文/楊祖艷　楊育土

　　公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)化迎來戰(zhàn)略機遇期

　　公共資源交易應緊隨國家數(shù)據(jù)要素化戰(zhàn)略

　　公共資源交易數(shù)據(jù)是配置自然資源、公共資產(chǎn)、公共服務等活動的數(shù)據(jù)資源，是公共數(shù)據(jù)的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議首次將數(shù)據(jù)列入生產(chǎn)要素，公共資源交易數(shù)據(jù)迎來了要素化配置的新發(fā)展階段，也為探索公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)化提供了基礎。近期，《關于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見》（財資〔2023〕141號）、《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（國數(shù)政策〔2023〕11號）等文件相繼出臺，業(yè)內(nèi)對加快公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)化步伐滿懷期待。

　　公共資源交易數(shù)據(jù)具有十分鮮明的特點和優(yōu)勢，其資產(chǎn)化前景值得廣泛探索。公共資源交易數(shù)據(jù)的特點和優(yōu)勢具體表現(xiàn)在以下五個方面。一是覆蓋范圍廣泛，包括工程類、政府采購類、權屬類、交通類、醫(yī)藥類、農(nóng)業(yè)類等各領域，涉及登記、交易、審批、結算、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)，具備數(shù)據(jù)融合和價值挖掘的堅實基礎。二是數(shù)據(jù)真實性高，特別是其中涉及的交易數(shù)據(jù)、招投標數(shù)據(jù)、評標數(shù)據(jù)、履約數(shù)據(jù)等，能夠真實而全面地反映公共資源交易的歷史過程。三是數(shù)據(jù)合法性高，能夠有效規(guī)避數(shù)據(jù)流通的源頭性法律風險。部分地區(qū)已探索將公共資源交易管理納入立法程序，如《寧夏回族自治區(qū)公共資源交易管理條例》已于2021年3月對外公開征求意見。四是數(shù)據(jù)時效性強，基本上可以做到每日一更，能夠實現(xiàn)對市場數(shù)據(jù)需求的高效響應。五是應用價值潛力巨大，如公共資源交易數(shù)據(jù)可用來刻畫市場主體、評審專家等行為軌跡，反映交易項目運行情況，追蹤違法違紀線索及留痕證據(jù)等，具有潛在的市場流通價值。

　　公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)化已有一定現(xiàn)實基礎

　　2023年8月，財政部印發(fā)的《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關會計處理暫行規(guī)定》（財會〔2023〕11號）要求，數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認需符合資產(chǎn)的定義并且滿足資產(chǎn)確認條件，并將企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)分為內(nèi)部自用和對外服務兩種情形。內(nèi)部自用是賦能企業(yè)自身，對外服務則是通過流通交易服務其他企業(yè)或行業(yè)，創(chuàng)造更大的社會價值。應該說，隨著國家整體數(shù)據(jù)資產(chǎn)化進程的推進，公共交易數(shù)據(jù)流通是其資產(chǎn)化的應有之義。近年來，各地在公共資源交易領域的一系列政策和實踐探索，為資產(chǎn)化奠定了一定基礎。

　　一是公共資源交易平臺資源整合化、一體化、規(guī)范化進程加快。自2015年8月《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》印發(fā)以來，全國公共資源交易平臺整合工作取得了有效進展，覆蓋全國各級交易平臺的數(shù)據(jù)共享體系初步構建，并基本實現(xiàn)了公共資源交易數(shù)據(jù)一網(wǎng)匯集。據(jù)統(tǒng)計，來自全國600余個地方交易平臺的年均上百萬個交易項目數(shù)據(jù)已經(jīng)由“市－?。瓏移脚_”逐級匯集，以國家平臺為樞紐提供統(tǒng)一服務。

　　二是不少省市或行業(yè)已開展公共資源交易數(shù)據(jù)流通交易應用落地。如貴州省公共資源交易中心已建成全國首個全省統(tǒng)一的綜合金融服務平臺，該平臺通過與貴州省公共資源交易云無縫銜接，點對點為市場交易主體提供精準高效的在線金融服務，包括電子保函類服務、貸款類服務等。行業(yè)方面，“政采貸”作為支持中小微企業(yè)憑借中標的政府采購合同到指定的金融機構申請貸款，并享受比普通貸款更優(yōu)惠的政策，已經(jīng)成為公共資源交易數(shù)據(jù)在金融行業(yè)流通落地的典型應用，在全國“遍地開花”。中征應收賬款融資服務平臺數(shù)據(jù)顯示，截至2024年1月22日，全國“政采貸”融資成交筆數(shù)為17 254筆，融資成交金額為355.83億元，有效助力解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

　　公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的主要抓手

　　第一，鼓勵確權登記，夯實公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的法律基礎。

　　當前，公共資源交易領域未建立完備的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，導致數(shù)據(jù)權屬不清，界定模糊。數(shù)據(jù)確權是明確數(shù)據(jù)權屬的過程，是解決數(shù)據(jù)流通交易過程中各主體權益保護問題的依據(jù)。因此，對公共資源交易數(shù)據(jù)進行確權登記是這類數(shù)據(jù)流通的合規(guī)基礎，也是劃分權責利的有效手段。在公共資源交易數(shù)據(jù)的流通交易過程中，應立足公共資源交易提供公共服務基本職能定位，參照《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱數(shù)據(jù)二十條）的制度設計，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權利，合理架構公共交易數(shù)據(jù)資源持有權、加工使用權、產(chǎn)品經(jīng)營權等“三權”分置的產(chǎn)權運行機制和收益分配機制。

　　第二，探索授權運營，助力公共資源交易數(shù)據(jù)價值釋放。

　　目前，全國各地正積極開展公共數(shù)據(jù)授權運營探索。浙江、安徽、北京、廈門等地陸續(xù)出臺了專門的公共數(shù)據(jù)授權運營管理辦法，并通過建設運營專區(qū)、成立數(shù)據(jù)集團、征集運營主體等各種方式推進相關實踐。公共資源交易行業(yè)應高度關注授權運營作為公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的一種新模式，密切跟蹤研究其模式及方法的有效性，深入分析公共資源交易數(shù)據(jù)與其他公共數(shù)據(jù)的區(qū)別與聯(lián)系，創(chuàng)新探索公共資源交易數(shù)據(jù)授權運營的有效路徑。特別是國家及各省市的公共資源交易中心，作為公共資源交易數(shù)據(jù)的主要數(shù)源部門，應積極融入國家開展公共數(shù)據(jù)授權運營的大趨勢，并可根據(jù)自身情況，選擇合適的運營主體開展公共資源交易數(shù)據(jù)授權運營。結合市場共性需求，重點挖掘金融、電信、工程、咨詢等行業(yè)領域的應用場景，如開發(fā)以房屋市政工程中標數(shù)據(jù)為基礎的金融貸款產(chǎn)品等。例如，某市針對“政采貸”業(yè)務材料提交多、審批時間久等問題，擬引入公共資源交易數(shù)據(jù)中的企業(yè)信息和中標信息等數(shù)據(jù)，優(yōu)化“政采貸”業(yè)務流程，并與多家銀行達成合作意向。

　　第三，規(guī)范會計計量，促進公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。

　　當前，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表主要是針對企業(yè)數(shù)據(jù)，公共資源交易數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表沒有直接關系。但是，公共資源交易數(shù)據(jù)可以經(jīng)過授權運營，滿足資產(chǎn)定義和資產(chǎn)確認條件后，成為運營主體的資產(chǎn)入表，確認為企業(yè)的一項無形資產(chǎn)或存貨，真正實現(xiàn)資產(chǎn)化。在實踐中，數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表需要同時滿足成本可靠計量或明確經(jīng)濟利益可能流入企業(yè)的前提。現(xiàn)階段，公共資源交易數(shù)據(jù)入表可能面臨如下問題：一是數(shù)據(jù)的產(chǎn)權不夠清晰，入表難以在源頭上保證合法；二是數(shù)據(jù)多為業(yè)務過程中自動生成，過去并未做好相關的成本可靠計量；三是數(shù)據(jù)尚無得到市場普遍印證的應用場景，難以確定經(jīng)濟利益很可能流入企業(yè)。因此，在確保數(shù)據(jù)來源和渠道合法前提下，應規(guī)劃做好成本可靠計量工作，夯實公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的基礎。

　　第四，強化數(shù)據(jù)安全，筑牢公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)化風險底線。

　　《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》要求對數(shù)據(jù)實行分類分級保護，《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》（國辦函〔2019〕41號）規(guī)定：“不得將重要敏感數(shù)據(jù)擅自公開及用于商業(yè)用途。”公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實踐中，應牢牢守住上述紅線。當前，多數(shù)公共資源交易平臺還存在交易數(shù)據(jù)底賬不清、精細化分級分類管理不到位、數(shù)據(jù)標注分類不全、數(shù)據(jù)安全等級劃分不精準等問題。因此，需要在公共資源交易數(shù)據(jù)流通過程中，強化上述數(shù)據(jù)安全管理要求。特別是嚴格遵守數(shù)據(jù)二十條中關于公共數(shù)據(jù)授權運營之“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”相關政策要求，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共資源交易數(shù)據(jù)直接進入市場。

　　推動公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的建議

　　完善公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的頂層設計

　　一是制定以促進流通為目標的公共資源交易數(shù)據(jù)確權登記政策體系，包括總體思路、工作機制、管理辦法、實施細則等?？梢愿櫧梃b各省市對公共數(shù)據(jù)確權登記的相關實踐，按照具體的權屬類別進行確權登記，服務于公共資源交易數(shù)據(jù)的合規(guī)流通，理順權責關系，促進安全保護和監(jiān)管。

　　二是構建以價值釋放為目標的流通交易規(guī)則體系。公共資源交易的主管機構可組織制定和發(fā)布清晰明確的流通規(guī)則，在行業(yè)內(nèi)推動建立一套授權運營制度，使各交易中心可合法合規(guī)選取運營主體。同時，積極支持有條件的地方先行先試，并通過協(xié)會、論壇等交流先進經(jīng)驗，共享市場需求。時機成熟時，推動國家層面出臺相關辦法制度。

　　三是制定以安全保障為基礎的公共資源交易數(shù)據(jù)授權運營目錄清單。參照各部門權責清單和核心業(yè)務情況，建立公共資源交易數(shù)據(jù)授權運營目錄清單，明確哪些可以通過授權運營進入流通交易環(huán)節(jié)，實現(xiàn)公共資源交易數(shù)據(jù)流通安全管理，確保其資產(chǎn)化進程不違背公共利益。

　　培育公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的市場生態(tài)

　　打破阻礙市場發(fā)育的利益壁壘是公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的關鍵一環(huán)。以數(shù)字證書（Certificate Authority，CA）互認為例，由于利益分配機制缺失，CA互認雖然在技術上并不存在障礙，但目前各地公共資源交易平臺出于自身利益考慮導致CA認證仍為割裂狀態(tài)。因此，公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程中，必須充分尊重參與主體的利益訴求，理順利益分配機制，“做大蛋糕，共分蛋糕”。公共資源交易中心、運營主體、最終消費者等不同主體，應遵循“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，可探索成本分攤、利潤分成、股權參股、知識產(chǎn)權共享等多元化利益分配機制，充分調(diào)動各主體積極性。

　　拓寬公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的數(shù)據(jù)范圍

　　目前，國內(nèi)正大力發(fā)展場內(nèi)數(shù)據(jù)流通交易，據(jù)報道，截至2023年11月27日，全國已運營和正籌備中的數(shù)據(jù)交易機構共88家。筆者發(fā)現(xiàn)，除廣州市外，多數(shù)公共資源交易中心與數(shù)據(jù)交易所之間不存在隸屬關系。但在公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務流通的后端環(huán)節(jié)，不少地方政府要求或鼓勵公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務進場交易。目前，授權運營作為形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的前置環(huán)節(jié)，各地選擇運營主體大多是通過協(xié)議方式，并未正式進入公共資源交易中心?？梢灶A見，隨著公共數(shù)據(jù)流通交易體系不斷成熟，運營主體的選擇將逐步走向招拍掛方式，成為公共資源交易平臺的新興業(yè)務領域。因此，公共資源交易平臺后期將成為積累大量運營主體行為和活動的新平臺，其數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的范圍也隨著國家數(shù)據(jù)要素化戰(zhàn)略推進不斷擴展。

　　打造公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的安全堡壘

　　如何在流通過程中確保數(shù)據(jù)安全是公共資源交易數(shù)據(jù)能否實現(xiàn)資產(chǎn)化的關鍵難題之一。多方安全計算、聯(lián)邦學習等隱私保護計算技術的興起與應用為這個難題提供了解決之道。隱私保護計算技術是促進數(shù)據(jù)資源在“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”前提下實現(xiàn)安全流通的關鍵技術之一，結合智能合約技術還可有效控制數(shù)據(jù)的使用目的、方式和次數(shù)。目前，國內(nèi)政務、金融、電信、醫(yī)療等多個領域已落地這類新興技術應用，并出臺相關的行業(yè)技術標準、檢測認證等。據(jù)《隱私計算應用研究報告（2023年）》顯示，2022年—2023年上半年，隱私保護計算招標比重前三行業(yè)分別為金融（24％）、政務（21％）、通信（15％）。因此，公共資源交易行業(yè)可以充分借鑒這些已有落地場景，加大隱私保護計算技術應用探索，確保公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程中的數(shù)據(jù)安全。

　　〔作者單位：華控清交信息科技（北京）有限公司〕

　　責編：昝妍；編輯：張曼琳

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