期艷萍（中華全國供銷合作總社昆明食用菌研究所）

　　摘要：隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，部分事業(yè)單位打造了預(yù)算管理一體化平臺，規(guī)范了預(yù)算管理工作，使預(yù)算管理工作擁有了穩(wěn)定的運(yùn)作基礎(chǔ)和實施的可能性。不過，預(yù)算管理一體化平臺在實際應(yīng)用中面臨著一定的困境和阻力，基于此，本文以事業(yè)單位預(yù)算管理一體化平臺的應(yīng)用為研究對象，闡述了預(yù)算管理一體化平臺應(yīng)用的價值，論述了事業(yè)單位預(yù)算管理一體化平臺應(yīng)用面臨的困境和阻力，并從多個角度探討了具體的改進(jìn)策略，以期能為事業(yè)單位預(yù)算管理一體化平臺應(yīng)用提供參考。

　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理一體化平臺；應(yīng)用

　　中圖分類號：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

　　自2000年以來，我國開始了包括國庫集中支付在內(nèi)的一系列改革，但在推進(jìn)改革的過程中，由于財務(wù)制度和預(yù)算制度改革的分別推進(jìn)，缺少統(tǒng)一的、足以貫穿管理全過程的規(guī)范，導(dǎo)致各類系統(tǒng)長期各自獨立，彼此之間無法有效銜接，無法實現(xiàn)對數(shù)據(jù)和信息的有效共享[1]。在這樣的背景下，預(yù)算管理一體化平臺應(yīng)運(yùn)而生，能有效解決改革中存在的一些問題。新時代背景下，應(yīng)用預(yù)算管理一體化平臺是事業(yè)單位預(yù)算管理能得到有序調(diào)整和改革的有效措施之一。

　　一、預(yù)算管理一體化平臺的應(yīng)用價值

　　對事業(yè)單位而言，打造預(yù)算管理一體化平臺十分有必要，如預(yù)算管理一體化平臺能讓事業(yè)單位的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行有效銜接；可以讓預(yù)算管理活動和其他經(jīng)濟(jì)事項更好地結(jié)合，最終實現(xiàn)預(yù)算的閉環(huán)管理；對事業(yè)單位國庫集中支付產(chǎn)生影響，方便財務(wù)公開；等等。只有在實際工作中認(rèn)識預(yù)算管理一體化平臺應(yīng)用的作用和價值，并結(jié)合事業(yè)單位的實際情況就預(yù)算管理一體化平臺具體應(yīng)用進(jìn)行必要的優(yōu)化和調(diào)整，才能獲得理想的應(yīng)用成果。

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行有效銜接

　　部分事業(yè)單位在申請資金和撥付資金的過程中，沒有考慮與預(yù)算編制的有效融合。應(yīng)用預(yù)算管理一體化平臺可以改變這種情況，并能構(gòu)建以預(yù)算指標(biāo)直接控制資金支付為基礎(chǔ)的預(yù)算管控機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的有效銜接。該機(jī)制的流程是下達(dá)預(yù)算指標(biāo)之后，事業(yè)單位直接圍繞預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行資金申請，后續(xù)支出資金、使用資金時必須保證其用途和預(yù)算一致。

　?。ǘ┐龠M(jìn)預(yù)算管理工作和其他管理工作有效融合

　　預(yù)算編制是預(yù)算管理一體化平臺開展工作的起點，根據(jù)全面預(yù)算管理的具體要求以及目標(biāo)，事業(yè)單位在前期進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，需要深度考慮本單位的人力資源結(jié)構(gòu)以及目前的資源結(jié)構(gòu)、資金來源等問題。預(yù)算編制并不是單純依靠財務(wù)部門就可以實現(xiàn)的工作，只有人力資源、財務(wù)、資產(chǎn)管理以及規(guī)劃建設(shè)等部門通力合作，才有可能做好預(yù)算編制[2]。預(yù)算管理一體化平臺的建立以及應(yīng)用可以更好地促進(jìn)事業(yè)單位各部門間的互動與融合。

　　（三）實現(xiàn)預(yù)算的閉環(huán)管理

　　實現(xiàn)預(yù)算的閉環(huán)管理，需要涵蓋預(yù)算從編制執(zhí)行到分析考核的所有階段。一方面，事業(yè)單位通過對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對績效目標(biāo)進(jìn)行考核，就各項業(yè)務(wù)最終是否達(dá)成預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行判斷，就各項業(yè)務(wù)實際產(chǎn)生的成本是否超出了預(yù)算編制的范圍展開評估。另一方面，通過應(yīng)用預(yù)算管理一體化平臺，主管部門可以對事業(yè)單位的預(yù)算管理以及收支情況實施有效的監(jiān)督管理，確保事業(yè)單位能嚴(yán)格按照預(yù)算編制的要求開展各項經(jīng)濟(jì)活動。

　?。ㄋ模┐偈故聵I(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理多個模塊實現(xiàn)統(tǒng)一，方便財務(wù)公開

　　預(yù)算管理一體化平臺的應(yīng)用不僅可以促使事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理多個模塊實現(xiàn)統(tǒng)一，還能自動生成財務(wù)報表、自動公開可以公開的財務(wù)信息數(shù)據(jù)。這樣不僅有助于事業(yè)單位后續(xù)跟進(jìn)支付管理，也有助于提高主管部門對支付資金的跟蹤監(jiān)督和管控能力，讓資金的使用更加合理、規(guī)范。事業(yè)單位通過具體預(yù)算與財政整體預(yù)算保持高度統(tǒng)一、口徑一致，預(yù)算和資金項目保持對應(yīng)，可以提高統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)以及財務(wù)報表的精確度。

　　二、事業(yè)單位應(yīng)用預(yù)算管理一體化平臺面臨的問題

　　部分事業(yè)單位在應(yīng)用預(yù)算管理一體化平臺的實踐中面臨著一些問題，如預(yù)算和決算沒有實現(xiàn)有效關(guān)聯(lián)，預(yù)算管理人員的工作量以及工作壓力明顯增加；監(jiān)督管理工作無法順利開展；預(yù)算管理一體化平臺的部分功能不夠完善；預(yù)算管理一體化平臺的使用范圍存在一定的局限性；等等。在正確認(rèn)知這些問題的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位需要采取針對性措施進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，以期取得良好的成效。

　　（一）預(yù)算和決算沒有實現(xiàn)有效關(guān)聯(lián)

　　部分事業(yè)單位預(yù)算管理一體化平臺在正式應(yīng)用之前，預(yù)算和決算各自獨立，缺少必要的關(guān)聯(lián)。在之后的預(yù)算管理一體化平臺應(yīng)用中，決算有可能超出了最初的預(yù)算，但預(yù)算管理一體化平臺沒有在第一時間進(jìn)行必要的提示和預(yù)警，影響了預(yù)算設(shè)置的約束效力。

　?。ǘ╊A(yù)算管理人員的工作量以及工作壓力增加

　　預(yù)算管理一體化平臺并不能徹底取代傳統(tǒng)的人力工作，還有部分工作需要通過人力完成，如預(yù)算管理人員需要對事業(yè)單位的各類報表進(jìn)行統(tǒng)計和監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算管理人員的工作量以及工作壓力增加。另外，在應(yīng)用預(yù)算管理一體化平臺之前，事業(yè)單位需要定期上報預(yù)算以及決算，這需要預(yù)算管理人員投入大量的時間以及精力。同時，這項工作的工作量較大，后續(xù)一旦發(fā)生錯誤，很有可能導(dǎo)致各項數(shù)據(jù)無法對應(yīng)。

　?。ㄈ┍O(jiān)督管理工作無法順利開展

　　部分事業(yè)單位對預(yù)算管理一體化平臺應(yīng)用認(rèn)識不足，間接影響了本單位內(nèi)部監(jiān)督管理工作的順利開展。首先，主管部門需要通過代理銀行才能直接撥付款項，不利于監(jiān)督管理工作的開展。其次，事業(yè)單位內(nèi)部的各種財務(wù)報表無法及時受到主管部門的監(jiān)督，當(dāng)出現(xiàn)支付上的偏差時，主管單位無法及時進(jìn)行預(yù)警。最后，在預(yù)算管理一體化平臺投入使用之前，預(yù)算管理部門需要及時申報預(yù)算至主管部門，但是主管部門在申請支付后，無法第一時間了解撥付款項的使用情況。

　　（四）預(yù)算管理一體化平臺部分功能不夠完善

　　事業(yè)單位預(yù)算管理一體化平臺應(yīng)用涵蓋項目庫管理、預(yù)算管理、基礎(chǔ)信息管理等內(nèi)容，但是就實際情況來看，很多功能還沒有被開發(fā)出來[3]。例如，基礎(chǔ)信息管理中的人員信息維護(hù)模塊，在錄入基礎(chǔ)人員信息時出現(xiàn)無法導(dǎo)入的情況，所有信息需要由預(yù)算管理人員在線核對、修改，在增加預(yù)算管理人員工作壓力、影響預(yù)算管理人員工作效率的同時，增加了失誤出現(xiàn)的概率。另外，事業(yè)單位實際流動的運(yùn)營經(jīng)費較多，在使用資金申請與支付模塊時，必須逐步錄入款項信息，間接導(dǎo)致預(yù)算管理人員的工作量增加，出錯的概率也隨之增加。

　　（五）預(yù)算管理一體化平臺的使用范圍存在一定的局限性

　　相對財政支付系統(tǒng)，預(yù)算管理一體化平臺涵蓋的內(nèi)容更加廣泛，包括生命周期管理、預(yù)算管理控制、集中支付管理、資金管理以及債務(wù)管理等，對預(yù)算管理人員提出了更加嚴(yán)格的要求。但是，從部分事業(yè)單位開展工作的實際情況來看，預(yù)算管理一體化平臺的使用范圍存在一定的局限性。部分事業(yè)單位由于財務(wù)人員配置不全，而要求會計人員負(fù)責(zé)預(yù)算編制，這樣不僅會分散會計人員正常工作的精力，還會增加會計人員工作的壓力以及負(fù)擔(dān)[4]。此外，預(yù)算編制涉及事業(yè)單位所有項目、業(yè)務(wù)的進(jìn)展情況，如人力資源構(gòu)成情況，工作人員在職以及退休情況，不同崗位工作人員的薪資待遇情況，固定資產(chǎn)情況，等等。因此，僅依靠財務(wù)部門是無法完成預(yù)算編制工作的，但通常情況下，預(yù)算管理一體化平臺只針對財務(wù)部門開放，其使用渠道具有一定的局限性，無法及時反饋后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行情況。

　?。╊A(yù)算管理一體化平臺相關(guān)功能模塊和國庫集中支付系統(tǒng)并不兼容，影響工作效率

　　部分事業(yè)單位的預(yù)算管理一體化平臺與國庫集中支付系統(tǒng)相互獨立，沒有實現(xiàn)必要的兼容。通常情況下，部分事業(yè)單位的預(yù)算管理一體化平臺是根據(jù)自身的預(yù)算管理需要委托相關(guān)軟件設(shè)計和開發(fā)單位設(shè)計的，而國庫集中支付系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)獨立運(yùn)行。在相關(guān)部門下達(dá)財政資金預(yù)算指標(biāo)后，財務(wù)人員需要進(jìn)行報銷核算，出納在利用財政資金支付時必須登錄國庫集中支付系統(tǒng)，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步。這樣不僅會給事業(yè)單位的財務(wù)人員造成工作壓力，還會影響預(yù)算執(zhí)行的速度。

　　三、推動事業(yè)單位預(yù)算管理一體化應(yīng)用的有效措施

　　事業(yè)單位應(yīng)用預(yù)算管理一體化平臺后，會計科目需要重新設(shè)置。由于核算方式發(fā)生了改變，預(yù)算管理一體化平臺的應(yīng)用也需要進(jìn)行必要的調(diào)整。

　　（一）取消零余額賬戶用款額度科目

　　預(yù)算管理一體化平臺應(yīng)用后，撥款收入以及零余額賬戶用款額度科目會減少，將原本會計核算中已經(jīng)按照指標(biāo)計入的撥款收入科目但是還沒有支出的部分，按照零余額賬戶用款額度進(jìn)行對沖。因此，結(jié)合預(yù)算管理一體化平臺的運(yùn)行訴求，事業(yè)單位在通過用款計劃后，代理銀行并不會給事業(yè)單位推送授權(quán)支付額到賬的通知，零余額賬戶用款額的科目也被取消。

　?。ǘ┱{(diào)整和改變支出業(yè)務(wù)核算方式

　　預(yù)算管理一體化平臺應(yīng)用將核算從最初的授權(quán)核算調(diào)整為直接支付，改變了事業(yè)單位原本的核算方式。在事業(yè)單位產(chǎn)生實際的業(yè)務(wù)支出之前，增加了撥款收入和撥款支出科目。另外，當(dāng)事業(yè)單位有實質(zhì)性的業(yè)務(wù)時，需要增加撥款收入和零余額賬戶用款科目的，則要根據(jù)業(yè)務(wù)支出需要，增加零余額賬戶用款科目和撥款支出科目。

　?。ㄈ┘皶r調(diào)整和改變事業(yè)單位的撥款收入業(yè)務(wù)

　　當(dāng)代理銀行不再向事業(yè)單位推送有關(guān)授權(quán)支付額到賬的通知時，核算辦法發(fā)生變化，無法與之前的核算辦法保持一致，也無法同時增加零余額賬戶用款額度和撥款收入科目。因此，事業(yè)單位需要及時調(diào)整和改變撥款收入業(yè)務(wù)。在主管部門下達(dá)撥款文件時，事業(yè)單位不僅需要同時設(shè)置預(yù)算收入和分配科目并進(jìn)行核算，還需要通過設(shè)置整體的虛擬項目，將下達(dá)的撥款及時分撥至兩個科目當(dāng)中。如果發(fā)生了支出業(yè)務(wù)，需要直接按照明細(xì)計入支出科目中，同時按照收入計入收入科目中[5]。

　?。ㄋ模?yīng)付網(wǎng)銀科目以及業(yè)務(wù)核算方式的選擇

　　事業(yè)單位應(yīng)用預(yù)算管理一體化平臺后取消了資金結(jié)存和零余額賬戶用款額度科目，但在實際開展業(yè)務(wù)的過程中，為了應(yīng)對網(wǎng)銀科目以及業(yè)務(wù)核算方式的選擇，這兩個科目還在繼續(xù)使用。

　?。ㄎ澹┠昴Q算

　　事業(yè)單位在進(jìn)行年末決算時，需要重視增加撥款收入和應(yīng)返還額度科目，并及時將二者之間存在的差額計入賬單。在對賬之前所進(jìn)行的年末決算，要求撥款收入必須和零余額同時入賬。應(yīng)用預(yù)算管理一體化平臺后，事業(yè)單位通過收入來確定支出，但財務(wù)收入的金額和賬單上的撥款金額之間存在的差額，屬于返還額度。

　?。┩苿宇A(yù)算管理一體化平臺與國庫集中支付系統(tǒng)的有效銜接

　　事業(yè)單位需要加強(qiáng)對人工智能、云計算等技術(shù)的使用，通過構(gòu)建能兼容賬務(wù)管理系統(tǒng)以及財政資金支付系統(tǒng)的綜合性服務(wù)平臺，實現(xiàn)預(yù)算管理一體化平臺和國庫集中支付系統(tǒng)的有效銜接，打通預(yù)算審核以及支付環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)校驗通道，從事業(yè)單位的預(yù)算管理一體化平臺能快速提取國庫集中支付系統(tǒng)所需要的預(yù)算項目名稱、具體金額、資金性質(zhì)、收款賬戶信息（名稱、開戶行、支付金額等），出納不需要二次確認(rèn)和錄入付款信息就可以完成付款工作，提高財務(wù)工作的效率。相關(guān)部門可以結(jié)合事業(yè)單位的實際狀況，及時調(diào)整國庫集中支付系統(tǒng)的端口管理，在保證安全的情況下實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免出現(xiàn)支付環(huán)節(jié)交叉、重復(fù)勞動等情況。

　　總之，事業(yè)單位在建設(shè)和應(yīng)用預(yù)算管理一體化平臺的過程中，可以通過拓展和完善預(yù)算管理一體化平臺功能、規(guī)范會計核算辦法等，提高事業(yè)單位財務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)和綜合技能，并及時解決應(yīng)用預(yù)算管理一體化平臺在開發(fā)和應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題，進(jìn)而推動事業(yè)單位的健康發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)

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　　[2]陳豆豆.行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金績效管理的優(yōu)化策略探究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2023(6):8-11.

　　[3]朱偉杰.事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理研究[J].投資與合作,2023(3):189-191.

　　[4]李文姝.信息化下企業(yè)全面預(yù)算管理探討[J].統(tǒng)計理論與實踐,2023(1):58-59.

　　[5]杜素生.基于區(qū)塊鏈的企業(yè)全面預(yù)算管理體系構(gòu)建[J].財會通訊,2021(6):172-176.

　　作者簡介：期艷萍（1986—），女，本科，中級會計師，研究方向為預(yù)算及一體化管理。

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