程詩（長江水利委員會長江科學院）

　　摘要：科研單位作為國家公益性科研機構，專注科技進步，能夠為專業(yè)發(fā)展、技術水平提升及國民經(jīng)濟相關行業(yè)提供堅實的技術支撐與優(yōu)質(zhì)的服務。近年來，隨著社會對水利事業(yè)發(fā)展的要求不斷提高，水利科研單位更加注重對科研項目經(jīng)費的管理。本文對新時期水利科研單位科研項目經(jīng)費管理的重要意義、存在的主要問題和有效措施進行了探討，旨在加強水利科研單位財務監(jiān)督管理，促進新時期水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　關鍵詞：水利科研單位；科研項目；經(jīng)費管理

　　引言

　　科研項目經(jīng)費作為國家推動科學技術進步、提高自主創(chuàng)新能力的重要支撐，其用途和管理都與其他經(jīng)費存在顯著差異。對于水利科研單位而言，其科研經(jīng)費通常涉及長期且大規(guī)模的基礎設施建設、水資源保護與管理、水災害防治等關鍵領域。這些項目不僅關乎國家安全和民生福祉，還直接影響經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。然而，傳統(tǒng)水利科研單位科研項目經(jīng)費的管理和使用常受限制，如預算科目比例固定、調(diào)整權限集中、結余資金難以留用等問題，這些都在一定程度上制約了科研人員的積極性和創(chuàng)新能力的發(fā)揮。因此，探究水利科研單位科研項目經(jīng)費管理的有效措施，既是提升科研管理水平的必然要求，也是保障科研活動健康、可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

　　新時期水利科研單位科研項目經(jīng)費管理的重要意義

　　一、夯實科技創(chuàng)新基礎，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置

　　科技創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。科研項目經(jīng)費是科技創(chuàng)新活動開展的經(jīng)濟基礎。無論是實驗耗材的采購、高端儀器的購置，還是學術會議的開展與野外勘測的投入，都需要足夠的科研經(jīng)費作為支撐?？蒲许椖拷?jīng)費是科技創(chuàng)新活動得以啟動、推進并最終取得成果的基礎性、保障性經(jīng)濟資源。缺乏足夠的經(jīng)費支持，即便是具有很大創(chuàng)新潛力的科研項目，也難以克服重重阻礙，順利實現(xiàn)其科研目標。水利科研單位要管好、用好科研經(jīng)費，通過精準識別最具創(chuàng)新潛力和前景的科研項目，并將有限的資金投入其中，確保資金在項目實施的每一個環(huán)節(jié)中能夠得到合理分配和有效利用，從而實現(xiàn)科技創(chuàng)新活動的最大化效益。因此，水利科研單位對科研項目經(jīng)費進行有效管理，有利于夯實科技創(chuàng)新基礎，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

　　二、增強財務管理的針對性，促進業(yè)務與財務深度融合

　　在科研活動中，經(jīng)費管理與業(yè)務活動緊密相連，經(jīng)費管理隨業(yè)務活動的開展而產(chǎn)生。水利科研單位加強科研經(jīng)費管理，這不僅是優(yōu)化資金配置的必然要求，還是精準把握業(yè)務需求、為科研項目提供有力資金保障的關鍵所在。只有深入了解科研項目的特點并敏銳洞察市場動態(tài)，才能確保每一筆經(jīng)費都能用在刀刃上。同時，財務管理人員通過參與科研經(jīng)費管理，其能夠更加深入地了解科研項目的具體進展和實際需求，為決策提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。這不僅增強了財務管理的針對性，還促進了業(yè)務與財務之間的深度融合，實現(xiàn)了科研管理與財務管理的協(xié)同發(fā)展。

　　三、降低資金使用風險，形成財會監(jiān)督合力

　　近年來，國家對科研經(jīng)費的投入力度持續(xù)加大。2022年，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入總量突破3萬億元，達到30782.9億元，比2021年增長10.1%。充足的財政資金與“激勵+松綁”的科研經(jīng)費管理政策為水利科研單位科研項目的順利推進奠定了堅實的基礎，同時也考驗了科研人員的風險管理能力。水利科研單位通過加強科研經(jīng)費管理，其可以建立更加完善的資金使用機制，從源頭上降低資金使用風險。比如制定合理的預算計劃、履行嚴格的審批程序及建立科學的績效評價機制等，以確?？蒲薪?jīng)費使用的合規(guī)性和合理性，避免出現(xiàn)經(jīng)費被挪用、濫用或浪費的問題。此外，水利科研單位通過構建和完善內(nèi)部控制體系及監(jiān)督機制，加強財務部門、審計部門與科研部門之間的信息共享，從而實現(xiàn)對科研經(jīng)費使用的全面、持續(xù)監(jiān)控。這不僅有助于水利科研單位及時識別和糾正資金使用中的不規(guī)范問題，還能從制度層面有效預防違規(guī)操作，從而確保科技創(chuàng)新活動在一個規(guī)范、透明的環(huán)境中健康發(fā)展，為科研活動的順利進行提供有力保障。

　　新時期水利科研單位科研項目經(jīng)費管理存在的主要問題

　　一、預算編制不合理

　　新時期，在科研單位的預算編制流程中，財務部門負責匯總并審核各項目負責人提出的預算需求。然而，水利科研單位科研項目不同于一般的科研工作，其涉及的流域面積廣泛，實施地點往往位于偏遠且環(huán)境復雜的地區(qū)。預算編制不僅要精確到每一項開支，還要充分考慮項目實施過程中的不確定性因素和風險，但實際情況是，部分項目負責人缺乏財務預算管理知識，而財務人員受限于地域和項目的特殊性，難以對每個項目的具體開支情況進行深入了解和把握。這種信息不對稱現(xiàn)象導致預算編制的準確度不高，成為制約水利科研單位科研項目開展的一個重要因素。一方面，預算編制的粗放性可能導致資金在使用過程中的浪費或不足。由于缺乏對水利科研單位科研項目實際資金需求的準確了解，預算可能無法準確反映該科研項目的真實開支情況，造成了資金的錯配。另一方面，預算編制的過度細化也可能限制資金使用的靈活性。在水利科研單位科研項目中，項目進展往往受到多種因素的影響，如果預算過于僵化，就難以適應這些變化，導致部分經(jīng)費在年底無法被有效使用。

　　二、經(jīng)費使用不合規(guī)

　　隨著科研活動的日益復雜和科研經(jīng)費的持續(xù)增加，在科研經(jīng)費管理中經(jīng)費使用不合規(guī)問題也逐漸顯現(xiàn)?？蒲薪?jīng)費是支持科學技術研究的重要資源，本應專款專用，嚴格按照預算和管理規(guī)定使用。然而，在實際操作中，部分水利科研單位科研項目存在經(jīng)費使用不合規(guī)的問題。有的科研人員通過各種手段將科研經(jīng)費挪用、擠占，用于非科研目的；有的科研人員則虛構經(jīng)濟業(yè)務、提供虛假票據(jù)，套取科研經(jīng)費；還有的科研人員在項目結束后不及時結算，長期掛賬，繼續(xù)報銷各種費用，甚至在退休后仍從中謀取私利。這不僅損害了科研人員的形象和聲譽，還影響了科研活動的正常開展和科研成果的質(zhì)量。

　　三、制度建設不健全

　　新時期，在科研經(jīng)費管理領域，部分水利科研單位內(nèi)部控制制度建設的滯后性已成為制約科研健康發(fā)展的因素之一。由于部分水利科研單位未能結合科研項目的全生命周期來設計內(nèi)部控制制度流程，部分水利科研單位在經(jīng)費使用和報銷等環(huán)節(jié)存在明顯的監(jiān)控盲點，進而引發(fā)了一系列的漏洞和風險。具體而言，由于缺乏全生命周期的內(nèi)部控制制度設計，財務人員在處理報銷事務時難以準確審核項目相關性。這不僅提升了科研項目經(jīng)費管理的難度，還給科研人員帶來了不必要的困擾。更重要的是，一旦在審計環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題，只能采取臨時性的補救措施，不斷在原有制度上“打補丁”，這不僅無法從根本上解決問題，還會導致管理更加混亂。此外，復雜的審批手續(xù)也是當前內(nèi)部控制制度建設的一大頑疾。在前置流程的部分領導簽字環(huán)節(jié)存在履職不力的問題，這不僅削弱了內(nèi)部控制制度的有效性，還給財務人員帶來了極大的審核壓力。

　　四、信息系統(tǒng)不完善

　　信息化時代背景下，部分水利科研單位仍然面臨資源共享程度低、數(shù)據(jù)整合不足等問題。這些問題的存在，制約了財務管理效能的發(fā)揮，影響了科研經(jīng)費的科學決策和合規(guī)使用。具體來說，信息系統(tǒng)的不完善導致了信息孤島現(xiàn)象。在水利科研單位科研經(jīng)費管理的全流程中，從項目申請、預算編制，到經(jīng)費撥付、使用報銷，各環(huán)節(jié)本應形成有機整體，實現(xiàn)信息的無縫對接，但由于系統(tǒng)間的壁壘和障礙，使這些關鍵環(huán)節(jié)之間的信息流通受阻，形成了一個個孤立的信息島嶼。這種情況使科研人員和管理者都難以及時、全面地掌握科研經(jīng)費的情況，無法作出科學、合理的決策，也難以確保科研經(jīng)費使用的合規(guī)性和效益性。更重要的是，不完善的信息系統(tǒng)缺乏有效的實時監(jiān)控和預警機制。在缺乏信息化技術手段支持的情況下，管理者難以對科研經(jīng)費的使用情況進行實時跟蹤和監(jiān)控，更無法及時發(fā)現(xiàn)和處理經(jīng)費使用中的異常情況與潛在風險。

　　新時期水利科研單位科研項目經(jīng)費管理的有效措施

　　一、宏觀規(guī)劃，下好先手棋

　　水利科研單位作為國家水利科技創(chuàng)新的排頭兵，其科研項目具有鮮明的特點和挑戰(zhàn)性。為了更好地推動新時期水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，水利科研單位必須結合科研項目特性，對科研項目經(jīng)費管理進行精細化、差異化的頂層設計。首先，建立分類管理機制，優(yōu)化科研項目經(jīng)費管理。水利科研單位科研項目類型多樣，水利科研單位應根據(jù)科研項目的不同類型和特點，制定差異化的經(jīng)費管理辦法。對于基礎性、探索性強的科研項目，水利科研單位應給予科研人員更大的經(jīng)費使用自主權，以激發(fā)他們的創(chuàng)新活力；對于應用性強、產(chǎn)業(yè)化前景明確的科研項目，水利科研單位則應加強經(jīng)費使用的監(jiān)管和績效評估，確保經(jīng)費的有效利用和回報。其次，簡化預算編制流程，提升科研項目經(jīng)費管理效率。當前，項目負責人在預算編制方面面臨較大壓力，為了緩解他們的壓力，水利科研單位財務部門應積極優(yōu)化預算編制流程，建立預算編制指導和服務機制，提供易于理解和操作的預算編制模板及咨詢服務，以提高預算編制的準確性和科學性。最后，下放預算調(diào)劑權限，提升經(jīng)費使用靈活性和效率。在符合財務規(guī)定的前提下，水利科研單位將預算調(diào)劑權限下放給財務部門和項目負責人，允許他們根據(jù)項目實施過程中的實際需要進行預算調(diào)劑。這樣有助于科研人員更加靈活地應對科研活動中的變化，提高科研項目經(jīng)費使用的效率和效益。

　　二、制度保障，筑牢防護網(wǎng)

　　制度是科研項目經(jīng)費管理的重要保障。這就要求水利科研單位建立健全的科研項目經(jīng)費管理制度體系，以制度作為保障，筑牢防護網(wǎng)。首先，完善預算編制和審批流程。預算編制是科研項目經(jīng)費管理的開端和重要環(huán)節(jié)，水利科研單位必須做到科學、合理、細致，并根據(jù)科研項目實際需求，制定詳細的預算方案，經(jīng)過嚴格的審批程序，確保預算的合理性。同時，水利科研單位要改進審批流程，精簡手續(xù)，縮短審批周期，提高審批效率。其次，加強對科研項目經(jīng)費使用的動態(tài)監(jiān)管。水利科研單位通過建立科研項目經(jīng)費使用臺賬、實行定期報告制度等方式，實時掌握經(jīng)費使用情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為。此外，水利科研單位可引入第三方審計機構，對科研項目經(jīng)費使用情況進行專項審計，確保經(jīng)費使用的合規(guī)性和高效性。最后，建立完善的績效評價和激勵機制。水利科研單位通過對科研項目經(jīng)費使用效果進行客觀、全面的評價，為后續(xù)經(jīng)費安排提供依據(jù)，進一步強化對優(yōu)秀科研項目的嘉獎，以激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情，提升其工作動力。

　　三、數(shù)據(jù)賦能，智慧興水利

　　在信息化時代，數(shù)據(jù)已成為科研項目經(jīng)費管理的重要資源。通過充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術，能夠有效助力水利科研單位科研項目經(jīng)費管理，并為其提供堅實的技術支撐，進而實現(xiàn)管理效率和準確度的大幅提升。首先，建立科研項目經(jīng)費管理信息平臺。水利科研單位通過整合各類信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)對科研項目經(jīng)費數(shù)據(jù)的實時采集、傳輸、分析和共享。這不僅可以提高科研項目經(jīng)費管理的效率，還可以為決策提供科學依據(jù)。例如，水利科研單位利用大數(shù)據(jù)技術對科研項目經(jīng)費使用情況進行挖掘分析，其可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)費使用的規(guī)律和趨勢，為優(yōu)化資源配置提供有力支持。其次，提高科研項目經(jīng)費管理的智能化水平。水利科研單位通過引入人工智能等技術，實現(xiàn)對科研項目經(jīng)費使用情況的實時監(jiān)控和預警。例如，水利科研單位可以利用機器學習算法對科研項目經(jīng)費使用異常行為進行識別和預測，及時發(fā)現(xiàn)潛在風險并采取相應的處理措施。這不僅可以提高科水利科研單位研項目經(jīng)費管理的效率，還可以有效降低管理成本。最后，加強信息安全保障。水利科研單位在運用信息化手段時，其應以全面強化安全保密技術為重點，建立嚴密的網(wǎng)絡防御系統(tǒng)和嚴格的身份認證體系，如采取指紋確認、電子簽名、強口令驗證等手段，從而為科研項目數(shù)據(jù)信息提供安全保障。

　　結語

　　加強水利科研單位科研項目經(jīng)費管理，是提升科技創(chuàng)新能力、促進新時期水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵一環(huán)。水利科研單位必須深刻認識到當前科研項目經(jīng)費管理存在的問題，以高度的責任感和使命感，積極推動管理思路創(chuàng)新、制度建設完善、技術水平提升，進而推動新時期水利事業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上行穩(wěn)致遠。

　　參考文獻

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　　作者簡介：程詩，本科，中級會計師，研究方向為會計實務、財務管理。

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