文/何凱悅

　　【摘要】隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，招投標(biāo)方式也逐步向電子化、信息化方向發(fā)展。文章從降低成本并提高效率，過程透明化、有效防止腐敗，規(guī)范業(yè)務(wù)流程并促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，操作過程留痕等方面分析了電子招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)，并從專家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)客觀量化規(guī)則等方面分析當(dāng)前招投標(biāo)全流程電子化應(yīng)用中存在的問題，以供參考。

　　【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)流程；電子化；優(yōu)劣勢(shì)；新形勢(shì)

　　近年來，在國(guó)家的大力推進(jìn)下，招投標(biāo)全流程電子化迅速發(fā)展為招投標(biāo)領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+招投標(biāo)”的全新業(yè)務(wù)形態(tài)。隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)，各地區(qū)的招投標(biāo)領(lǐng)域也在積極完善電子招投標(biāo)體系，加快全流程電子化改革進(jìn)程，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易、服務(wù)、監(jiān)管的全過程電子化，預(yù)防、遏制、規(guī)避虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法行為?！秶?guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）強(qiáng)調(diào)，要“積極適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化新形勢(shì)”，大力推行“全流程電子化交易”。

　　電子招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)

　　降低成本并提高效率

　　電子招投標(biāo)與傳統(tǒng)招投標(biāo)的本質(zhì)區(qū)別在于電子招投標(biāo)以網(wǎng)絡(luò)為媒介，通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)。網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)性和同步性打破了傳統(tǒng)地域差異和空間限制，能有效提升競(jìng)爭(zhēng)力，降低招投標(biāo)成本，提高招投標(biāo)效率。電子招投標(biāo)通過電子平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)文件的發(fā)售、下載、評(píng)標(biāo)等工作環(huán)節(jié)，大大節(jié)省了時(shí)間和紙張成本，有效提高了工作效率。招投標(biāo)全過程電子化不僅能有效地提高生產(chǎn)效率，還能節(jié)省大量的人力物力，節(jié)約了差旅費(fèi)用，節(jié)省了紙質(zhì)材料。同時(shí)，將投標(biāo)資料上傳到在線評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)要求自動(dòng)篩選出投標(biāo)文件中符合要求的相關(guān)內(nèi)容，使工作人員節(jié)省了很多時(shí)間和精力，從而達(dá)到某種程度的招投標(biāo)工作智能化。

　　過程透明化

　　實(shí)行電子招投標(biāo)，可以盡量減少人為因素的干擾，使招投標(biāo)過程更加透明，同時(shí)方便監(jiān)管。招投標(biāo)雙方可以及時(shí)了解和把握與自己有關(guān)的信息，使招投標(biāo)工作在“陽光下”進(jìn)行，有效防止由于信息不對(duì)稱等導(dǎo)致的“暗箱”操作行為。

　　規(guī)范業(yè)務(wù)流程并促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)

　　在招投標(biāo)過程中使用電子招投標(biāo)操作平臺(tái)，可以使招標(biāo)文件和投標(biāo)人的行為更加規(guī)范。電子招投標(biāo)系統(tǒng)可以統(tǒng)一存儲(chǔ)資質(zhì)證書等企業(yè)信息，使資格審查電子化。招標(biāo)文件可以在網(wǎng)上統(tǒng)一出售，投標(biāo)人可以自行購(gòu)買文件。這些措施可以規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，使招投標(biāo)行為更加規(guī)范，打破時(shí)間和空間壁壘。建設(shè)統(tǒng)一招投標(biāo)市場(chǎng)制度的關(guān)鍵目標(biāo)之一，就是要營(yíng)造一個(gè)公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓投標(biāo)人在充分競(jìng)爭(zhēng)的情況下，獲取最大的收益，讓資源得到最好的分配，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)市場(chǎng)。網(wǎng)絡(luò)具有開放的特點(diǎn)，它突破了空間和時(shí)間的壁壘，提高了企業(yè)招投標(biāo)的信息透明度，使投標(biāo)人能夠通過互聯(lián)網(wǎng)獲得招標(biāo)資料，參與招標(biāo)，提高工作效率，節(jié)約各項(xiàng)成本。同時(shí)，招投標(biāo)電子化也是預(yù)防地方和部門實(shí)行地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷和政府干涉的一種有效手段。

　　遠(yuǎn)距離異地評(píng)標(biāo)更放心

　　隨著國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的完善，評(píng)標(biāo)專家資源共享將逐步形成全國(guó)格局。采用遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了全地域同步評(píng)標(biāo)，無需提供專門的開評(píng)標(biāo)室。線上采用有效的技術(shù)手段，對(duì)評(píng)標(biāo)過程和評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性進(jìn)行評(píng)價(jià)和檢測(cè)，同時(shí)監(jiān)管部門還可以利用線上數(shù)據(jù)同步對(duì)交易平臺(tái)生成的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　剖析投標(biāo)文件并鎖定違法行為

　　使用者的硬件特征代碼、工具軟件、計(jì)價(jià)軟件標(biāo)識(shí)碼等都會(huì)被系統(tǒng)自動(dòng)記錄下來，并且與投標(biāo)文件綁定在一起，在評(píng)審過程中，通過對(duì)那些不應(yīng)該相同的投標(biāo)文件的資料進(jìn)行鑒別、對(duì)比和細(xì)致分析，能夠有效地發(fā)現(xiàn)違法證據(jù)。

　　通過分析所有投標(biāo)數(shù)據(jù)，惡意低價(jià)中標(biāo)、串通投標(biāo)等違規(guī)違法行為都能準(zhǔn)確地顯示。同時(shí)，電子化平臺(tái)還能積累大量招投標(biāo)數(shù)據(jù)，不斷完善數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)精確分析，違規(guī)行為將“無處藏身”。此外，使用專門的招投標(biāo)文件編制模板，內(nèi)容按照“通用條款”進(jìn)行規(guī)范，突出“專用條款”，使編制的文檔更加規(guī)范、統(tǒng)一，便于閱讀和審查的同時(shí)，也能有效避免招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)設(shè)定有利于意向投標(biāo)人的條款，破壞招投標(biāo)各方利益。同時(shí)，線上自動(dòng)抽取評(píng)標(biāo)專家，語音通知評(píng)標(biāo)專家，評(píng)標(biāo)專家參與遠(yuǎn)程評(píng)審，保證評(píng)標(biāo)專家抽取和評(píng)審過程的保密性。評(píng)標(biāo)專家選擇的隨機(jī)性和地理位置的不確定性，使評(píng)審結(jié)果更加公平、公正。

　　積累基礎(chǔ)信息并建立招投標(biāo)資源信息庫

　　在我國(guó)傳統(tǒng)招投標(biāo)工作中，招投標(biāo)資料主要采用手工錄入的方法來收集，這不但帶來大量的重復(fù)工作，耗費(fèi)大量的人力物力，還存在信息更新不及時(shí)、數(shù)據(jù)相關(guān)性較低等問題。電子招投標(biāo)平臺(tái)將有關(guān)的信息與資料直接收集到平臺(tái)中，數(shù)據(jù)具有高度關(guān)聯(lián)性。嚴(yán)格的招投標(biāo)程序保證了資料的準(zhǔn)確性和可靠性。經(jīng)過一段時(shí)期的累積，平臺(tái)可以建立起一個(gè)招投標(biāo)資源信息庫，有效提高招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)和采購(gòu)工作的分析與歸納能力。同時(shí)，政府部門也能根據(jù)信息庫的信息，及時(shí)了解行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和動(dòng)向，為制定更科學(xué)的宏觀政策提供參考。

　　有利于投標(biāo)文件保密

　　電子招投標(biāo)加大了違法行為實(shí)施的難度，采用在線下載招標(biāo)公告、在線報(bào)名、在線答疑和在線支付，電子招投標(biāo)平臺(tái)可以對(duì)各個(gè)節(jié)點(diǎn)的進(jìn)展進(jìn)行及時(shí)反饋。這種方式使投標(biāo)人的資料在投標(biāo)截止日期之前被嚴(yán)格地保護(hù)起來，讓試圖串通投標(biāo)的各主體難以獲得相關(guān)方的資料，從而無法在招投標(biāo)活動(dòng)中“合謀”。

　　操作過程留痕

　　電子招投標(biāo)加強(qiáng)了對(duì)招投標(biāo)整個(gè)流程的全程記錄，全面留存信息，并通過設(shè)定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)時(shí)預(yù)警并糾正違法行為，便于監(jiān)管部門和紀(jì)檢部門對(duì)招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤，確保招投標(biāo)監(jiān)管工作適時(shí)、準(zhǔn)確、全面、到位。在此基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)的業(yè)務(wù)過程進(jìn)行科學(xué)、合理規(guī)定，尤其是對(duì)于政府投資的工程，有利于做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，加大監(jiān)管力度。

　　提高違法行為的成本及行業(yè)的信用度

　　電子招投標(biāo)過程中，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)方的違法行為，就會(huì)被納入黑名單，并且在相關(guān)平臺(tái)公布。在后續(xù)招投標(biāo)過程中，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)切斷黑名單企業(yè)的信息渠道，禁止其參加相關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)。這無疑加大了企業(yè)的違規(guī)成本，使招投標(biāo)企業(yè)更加重視信用記錄。

　　當(dāng)前電子招投標(biāo)存在的問題

　　隨著各地區(qū)全力推進(jìn)，招投標(biāo)全流程電子化必將成為一種常態(tài)。當(dāng)然，該過程也不可能一帆風(fēng)順、一蹴而就。當(dāng)電子化流程應(yīng)用到招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)各種問題，需要相關(guān)部門及行業(yè)相互配合解決。

　　專家遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)問題

　　專家的評(píng)審結(jié)果在很大程度上影響了招投標(biāo)的最終結(jié)果。目前，我國(guó)并沒有統(tǒng)一的專家資源共享平臺(tái)，各省專家資源共享依舊存在一定的限制，要完全打破本省本地評(píng)標(biāo)專家“小圈子”的問題，仍有一定難度。對(duì)此，推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，不僅要考慮本地區(qū)的優(yōu)質(zhì)專家資源共享，還需要進(jìn)一步探討跨地區(qū)優(yōu)質(zhì)專家資源共享的問題。同時(shí)，還應(yīng)做好專家?guī)斓膭?dòng)態(tài)管理，對(duì)于入庫專家要進(jìn)行有效篩選，保證專家數(shù)量及行業(yè)覆蓋面的同時(shí)，還要結(jié)合系統(tǒng)考評(píng)功能，客觀、公平地進(jìn)行評(píng)估，確保入庫專家的專業(yè)水平。這樣才能杜絕有人想要通過賄賂專家來操控評(píng)標(biāo)結(jié)果的不法行為。此外，實(shí)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)需要配備評(píng)標(biāo)電腦、視頻會(huì)議終端、全程監(jiān)控?cái)z像機(jī)等設(shè)備，這對(duì)部分年紀(jì)偏大的優(yōu)質(zhì)評(píng)標(biāo)專家而言，可能會(huì)有一些操作方面的困難。如何培訓(xùn)評(píng)標(biāo)專家熟悉遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)操作流程，也是目前需要考慮的問題之一。

　　評(píng)標(biāo)中標(biāo)準(zhǔn)客觀量化規(guī)則的問題

　　招投標(biāo)全流程電子化的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)主要包括清標(biāo)和評(píng)標(biāo)兩大功能。清標(biāo)是指發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)文件中存在的偏差、計(jì)算錯(cuò)誤和不合理之處，以便評(píng)審人員在作出判斷時(shí)有足夠的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。評(píng)標(biāo)是根據(jù)評(píng)估方法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)分，如果評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)沒有完全按照客觀量化規(guī)則來設(shè)置，在電子評(píng)標(biāo)時(shí)則無法自動(dòng)按照評(píng)標(biāo)辦法計(jì)算投標(biāo)單位的得分，最終還是要依靠專家介入來人工完成，這在一定程度上會(huì)產(chǎn)生不可控制的人為因素。評(píng)審因素如何客觀量化，一直是困擾采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)的難題。一些采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)覺得難以具體量化的商務(wù)條件，如售后服務(wù)質(zhì)量等，通過第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)客觀、公正評(píng)價(jià)，也是可以具體細(xì)化量化的?？茖W(xué)引入第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)制度，可以最大程度上實(shí)現(xiàn)電子評(píng)標(biāo)的功能，避免專家人為因素的干擾，確保評(píng)標(biāo)的公平、公正。

　　招投標(biāo)全流程電子化發(fā)展過程中也可能會(huì)出現(xiàn)其他一些問題，例如，在電子招投標(biāo)過程中出現(xiàn)服務(wù)器故障、計(jì)算機(jī)死機(jī)、網(wǎng)絡(luò)中斷等情況，這都會(huì)對(duì)招投標(biāo)工作造成一定的影響?；蛲痪W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上有很多的遠(yuǎn)端招標(biāo)服務(wù)，數(shù)據(jù)規(guī)模的激增和維護(hù)人力的短缺使在處理流程中遇到的技術(shù)問題時(shí)顯得束手無策。

　　結(jié)語

　　事物的發(fā)展是前進(jìn)性和曲折性的統(tǒng)一。招投標(biāo)全流程電子化過程中可能出現(xiàn)的問題是客觀存在的，需要參與的招投標(biāo)各方在具體的實(shí)踐中找出問題，并進(jìn)一步完善解決，讓電子招投標(biāo)能夠更好地利用信息化手段，提升效率與透明度，節(jié)省資源與交易費(fèi)用，從而使招投標(biāo)行業(yè)的營(yíng)商環(huán)境不斷得到改善，營(yíng)造一個(gè)公開、公平、公正的市場(chǎng)氛圍。

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　　參考文獻(xiàn)：

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　　責(zé)編：昝妍；編輯：張曼琳

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