文/王強(qiáng)

　　電力基建項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)

　　在電力行業(yè)發(fā)展中，基建項(xiàng)目是基礎(chǔ)性能源建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)用范圍比較廣。與其他項(xiàng)目相比，其特點(diǎn)具體表現(xiàn)為：第一，建設(shè)周期較長。一般電力基建項(xiàng)目建設(shè)包含選擇施工地址、調(diào)試與運(yùn)行等階段，縱觀傳統(tǒng)基建項(xiàng)目施工經(jīng)驗(yàn)，與施工周期為1年的電力項(xiàng)目相比，此類項(xiàng)目有更長的施工周期，需要2年以上。第二，資金需求量大。國家基本能源發(fā)展中，電力基建項(xiàng)目是非常重要的構(gòu)成，更是企業(yè)重要基建項(xiàng)目內(nèi)容。所以，有效調(diào)試基建項(xiàng)目并保障其穩(wěn)定運(yùn)行是非常重要的。實(shí)際工作中，電力企業(yè)整體投資中，80%以上的投資都屬于基建項(xiàng)目，所以其投資規(guī)模對社會(huì)發(fā)展具有重要的意義，具體包含項(xiàng)目選址設(shè)計(jì)、建設(shè)調(diào)試及運(yùn)行維護(hù)等，保障有充足的財(cái)力、物力與人力等投資，以在規(guī)定期限內(nèi)高質(zhì)量完成施工任務(wù)。第三，需要配置各類設(shè)備與物資。電力基建項(xiàng)目專業(yè)性比較強(qiáng)，實(shí)際施工中電氣、土建、熱機(jī)、化學(xué)及除灰等環(huán)節(jié)涉及的專業(yè)知識(shí)比較多，通常要借助專門設(shè)備完成。綜合分析部分項(xiàng)目施工，此類項(xiàng)目成本投入中設(shè)備與材料約占60%。同時(shí)，項(xiàng)目有多種繁雜的配套設(shè)備及物資。第四，參與利益主體多。電力基建項(xiàng)目投資與合作比較高，且專業(yè)分工復(fù)雜，其是建設(shè)項(xiàng)目的重要構(gòu)成，與規(guī)劃審批、財(cái)務(wù)與環(huán)保等單位部門聯(lián)系緊密，項(xiàng)目建設(shè)要滿足其工作需求。第五，技術(shù)應(yīng)用難度比較高。實(shí)際工作中，此類項(xiàng)目主要包含電氣、機(jī)械、土木與化學(xué)等廣泛專業(yè)領(lǐng)域，各專業(yè)領(lǐng)域聯(lián)系緊密，因此要統(tǒng)一協(xié)調(diào)以保障項(xiàng)目建設(shè)有序進(jìn)行。

　　電力基建項(xiàng)目投資預(yù)算管理存在的主要問題

　　一、項(xiàng)目投資預(yù)算編制問題

　　第一，沒有正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)與預(yù)算管理?；陬A(yù)算管理內(nèi)涵，全面預(yù)算管理是根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)支出進(jìn)一步擴(kuò)展并改善預(yù)算，業(yè)務(wù)部門與基層員工將其看作財(cái)務(wù)部門工作，采取相關(guān)措施協(xié)調(diào)控制資金收支，此類財(cái)務(wù)行為就是預(yù)算管理。沒有明確財(cái)務(wù)與預(yù)算管理，導(dǎo)致一些部門與員工片面地認(rèn)為兩項(xiàng)工作沒有區(qū)別，員工不了解預(yù)算編制、使用及監(jiān)控等要求與重要意義。在此種情況下，預(yù)算編報(bào)過程中基層業(yè)務(wù)部門大多是直接填寫并下發(fā)計(jì)劃數(shù)目，使得預(yù)算數(shù)與投資計(jì)劃數(shù)內(nèi)涵混為一談，投資控制不到位，財(cái)務(wù)管理難以充分發(fā)揮其對業(yè)務(wù)活動(dòng)的價(jià)值引領(lǐng)作用。

　　第二，部分電力企業(yè)投資能力側(cè)端與基建項(xiàng)目成本投入明顯不足，導(dǎo)致缺乏科學(xué)測算體系有效測算預(yù)算數(shù)據(jù)，無法獲得準(zhǔn)確的投資預(yù)算結(jié)果數(shù)據(jù)。

　　第三，項(xiàng)目預(yù)算費(fèi)用管控過程中，建筑、安裝與設(shè)備采購等費(fèi)用是關(guān)鍵，項(xiàng)目成本中此部分費(fèi)用有很高的占比，項(xiàng)目設(shè)備物資與施工等費(fèi)用波動(dòng)大，決算結(jié)余超支問題是上述三項(xiàng)費(fèi)用普遍存在的問題，是引起項(xiàng)目預(yù)算偏差的重要因素。

　　二、業(yè)務(wù)管理協(xié)同出現(xiàn)偏差

　　第一，業(yè)務(wù)部門將本部門發(fā)展需求作為工作重點(diǎn)，因此傾向于本部門資源投資，為獲得更多資源，出現(xiàn)競爭甚至惡意競爭現(xiàn)象。為防止相關(guān)部門將企業(yè)資源看作本部門私有資源，財(cái)務(wù)部門應(yīng)充分考慮整個(gè)企業(yè)實(shí)際承受能力，從整體上優(yōu)化企業(yè)資源，創(chuàng)造最大投資利潤，推動(dòng)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。在此種情況下，業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)兩部門間存在的矛盾比較突出。假若兩個(gè)部門無法有效解決矛盾并協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致企業(yè)管理能力不符合實(shí)際需求，因資源投入不足，部分部門無法有序開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。

　　第二，因業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)部門員工的專業(yè)知識(shí)與分工不同，部門間有明顯的專業(yè)限制。同時(shí)，業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)部門對部分?jǐn)?shù)據(jù)理解、計(jì)算原則與方法等差異比較明顯，業(yè)財(cái)部門數(shù)據(jù)不協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)存在明顯的偏差，兩部門數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換存在脫節(jié)，數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)應(yīng)用受到很大的影響。

　　第三，不重視交流合作，各部門大多是獨(dú)立行動(dòng)，財(cái)務(wù)部門對業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的限制與約束能力不強(qiáng)，企業(yè)無法高質(zhì)量地編制預(yù)算，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，且預(yù)算評(píng)價(jià)受到一定的影響，無法從整體上優(yōu)化配置各項(xiàng)資源。所以，優(yōu)化協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)預(yù)算，深入推進(jìn)業(yè)財(cái)融合是非常必要的。

　　三、財(cái)務(wù)一體化管理平臺(tái)不夠成熟

　　日常工作中，財(cái)務(wù)一體化管理平臺(tái)有利于電力企業(yè)優(yōu)化基建項(xiàng)目投資預(yù)算管理，其模塊主要包含財(cái)務(wù)管控、輔助決策支持及軟件套裝等，各個(gè)模塊擁有清晰的功能界面且數(shù)據(jù)集成度高，借助數(shù)據(jù)集成接口聯(lián)系緊密，為優(yōu)化完善電力基建項(xiàng)目投資預(yù)算管理奠定良好的基礎(chǔ)。目前，財(cái)務(wù)一體化管理平臺(tái)還不夠成熟。

　　第一，亟須提高模塊與系統(tǒng)集成度。財(cái)務(wù)管控、成本測算與輔助決算等系統(tǒng)融合集成化ERP（企業(yè)資源計(jì)劃）系統(tǒng)，保障ERP系統(tǒng)有效擴(kuò)展并延伸企業(yè)預(yù)算管理，因上述系統(tǒng)要借助專門的接口連接ERP系統(tǒng)，而財(cái)務(wù)管控模塊包含很多子模塊，如預(yù)算編制、分析考評(píng)及控制等，各集成化子模塊與系統(tǒng)運(yùn)行離不開軟硬件技術(shù)支持。當(dāng)前，電力企業(yè)ERP系統(tǒng)與上述模塊處于初級(jí)發(fā)展階段，各模塊與系統(tǒng)有不同的設(shè)置情況、操作流程與側(cè)重點(diǎn)，使得各模塊與系統(tǒng)缺乏穩(wěn)定的集成化接口。如某電力企業(yè)因預(yù)算模塊缺乏流暢的系統(tǒng)接口，使得企業(yè)全面預(yù)算管理還未形成集成化信息數(shù)據(jù)，信息真實(shí)與準(zhǔn)確性大打折扣，不利于企業(yè)有效執(zhí)行并控制預(yù)算管理。

　　第二，財(cái)務(wù)一體化管理平臺(tái)缺乏有效的安全控制技術(shù)。隨著計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)發(fā)展水平的不斷提高，電力企業(yè)必須重視該平臺(tái)安全管理方面的問題。盡管電力企業(yè)財(cái)務(wù)一體化管理平臺(tái)有相應(yīng)的安防模塊與配套技術(shù)制度，實(shí)際操作中因該平臺(tái)包含很多模塊系統(tǒng)，出現(xiàn)了很多用戶與操作主體，為平臺(tái)安全運(yùn)行埋下了隱患，如非法登錄、沒有明確的數(shù)據(jù)訪問權(quán)限、登錄密碼不夠安全以及缺乏完善機(jī)制保障數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)。

　　電力基建項(xiàng)目優(yōu)化投資預(yù)算管理的建議

　　一、重視投資預(yù)算編制的優(yōu)化

　　第一，從源頭上做好預(yù)算編制優(yōu)化。電力企業(yè)財(cái)務(wù)部門應(yīng)與項(xiàng)目管理部門加強(qiáng)合作，積極參與前期基建項(xiàng)目管理，加快儲(chǔ)備庫建設(shè)，做好前期相關(guān)預(yù)算管理。對于電力基建項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)明確項(xiàng)目概算，對相關(guān)費(fèi)用做好分解細(xì)化，以更好地編制投資預(yù)算。企業(yè)投資規(guī)模實(shí)際限額的測算，應(yīng)明確項(xiàng)目投資有關(guān)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，綜合評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，選擇最適宜的投資方案。

　　第二，優(yōu)化完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑。嚴(yán)格管控基建項(xiàng)目費(fèi)用，做好費(fèi)用細(xì)化，保障逐層管控項(xiàng)目預(yù)算?；诘讓痈髻M(fèi)用編制投資預(yù)算報(bào)告，逐步將其匯總成年度預(yù)算，有效銜接全面預(yù)算管理，提升預(yù)算編制效率與準(zhǔn)確性。

　　第三，注重預(yù)算編制與調(diào)整流程的優(yōu)化管理。綜合分析基建項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，秉承差異性原則做好預(yù)算編制。重視投資預(yù)算編制流程的完善，綜合考量項(xiàng)目投資份額，明確具體編制流程。在預(yù)算流程的調(diào)整優(yōu)化中，項(xiàng)目總投資預(yù)算審批非常關(guān)鍵。

　　第四，完善具體編制方法。在基建項(xiàng)目建設(shè)中，深化標(biāo)準(zhǔn)成本，明確總投資預(yù)算。有效設(shè)計(jì)測算內(nèi)部控制體系，做好動(dòng)態(tài)化調(diào)整，同時(shí)明確其他費(fèi)用總投資預(yù)算。另外，對內(nèi)部控制目標(biāo)做好合理分解，并進(jìn)一步確定本年度項(xiàng)目具體投資預(yù)算。

　　第五，優(yōu)化編制報(bào)表。在投資預(yù)算管理中，加大偏差監(jiān)控力度，合理編制相關(guān)分析報(bào)表，如果項(xiàng)目投資預(yù)算超過調(diào)整幅度的10%，則將其作為監(jiān)控的重點(diǎn)，以保障預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

　　二、優(yōu)化協(xié)同化管理業(yè)務(wù)活動(dòng)

　　第一，做好員工思想動(dòng)員，加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳工作，構(gòu)建良好環(huán)境。電力企業(yè)在基建項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，進(jìn)行投資預(yù)算管理前與實(shí)際過程中，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)等部門要積極合作做好宣傳動(dòng)員，增強(qiáng)各部門及員工的團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)有效開展基建項(xiàng)目投資預(yù)算管理。

　　第二，建立健全工作機(jī)制，保障工作效率。為了保障電力企業(yè)基建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資預(yù)算管理預(yù)期目標(biāo)，獲得準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)，電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合基建項(xiàng)目具體管理特點(diǎn)，合理劃分各崗位職責(zé)、流程與標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)各部門及各崗位具體工作內(nèi)容、要求與標(biāo)準(zhǔn)，促使各部門及員工充分發(fā)揮自身職能作用。

　　第三，做好員工培訓(xùn)工作。部分企業(yè)業(yè)務(wù)部門及員工無法有效操控投資預(yù)算業(yè)務(wù)管理平臺(tái)與相關(guān)軟件，對于數(shù)據(jù)理解與處理財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門沒有達(dá)成共識(shí)，因此，電力企業(yè)應(yīng)組織專業(yè)講座、培訓(xùn)等，指導(dǎo)員工開展投資預(yù)算管理工作。項(xiàng)目投資預(yù)算管理工作中，相關(guān)部門應(yīng)積極構(gòu)建宣傳交流、信息報(bào)告與檢查督導(dǎo)等制度，綜合分析各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，制定有效的應(yīng)對方案，優(yōu)化實(shí)際管理工作。

　　三、完善財(cái)務(wù)一體化管理平臺(tái)

　　第一，集成優(yōu)化并有效銜接各模塊與系統(tǒng)。在電力企業(yè)ERP系統(tǒng)中設(shè)計(jì)投資預(yù)算管理相關(guān)模塊時(shí)，應(yīng)保障ERP系統(tǒng)有效銜接并集成化管理企業(yè)財(cái)務(wù)管控、成本測算與輔助決算等系統(tǒng)，重視各模塊與系統(tǒng)有關(guān)的子模塊與子系統(tǒng)間關(guān)系的協(xié)調(diào)處理，促使財(cái)務(wù)一體化管理平臺(tái)充分發(fā)揮其優(yōu)勢。為了集成優(yōu)化并有效銜接各模塊與系統(tǒng)，深度開發(fā)并有效界定數(shù)據(jù)接口是首要任務(wù)，促使平臺(tái)模塊、子模塊與子系統(tǒng)間栓長流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)。另外，優(yōu)化各預(yù)算管理部門與相關(guān)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，充分解決分部門并網(wǎng)運(yùn)行遇到的問題，提高數(shù)據(jù)信息運(yùn)轉(zhuǎn)效率，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)一體化管理平臺(tái)，保障企業(yè)信息化管理基建項(xiàng)目投資預(yù)算管理，提高全面預(yù)算管理工作信息的集成化水平。

　　第二，應(yīng)用安全控制技術(shù)保障平臺(tái)安全性。為了充分應(yīng)用安全控制技術(shù)優(yōu)化財(cái)務(wù)一體化管理平臺(tái)，首先，應(yīng)統(tǒng)一構(gòu)建用戶認(rèn)證模塊并制定相應(yīng)的訪問制度，有效管理訪問權(quán)限，降低信息發(fā)生泄露的概率。其次，制定相關(guān)修改機(jī)制，提醒用戶定期修改自己的登錄密碼，設(shè)置安全性更高的密碼，以防因密碼泄露對系統(tǒng)運(yùn)行及相關(guān)信息數(shù)據(jù)安全帶來威脅。最后，一體化管理平臺(tái)還要設(shè)置相關(guān)機(jī)制，有效備份并恢復(fù)處理數(shù)據(jù)，為企業(yè)數(shù)據(jù)完整與安全提供重要保障。

　　第三，為相關(guān)人員組織培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合素養(yǎng)。為了保障財(cái)務(wù)一體化管理平臺(tái)充分發(fā)揮其優(yōu)勢，電力企業(yè)應(yīng)合理配置技術(shù)人員，選聘高素質(zhì)專業(yè)人才。同時(shí)，組織專業(yè)的系統(tǒng)化培訓(xùn)，提高項(xiàng)目及財(cái)務(wù)等相關(guān)人員的技術(shù)素養(yǎng)，形成良好的預(yù)算管理理念，深入了解財(cái)務(wù)一體化管理平臺(tái)的安全運(yùn)行方式，準(zhǔn)確把握各流程及業(yè)務(wù)操作方式，增強(qiáng)其安全預(yù)防意識(shí)。

　　結(jié)語

　　在電力企業(yè)的發(fā)展過程中，電力基建項(xiàng)目的建設(shè)投資預(yù)算管理是非常重要的構(gòu)成部分，其對電力基建項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮著決定性的作用。電力基建項(xiàng)目的建設(shè)投資預(yù)算管理并非電力企業(yè)財(cái)務(wù)部門能夠獨(dú)立完成的工作，需要企業(yè)各部門及相關(guān)技術(shù)人員團(tuán)結(jié)協(xié)作。所以，電力企業(yè)應(yīng)有效推進(jìn)基建項(xiàng)目優(yōu)化投資預(yù)算管理，推動(dòng)電力企業(yè)順利開展基建項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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