申國華

　　耕地是糧食生產的命根子，也是農業(yè)發(fā)展的重要基礎。依法保護耕地，既是維護農民權益的必然要求，也是穩(wěn)定農業(yè)生產、保障國家糧食安全的根本大計。

　　然而，一些地方依然存在耕地保護力度不足甚至破壞耕地的現(xiàn)象?！度嗣袢請蟆酚浾哒{查發(fā)現(xiàn)：山西黎城縣農業(yè)園退出后，數(shù)百畝耕地撂荒；河南太康縣河道治理超范圍施工，導致耕作近30年的土地遭取土破壞；云南個舊市租賃到期歸還的耕地無法復耕。

　　食為政首，谷為民命?？吹揭恍└乇黄茐膶е聼o法耕種，讓人惋惜，讓人心痛。一些地方大量的良田不種糧食，要么建養(yǎng)殖場，要么種花卉果木等經(jīng)濟型作物，那么糧食怎么辦？我國以占世界9%的耕地，要養(yǎng)育世界近五分之一的人口，必須抓好耕地保護和種植用途“非糧化”管控，確保18億畝耕地紅線不失守。

　　目前， 我國的國情依然是人多地少水缺，耕地質量總體不高，中下等質量耕地占全國耕地的70%左右，且后備資源不足；耕地面積減少，部分地區(qū)地下水超采嚴重，土壤沙化退化、水土流失問題沒有根本改善；糧食生產過度消耗水土資源、過度依賴化肥，耕地質量下降、耕地水資源短缺問題突出。在這種情況下，我國要實現(xiàn)“谷物基本自給，口糧絕對安全”，就必須扎緊耕地保護的籬笆，確保耕地數(shù)量不減、質量不降，嚴防死守18億畝耕地紅線，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。在政策措施的執(zhí)行過程中，絕不能“高高舉起，輕輕落下”“雷聲大雨點小”。

　　俗話說， 糧食土中生， 有地斯有糧。“手中有糧，心中不慌”，在任何時候都是真理。在糧食安全這個問題上，我們不能有絲毫麻痹大意，不能認為進入工業(yè)化，吃飯問題就可有可無，也不要指望依靠國際市場來解決。否則，如果在吃飯問題上被“卡脖子”，就會一劍封喉。從一定意義上說，農民可以非農化，但耕地不能非農化，要堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。如果耕地嚴重“非農化”，我們賴以吃飯的家底也就沒有了。因此，依法保護耕地，落實好最嚴格的耕地保護制度，格外重要。

　　嚴格土地執(zhí)法。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，嚴格土地執(zhí)法，不僅是對破壞耕地等違法行為的有力打擊，也是對耕地的最好保護，更重要的是能夠形成強大震懾。根據(jù)《中華人民共和國刑法》《最高人民檢察院公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定》，“非法占用基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上的，處以五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”。國務院辦公廳印發(fā)的《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》，圍繞耕地保護提出“六嚴禁”……這些法律法規(guī)，既為嚴格土地執(zhí)法提出更高要求，也為依法保護耕地提供了有效支撐。耕地不僅是莊稼人的命根子，更是受法律保護的“鐵飯碗”。嚴格土地執(zhí)法，是依法保護好耕地，防止非法占用耕地、破壞耕地資源，確保耕地數(shù)量和質量，保障國家糧食安全的最有效、最有力舉措。

　　強化主體責任。實行耕地保護黨政同責，嚴格耕地種植用途管控。把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額、帶位置逐級分解下達，采取“長牙齒”的硬措施，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任。中央和地方簽訂耕地保護目標責任書、“軍令狀”，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。在土地流轉實踐中，要原原本本貫徹落實黨中央確定的方針政策，不搞“大躍進”，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮。特別要防止一些工商資本到農村介入土地流轉后搞非農建設、影響耕地保護和糧食生產等問題。在農村土地制度改革試點中要把好關，堅持永久基本農田特殊保護，把耕地保護目標和永久基本農田保護任務分解落實到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到地塊，避免以改革之名行占用耕地之實。

　　建高標準農田。耕地紅線不僅是數(shù)量上的，也是質量上的。農田就是農田，而且必須是良田，只能用來發(fā)展種植業(yè)特別是糧食生產。落實最嚴格的耕地保護制度，在注重耕地數(shù)量管控的同時，還要多措并舉注重質量提升和生態(tài)改善，著力強化農田生態(tài)保護，加大中低產田改造力度，實施耕地質量保護與提升行動。例如，在全面推廣保護性耕作的同時，因地制宜推廣應用深耕、深翻等耕作技術；有序開展鹽堿化耕地改良，推進耕地輪作制度常態(tài)化，推廣水肥一體化、淺埋滴灌等綜合措施，提升糧食生產能力；推廣稻油輪作、稻蝦共養(yǎng)等生產模式，切實改善耕地質量；深入推進國家黑土地保護工程，分類改造鹽堿地，努力建設10億畝高標準農田……事實證明，只有采取一系列得力舉措，保護好耕地，建設高標準農田，才能確保中國人的飯碗主要裝中國糧。

　　“民非谷不食，谷非地不生。”耕地是糧食生產的命根子，保護好耕地，堅決遏制耕地“非農化”，必須采取強有力的硬措施，動真碰硬抓好耕地保護和種植用途“非糧化”管控。只有持續(xù)扎緊耕地保護的“籬笆”，提高農業(yè)綜合生產能力，把“藏糧于地，藏糧于技”真正落實到位，才能依靠自身力量端牢自己的飯碗，確保糧食安全根基穩(wěn)固，從而為應對各種風險挑戰(zhàn)贏得主動。

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