文 / 本刊記者 施蕓蕓

　　為進一步推動提升公共領域車輛電動化水平，加快建設綠色低碳交通運輸體系，近日，工信部、交通運輸部等八部門正式啟動了第二批公共領域車輛全面電動化先行區(qū)試點，天津、常州、無錫、宜賓、臨沂、淮南、西安、咸陽、渭南、雄安新區(qū)等10座城市入圍，將深入開展車網互動、光儲充換、智能網聯等新技術新模式創(chuàng)新應用，與縣域充換電設施補短板“車路云一體化”試點、汽車以舊換新等形成工作合力,全面拓展新能源汽車市場化應用。根據工作計劃，新能源汽車推廣領域包括公務用車、出租車、城市公交車等，預計10 地新增推廣新能源汽車超過25 萬輛，建設充電樁超過24 萬個。工信部裝備工業(yè)一司有關負責人表示，將進一步提質擴面做好公共領域車輛全面電動化先行區(qū)試點工作，支持地方進行廣泛技術和模式創(chuàng)新，更好促進新能源汽車消費。

　　首批試點取得積極成效

　　2023 年11 月，工信部、交通運輸部等八部門在15 個城市啟動了第一批公共領域車輛全面電動化先行區(qū)試點工作。據工信部介紹，一年來，15個城市積極創(chuàng)新、協(xié)同推進，累計推廣公共領域新能源汽車43.4 萬輛，建設公共充電樁44.7 萬個，已完成三年目標的69% 和64%，并在推動車網互動、智能網聯、換電模式應用等方面開展有益探索和示范應用，形成一批典型案例、模式，取得積極成效。

　　其中，北京-智能網聯汽車商業(yè)化示范、深圳-車網互動應用、重慶- 換電出租車規(guī)?；瘧谩B門- 建設智慧低碳港口、鄂爾多斯- 推進零碳無塵物流被選為“典型案例”，展示了新能源專用車在不同應用場景下的成功實踐，為其他地區(qū)和行業(yè)提供寶貴的經驗和借鑒，推動新能源專用車在全國范圍內的推廣和應用。例如在重慶- 換電出租車規(guī)模化應用案例中，通過引導汽車上下游企業(yè)探索“車電分離”模式，打造巡游出租車換電服務體系，共建設換電站111 座，車輛補能時間不超過2 分鐘，還推動更新替換天然氣出租車1.6 萬輛，目前已有40% 以上巡游出租車更新為換電出租車。

　　中汽政研撰文指出，首批試點工作主要取得了四方面的重大成果。首先，多措并舉，促進車輛推廣和基礎設施建設協(xié)同發(fā)展。通過加強綜合施策，既有序推進各公共領域車輛電動化替代，采取運營補貼、通行路權、低/ 零碳排放區(qū)、充電和停車收費優(yōu)惠等支持，又持續(xù)完善充換電基礎設施建設，加強規(guī)劃布局、用地用電保障、補貼資金支持等。

　　第二，因地制宜，拓展車輛電動化應用場景。結合自身實際，積極推進公務用車、城市物流配送車以及重卡在港口、電廠、礦區(qū)、渣土運輸等場景的應用。公務用車方面下發(fā)管理制度，爭取新能源汽車“應配盡配”；貨車運輸方面在園區(qū)內開展零碳物流示范項目，圍繞短倒運輸場景開展新能源重卡運輸專線; 同時探索“經營性租賃、以租代購、采購+ 租賃”等商業(yè)模式，降低采購成本和資金壓力。

　　第三，政企合力，推動新技術開展有益探索。發(fā)揮政府引導作用，推動產業(yè)鏈相關企業(yè)加強技術創(chuàng)新和資源聚集。一方面推動“光儲充放”一體化技術應用落地，通過“晝充夜放”實現峰谷價差收益，提升清潔能源利用率、優(yōu)化電網負荷；另一方面推動巴士、出租、配送、集卡等L4 級自動駕駛車輛實現小規(guī)模應用，提升運輸效率、促進節(jié)能減排。

　　第四，統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全政策和管理制度。建立試點工作聯席會議制度或專項工作組，加強各部門協(xié)作; 利用汽車以舊換新等政策機遇，對公交車、城市物流配送車等相關車輛提供補貼并向新能源汽車傾斜; 同時引導整車企業(yè)研發(fā)適配公共領域運營特征的新能源車型，面向建筑渣土等運輸領域明確新能源車型技術規(guī)范，提升產品品質和運行安全。

　　進一步推動試點工作“提質擴面”

　　根據此次公布的內容來看，第二批試點工作進一步明確了試點目標、試點內容、試點范圍、節(jié)能減排目標，且在技術集成、場景細分和政策協(xié)同上更為深化，同時注重區(qū)域平衡與量化目標管理。

　　“第二批公共領域車輛全面電動化先行區(qū)試點政策的出臺，將進一步推動公共領域車輛先行區(qū)試點工作提質擴面，同時對推動產業(yè)轉型升級和實現‘雙碳’目標具有重要意義。”中汽數據認為，本次試點工作特點主要體現在三方面：第一，試點范圍擴大，新增天津、常州、無錫、宜賓、臨沂、淮南、西安、咸陽、渭南、雄安新區(qū)10個城市和地區(qū)，涵蓋城市公交車、出租汽車、環(huán)衛(wèi)車等公共領域車輛；第二，電動化比例提升，提出到2026 年，試點城市公共領域新增推廣新能源汽車超過25萬輛，重點區(qū)域力爭達到100%；第三，在基礎設施建設方面，預計到2026 年，試點城市公共充電樁數量達到24 萬個，與縣域充換電設施補短板等形成工作合力。

　　具體而言，在技術層面，新一批城市試點工作更著重強調新型充換電技術的商業(yè)化運營、V2G應用場景的拓展、光儲充放模式的市場化等，豐富自動駕駛技術的應用場景，挖掘重卡電動化的潛力，促使新能源車朝著更智能化、多元化的方向發(fā)展；而在充電樁建設方面，更注重充電樁布局的合理性與功能性的提升，不僅要滿足車輛的充電需求，還將與新技術相結合，比如推進光儲充放一體化建設，提升能源利用效率，完善新能源汽車使用的配套設施。

　　此外，中汽政研特別指出，新一批城市試點工作在政策和管理制度方面擁有四大特點：首先，強化財政支持，提供專項財稅金融支持，或技術創(chuàng)新獎勵；其次，優(yōu)化使用環(huán)境，提供充電、通行及停車優(yōu)惠，設置（近）零排放物流區(qū)等；再次，強化要素保障，研究充換電基礎設施管理規(guī)范，簡化建設審批流程，加強用地用電保障；最后，加強平臺建設，如宜賓支持碳大腦平臺建設，雄安新區(qū)建設新型能源交通公共服務平臺。

　　注重與縣域充換電設施補短板、“車路云一體化”試點、汽車以舊換新等工作的協(xié)同推進，也是本次試點工作的一大亮點。中國汽車工業(yè)協(xié)會技術部副主任、高級工程師劉鍇在接受媒體采訪時表示：“這將形成強大合力，進一步推動實現公共領域車輛的全面電動化替代，并為車網互動、智能網聯等技術和模式的市場化應用打好基礎，進一步豐富搭載相關技術的車型，為市場提供更多選擇。”

　　帶動新車需求及產業(yè)投資

　　可持續(xù)交通創(chuàng)新中心研究員周曉雪對媒體表示，和首批試點相比，第二批試點包含更多中西部地區(qū)城市，在目標定位、區(qū)域分布和技術路徑上形成階梯式推進格局，且在市場化應用方面也各有側重。后續(xù)在推進落實過程中，各地可強化政策、標準協(xié)同，針對換電站用地審批難、跨區(qū)域標準不統(tǒng)一等現象，出臺專項政策，簡化審批流程，明確相關標準，推動跨城市互聯互通。

　　中汽數據認為，第二批試點工作將分別在乘用車、商用車、產業(yè)鏈和區(qū)域經濟四個領域產生重要影響。在乘用車市場方面，中汽數據基于保有量及歷年終端零售銷量情況測算，試點預期帶動新能源乘用車需求累計新增約3 萬輛，預計到2026 年，試點城市公共領域新能源乘用車滲透率有望超過95%，較2024年提升約8.0個百分點。其中城市出租車作為主要增長引擎，政策帶動約2.5 萬輛增量。此外，為滿足公共領域車輛運營需求，新能源乘用車企業(yè)將大力推進技術升級。例如智能網聯技術將加速迭代以實現車輛與外界的高效交互，提升運營管理效率，快充技術研發(fā)應用也將加速，大幅縮短充電時長，保障車輛高效運行，以此推動公共領域用車體驗革新。

　　對于商用車市場，中汽數據估計，將帶動新能源商用車需求累計新增約3萬輛，到2025年，試點城市新能源商用車在公共領域新能源滲透率將有望提升至50.1%，2026 年有望接近60%。其中，純電動城市物流運輸車為增長主力，2024-2026 年將累計貢獻2.4 萬輛的增量。另一方面，由于本批次城市涉及多個零排放貨運走廊、零碳港區(qū)建設項目，會對新能源重型貨車產生更明顯帶動作用。此外，得益于充電樁等設施的大規(guī)模建設，特別是與商用車實際補能需求相匹配的大功率充電樁與換電站，將分別在城市物流運輸場景與重型貨車場景集中發(fā)力，助力純電動車型突破運營里程短板。

　　在產業(yè)鏈層面，預計到2026 年，試點城市新能源汽車動力電池需求將近30GWh，帶動相關產業(yè)投資約80 億~140 億元。值得一提的是，本次試點提到與“縣域充換電設施補短板”工作形成合力，根據財政部最新發(fā)布的《關于開展2025 年縣域充換電設施補短板試點申報有關工作的通知》，2025 年計劃支持75 個試點縣開展相關工作。政策疊加，或將共同推動新增超24 萬根充電樁和365座換電站目標的達成。中汽數據預計，新增充電樁市場規(guī)模約240 億元，換電站市場規(guī)模達到超300億元。

　　新一批試點工作還將給區(qū)域經濟的發(fā)展帶來影響。中汽數據表示，一方面將帶動試點城市新能源汽車產業(yè)鏈投資增長約1072.8 億元，帶動相關就業(yè)超11.7 萬人；另一方面，預計到2026 年底，試點城市公共領域車輛電動化將實現碳減排59.7 萬噸，能源消耗減少18.7 萬噸汽柴油。

　　“公共領域車輛全面電動化先行區(qū)試點工作屬于一項系統(tǒng)工程，各城市應依據自身實際情況制定針對性政策，借鑒首批試點的經驗，強化政策協(xié)同與動態(tài)調整。”就試點工作后續(xù)開展方面，行業(yè)專家建議，相關部門要加強對新技術應用的政策法規(guī)頂層設計，為新能源汽車產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展營造良好環(huán)境。

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