辦法。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涉及法律法規(guī)、餐飲操作規(guī)范、典型案例，讓從業(yè)人員提升規(guī)范操作水平，徹底認(rèn)清食品安全的重要性和嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)食品安全制度的必要性。提升從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻，明確從業(yè)人員需通過考核合格方可上崗，并需要定期接受培訓(xùn)和考核。②組織線上線下學(xué)食品安全知識(shí)。開發(fā)線上平臺(tái)，免費(fèi)發(fā)布全面且豐富的食品安全管理知識(shí)，方便相關(guān)人員學(xué)習(xí)。線下可邀請(qǐng)食品安全管理經(jīng)驗(yàn)豐富的專家、了解基層困境和現(xiàn)狀的一線監(jiān)管人員、食堂經(jīng)營(yíng)管理示范點(diǎn)的管理人員和從業(yè)人員分析經(jīng)驗(yàn)，極具參考價(jià)值。③開展警示教育。集中組織食品從業(yè)人員和食品安全管理人員學(xué)習(xí)食品安全違法行為典型案例，進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)各方食品安全責(zé)任落實(shí)意識(shí)[3-5]。

　　3.1.3 完善硬件設(shè)施建設(shè)

　　加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，逐步完成食堂合理布局、設(shè)施用具更新?lián)Q代，特別是加大消毒設(shè)施和保潔設(shè)施的配備，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程實(shí)施，對(duì)無效“三防”設(shè)施及時(shí)更換。

　　3.2 創(chuàng)新監(jiān)管手段

　?、偻苿?dòng)食品安全檢測(cè)技術(shù)的革新升級(jí)。研發(fā)和引入能快速、精準(zhǔn)檢測(cè)的設(shè)備，提升檢測(cè)效率和精度，特別是對(duì)微量污染物和非法添加劑的快速檢測(cè)。②借助“互聯(lián)網(wǎng)+”力量。通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，實(shí)現(xiàn)對(duì)校園食堂的實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)食品從業(yè)人員的督促約束效果全面提升。通過“互聯(lián)網(wǎng)+你點(diǎn)我查”，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公眾關(guān)注度高的產(chǎn)品的抽檢或監(jiān)管，直接回應(yīng)人們的關(guān)注和需求[6-7]。通過“互聯(lián)網(wǎng)+直播監(jiān)管”，讓大眾也可以參與進(jìn)來，建言獻(xiàn)策，共同關(guān)注監(jiān)督食品安全，同時(shí)也能約束監(jiān)管人員更加專業(yè)、規(guī)范地開展監(jiān)督檢查，促進(jìn)監(jiān)管人員認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提升監(jiān)管能力。

　　3.3 優(yōu)化基層監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)

　?、偃婕訌?qiáng)基層食品安全監(jiān)管力量，各級(jí)各部門應(yīng)鼓勵(lì)人員向基層傾斜，應(yīng)保證各派出基層市場(chǎng)監(jiān)管所配備不少于3名的專職食品安全監(jiān)管人員。在人員配備上確保網(wǎng)格化管理制度執(zhí)行的可持續(xù)性，實(shí)行網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保每一網(wǎng)格有一名具備食品安全專業(yè)素養(yǎng)的人員。②加大對(duì)具有食品專業(yè)背景的高層次人才的引進(jìn)，制訂人員培養(yǎng)的長(zhǎng)期計(jì)劃，保證食品監(jiān)管效果的持續(xù)穩(wěn)定性。③加大基層監(jiān)管人員補(bǔ)貼力度和專業(yè)知識(shí)扎實(shí)人員的激勵(lì)政策，提升監(jiān)管人員工作積極性和穩(wěn)定性，減少人員流失。

　　3.4 提升監(jiān)管隊(duì)伍能力

　?、僬{(diào)動(dòng)食品安全監(jiān)管人員學(xué)習(xí)積極性。建立相關(guān)學(xué)習(xí)激勵(lì)制度，樹立監(jiān)管人員應(yīng)持續(xù)學(xué)習(xí)的意識(shí)。②加大培訓(xùn)力度，讓每一位食品安全監(jiān)管人員掌握扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，了解最新的法律法規(guī)政策，清楚作為基層食品安全監(jiān)管人員自身肩負(fù)的使命和責(zé)任。③加大基層監(jiān)管設(shè)施投入力度。只有確?；鶎踊A(chǔ)硬件設(shè)施先進(jìn)，才能助力監(jiān)管工作效率提升，效果鞏固。

　　3.5 社會(huì)監(jiān)督

　　鼓勵(lì)每個(gè)學(xué)校成立膳食委員會(huì)，人員以切實(shí)關(guān)注校園食堂食品安全問題的學(xué)生家長(zhǎng)為主，其他關(guān)注校園食堂食品安全事業(yè)的社會(huì)各界人士為輔。膳食委員會(huì)可統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排家長(zhǎng)入校，加強(qiáng)對(duì)校園食堂食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，彌補(bǔ)職能部門監(jiān)管的局限性，激發(fā)學(xué)校更好地落實(shí)食品安全主體責(zé)任。另外，可依托各社區(qū)、村級(jí)群，向社會(huì)公布校園食堂食品安全舉報(bào)電話，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士反饋校園食堂食品安全問題，建立校園食品安全反饋問題優(yōu)先辦理機(jī)制，推動(dòng)校園食品安全社會(huì)共治。

　　4 結(jié)語(yǔ)

　　校園食堂供餐體量巨大、社會(huì)關(guān)注程度高，事關(guān)師生的身體健康和生命安全，影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是市場(chǎng)監(jiān)管工作的重中之重。為更好地提升校園食品安全治理水平，學(xué)校自身、相關(guān)職能部門、從業(yè)人員需要加強(qiáng)重視，基于校園食品安全現(xiàn)狀，研究對(duì)策，積極投身校園食堂食品安全監(jiān)管體系構(gòu)建，借助社會(huì)各界力量，形成良好的社會(huì)共治格局，切實(shí)守護(hù)廣大師生的飲食安全。

　　參考文獻(xiàn)

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　　[2]沈鋒.智慧監(jiān)管在學(xué)校食品安全保障中的作用[J].現(xiàn)代食品,2024(18):159-161.

　　[3]廖標(biāo),周頌航.湖南省校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)策略研究[J].實(shí)用預(yù)防醫(yī)學(xué),2024,31(8):1018-1021.

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　　[6]許璟.基層食品安全監(jiān)管的現(xiàn)存問題與對(duì)策研究[J]中國(guó)食品工業(yè),2024(20):58-60.

　　[7]醴陵市人民政府網(wǎng).醴陵市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)[EB/OL].(2021-07-01)[2025-02-01].http://www.liling.gov.cn/c1059/20241118/i2278736.html.

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