陳煩1 劉丹2 曾夢(mèng)宇1 黃艷萍1

　?。?.凱里學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；2.凱里學(xué)院大健康學(xué)院 貴州凱里 556011）

　　【內(nèi)容摘要】高新區(qū)作為創(chuàng)新活動(dòng)的主要空間載體，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、培育新興產(chǎn)業(yè)、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、體制機(jī)制改革和品牌建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。文章深入分析黔東南高新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，探討其面臨的困境和訴求，識(shí)別差距與不足，并提出高質(zhì)量發(fā)展的路徑，以期為黔東南高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

　　【關(guān)鍵詞】高新區(qū)；高質(zhì)量發(fā)展；研究

　　在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展背景下，高新區(qū)作為創(chuàng)新活動(dòng)的主要空間載體，其引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)施和園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展至關(guān)重要。黔東南高新區(qū)的發(fā)展壯大及其在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的日益重要角色，對(duì)黔東南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。文章深入分析黔東南高新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，探討其面臨的困境和訴求，識(shí)別差距與不足，并提出高質(zhì)量發(fā)展的路徑，以期為黔東南高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

　　一、黔東南高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

　　（一）發(fā)展水平不斷增強(qiáng)

　　黔東南高新區(qū)位于貴州省黔東南苗族侗族自治州，是省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，2019年12月24日，經(jīng)省人民政府批復(fù)同意更名為黔東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。近年來(lái)高新區(qū)發(fā)展迅速，逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要引擎。黔東南高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展大健康醫(yī)藥、新能源新材料、電子信息、生態(tài)特色食品等“兩主兩特”產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。已形成以中昊電子為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，以紅云制藥、國(guó)藥集團(tuán)為龍頭的大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，新能源新材料產(chǎn)業(yè)正在快速推進(jìn)，2024年，全區(qū)工業(yè)企業(yè)165戶(hù)，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)47戶(hù)，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值30.5億元，同比增長(zhǎng)8.59%，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成8.48億元，同比增長(zhǎng)13.34%。大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園已落戶(hù)企業(yè)35戶(hù)，電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)19家，新簽約主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目32個(gè)，總投資26.14億元，其中大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目12個(gè)，新能源新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目7個(gè)，生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，發(fā)展水平不斷增強(qiáng)，發(fā)展勢(shì)頭良好。

　?。ǘ?ldquo;高”“新”技術(shù)產(chǎn)業(yè)初步形成

　　近年來(lái)，黔東南高新區(qū)著力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。一是依托豐富的藥用物種資源，以苗、侗、瑤等民族醫(yī)藥體系為特色，重點(diǎn)打造集種植、生產(chǎn)、研發(fā)、養(yǎng)生為一體的綜合性民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。二是大力推進(jìn)與生態(tài)文明相適應(yīng)的現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)，重點(diǎn)打造先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新平臺(tái)，已初步形成裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料等產(chǎn)業(yè)體系。三是響應(yīng)貴州大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)打造以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)由富士康及配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智能終端產(chǎn)品制造區(qū)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)區(qū)和生活配套區(qū)、大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心組成的“四區(qū)一中心”。目前，初步形成以中科漢天下為代表的集成電路芯片研發(fā)，以申黔互聯(lián)數(shù)據(jù)中心為代表的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，以中吳電子、亞芯微電為代表的電子元器件生產(chǎn)，以云瀚智慧為代表的信息技術(shù)服務(wù)等一大批大數(shù)據(jù)企業(yè)集聚發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。通過(guò)近年來(lái)的建設(shè)和培育，高新區(qū)已具備較好的工業(yè)基礎(chǔ)，“高”“新”技術(shù)產(chǎn)業(yè)初步形成。

　?。ㄈ┎粩噙M(jìn)行改革創(chuàng)新

　　黔東南高新區(qū)在不斷發(fā)展壯大的過(guò)程中，始終將改革創(chuàng)新作為核心驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在人事制度改革方面，調(diào)整設(shè)立6個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，成立高新創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展（集團(tuán)）公司，推行“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)模式。開(kāi)展全員競(jìng)聘上崗，暢通干部交流渠道，選調(diào)優(yōu)秀干部，提升干部整體素質(zhì)。在薪酬激勵(lì)上，干部職工績(jī)效與園區(qū)業(yè)績(jī)及干部實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)掛鉤，建立職員末位淘汰制和創(chuàng)新薪酬獎(jiǎng)勵(lì)分配制度，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步激發(fā)園區(qū)干部職工干事創(chuàng)業(yè)激情。在政務(wù)服務(wù)改革方面，成立“企業(yè)之家”服務(wù)窗口，建立代辦幫辦政務(wù)服務(wù)體系，為企業(yè)提供全流程管家式服務(wù)，組建“企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員”隊(duì)伍，主動(dòng)為企業(yè)解決問(wèn)題，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。黔東南高新區(qū)通過(guò)不斷改革創(chuàng)新，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，已成為黔東南州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和產(chǎn)業(yè)集聚高地。

　　二、黔東南高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題

　?。ㄒ唬└咝聟^(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)模亟須提升

　　黔東南高新區(qū)已初步構(gòu)建起以大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和新能源新材料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以電子信息產(chǎn)業(yè)和生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)為特色的“兩主兩特”產(chǎn)業(yè)體系。然而，目前各產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚小，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。例如，盡管民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園已有所布局，但入駐企業(yè)數(shù)量及產(chǎn)值均有限。區(qū)內(nèi)尚未形成具有顯著競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)間的協(xié)同作用不足，這導(dǎo)致了整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的相對(duì)薄弱。至2024年，黔東南高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30.5億元，同比增長(zhǎng)8.59%。盡管顯示出積極的增長(zhǎng)趨勢(shì)，但與貴州省內(nèi)的其他國(guó)家級(jí)高新區(qū)相比，其整體規(guī)模仍存在差距。例如，貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值及增長(zhǎng)速度均處于省內(nèi)領(lǐng)先地位。截至2024年底，高新區(qū)工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到165戶(hù)，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為47戶(hù)。但與貴州省內(nèi)的其他園區(qū)相比，企業(yè)數(shù)量和規(guī)模仍顯不足。

　　（二）高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展科技實(shí)力不強(qiáng)

　　高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)大多為中小企業(yè)，資金實(shí)力相對(duì)較弱，在科技研發(fā)方面的投入有限。企業(yè)更傾向于將資金投入到生產(chǎn)和市場(chǎng)拓展等能夠快速帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)節(jié)，而對(duì)研發(fā)創(chuàng)新的重視程度和投入力度不夠。由于研發(fā)資金的不足，部分企業(yè)無(wú)法購(gòu)置先進(jìn)的研發(fā)設(shè)備和儀器，這導(dǎo)致了研發(fā)工作的推進(jìn)速度緩慢。目前，科技創(chuàng)新企業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力普遍不高，產(chǎn)品附加值較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力亦不強(qiáng)。企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新等領(lǐng)域的投入不足，這限制了企業(yè)的發(fā)展水平提升，難以在市場(chǎng)上占據(jù)有利位置。高新區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新企業(yè)的數(shù)量相對(duì)較少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，缺乏具有顯著影響力的龍頭企業(yè)。企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新能力較弱，難以形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，無(wú)法為高新區(qū)的科技發(fā)展提供有力支撐。

　?。ㄈ└咝聟^(qū)高質(zhì)量發(fā)展管理制度不健全

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，其主要職責(zé)在于孵化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和吸引創(chuàng)新資源。一個(gè)完善的管理體系能夠清晰界定“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與“社會(huì)事務(wù)”的界限，防止行政負(fù)擔(dān)分散有限資源，從而集中力量發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，并提高經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。盡管高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)實(shí)施了一系列改革措施，但仍然存在一些問(wèn)題，包括社會(huì)事務(wù)管理的負(fù)擔(dān)過(guò)重、市級(jí)部門(mén)職能的覆蓋不足、審批權(quán)限的下放不充分以及執(zhí)法過(guò)程中多頭檢查對(duì)企業(yè)造成的干擾等。部分市級(jí)職能，例如國(guó)土、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)等，尚未完全延伸至高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這導(dǎo)致園區(qū)在規(guī)劃和土地審批等方面需要依賴(lài)外部協(xié)調(diào)，從而影響了工作效率。此外，部分權(quán)限的行使仍需跨部門(mén)協(xié)調(diào)，例如土地規(guī)劃仍需依賴(lài)市級(jí)部門(mén)的支持。

　　三、黔東南高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

　?。ㄒ唬┖葑ロ?xiàng)目建設(shè)推進(jìn)強(qiáng)化黔東南高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)模

　　推進(jìn)黔東南高新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈招商戰(zhàn)略，強(qiáng)化與世界500強(qiáng)等企業(yè)的合作，實(shí)施精準(zhǔn)招商。深化與區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)合作，承接新型業(yè)態(tài)和新項(xiàng)目。推進(jìn)企業(yè)培育工程，培育科技型和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，建立企業(yè)培育體系，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)，提升科技型中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)中小企業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)和創(chuàng)新。推動(dòng)創(chuàng)新聚變工程，完善創(chuàng)新機(jī)制，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，吸引和培養(yǎng)人才，加強(qiáng)科技金融支持。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)工程，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新材料、先進(jìn)裝備制造、大健康、文化創(chuàng)意四大產(chǎn)業(yè)集群，培育六大產(chǎn)業(yè)鏈，打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)帶。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)工程，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)施優(yōu)勢(shì)再造工程，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，推進(jìn)智慧應(yīng)用，促進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，打造實(shí)力、科創(chuàng)、品質(zhì)和幸福高新區(qū)。

　?。ǘ┮愿咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大科技專(zhuān)項(xiàng)工作為突破，強(qiáng)化黔東南高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展科技支撐

　　分領(lǐng)域申報(bào)實(shí)施一批重大專(zhuān)項(xiàng)，圍繞大健康、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大旅游、大文化和新材料、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新型建筑建材產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，組織實(shí)施一批科技重大專(zhuān)項(xiàng)，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵和共性技術(shù)問(wèn)題。瞄準(zhǔn)國(guó)家和省各類(lèi)科技項(xiàng)目計(jì)劃，積極引導(dǎo)企業(yè)、高等院校和科研院所深入挖掘創(chuàng)新點(diǎn)，做好科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金支持。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研緊密合作，突出企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中的主導(dǎo)作用。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建多種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。幫助協(xié)調(diào)引進(jìn)高校和科研院所，在科技研發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)和成果轉(zhuǎn)化等方面為企業(yè)提供服務(wù)，支持企業(yè)與高校和科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。加大運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的扶持力度，對(duì)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化成效突出的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立重大項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議認(rèn)證制度，對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，優(yōu)先列入州級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。建立科技成果轉(zhuǎn)化信息共享與發(fā)布平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研院所通過(guò)區(qū)域成果轉(zhuǎn)化信息系統(tǒng),向社會(huì)公布科技成果和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息，建設(shè)院校與企業(yè)合作平臺(tái)。

　?。ㄈ┙ⅰ⑼晟聘咝聟^(qū)管理制度，強(qiáng)化黔東南高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展制度支撐

　　依據(jù)黔東南高新區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)資料，出臺(tái)科技創(chuàng)新的系列政策文件，市政府支持高新區(qū)發(fā)展的系列政策文件，機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整相關(guān)文件，出臺(tái)舉全州之力申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)的意見(jiàn)或方案。根據(jù)高新區(qū)管理和發(fā)展的特殊性，制定《黔東南高新區(qū)項(xiàng)目入園管理辦法》《黔東南高新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》《黔東南高新區(qū)科技創(chuàng)新孵化載體管理辦法》《黔東南高新區(qū)科技創(chuàng)新資金使用管理辦法》《黔東南高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》《黔東南高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育認(rèn)定專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》等管理制度，加強(qiáng)對(duì)高新區(qū)各項(xiàng)工作進(jìn)行具體管理； 依據(jù)高新區(qū)申報(bào)附件清單，參考借鑒中關(guān)村、上海、廣州等先進(jìn)高新區(qū)政策制定經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制定相關(guān)政策。

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　　（編輯/王婷）

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