國(guó)有企業(yè)改革是中央實(shí)施做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)方針的重大戰(zhàn)略步驟。黨的二十大報(bào)告指出，“深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”。在國(guó)企改革過(guò)程中，公開(kāi)招標(biāo)作為采購(gòu)的法規(guī)手段之一，越來(lái)越成為國(guó)有制造企業(yè)的主要采購(gòu)方式。

　　國(guó)有企業(yè)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的基本內(nèi)涵

　　國(guó)有企業(yè)具有一定的行政性，企業(yè)生產(chǎn)資料歸全體人民共同所有。依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》，國(guó)有企業(yè)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)具有一定的強(qiáng)制性，只要采購(gòu)的物料滿足招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)部門就一定要選擇公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式。面對(duì)招標(biāo)法律法規(guī)，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)首選合規(guī)性。作為一項(xiàng)兼有技術(shù)能力、商務(wù)能力以及其他綜合能力的采購(gòu)工作，在執(zhí)行法律法規(guī)的過(guò)程中，若沒(méi)有充分分析采購(gòu)物料的市場(chǎng)供求情況，沒(méi)有策劃并制定品類規(guī)劃和采購(gòu)策略，就不能依據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)劣勢(shì)和外部機(jī)會(huì)制定兼具適合性、時(shí)效性和效益性的一套采購(gòu)組合拳。國(guó)有企業(yè)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的內(nèi)涵就是在符合法律法規(guī)的前提下，遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則開(kāi)展的一項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)，而合規(guī)性、適用性、時(shí)效性和效益性是衡量國(guó)有企業(yè)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　國(guó)有企業(yè)公開(kāi)招標(biāo)方式的研究重點(diǎn)

　　合規(guī)性

　　采購(gòu)作為企業(yè)獲取市場(chǎng)資源、達(dá)到生產(chǎn)資源重新配置目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一，一直以來(lái)都被認(rèn)為是腐敗事件易發(fā)的高危環(huán)節(jié)，因此，采購(gòu)過(guò)程的合規(guī)性已經(jīng)成為各類企業(yè)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)關(guān)鍵、重要的風(fēng)險(xiǎn)課題。在實(shí)際的企業(yè)采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員腐敗的例子很多,國(guó)內(nèi)企業(yè)和跨國(guó)公司均屢見(jiàn)不鮮。如2002年某潔(中國(guó))有限公司致函各大供應(yīng)商,重申“贈(zèng)送禮品、娛樂(lè)交際及其他商業(yè)行為政策的規(guī)定”，否則,將終止與該公司的生意來(lái)往。2013年北京某輪電機(jī)有限責(zé)任公司物資采購(gòu)部窩串案,涉及受賄案件7件,涉案金額400余萬(wàn)元；2019年爆出的某疆公司腐敗造成的損失超過(guò)10億元，目前已經(jīng)有45人被查處。

　　適合性

　　《政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定：政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定須公開(kāi)招標(biāo)的適用范圍：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目（大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目）包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)。

　　時(shí)效性

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日”；《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日”；《政府采購(gòu)法》第三十五條規(guī)定，“貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日”。

　　效益性

　　《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格〔2002〕1980號(hào)）規(guī)定“貨物類中標(biāo)金額100萬(wàn)元以下，收取1.5%；貨物類中標(biāo)金額在100萬(wàn)元-500萬(wàn)元之間，收取1.1%”。初步按照央企100家和各省企400家統(tǒng)計(jì)招標(biāo)代理費(fèi)、潛在投標(biāo)人購(gòu)買標(biāo)書(shū)費(fèi)、制作標(biāo)書(shū)費(fèi)用等估算得出，國(guó)有制造企業(yè)的年招標(biāo)項(xiàng)目產(chǎn)生的費(fèi)用大約在50000-72000萬(wàn)元，這些費(fèi)用都會(huì)通過(guò)中標(biāo)合同轉(zhuǎn)移到招標(biāo)人及某國(guó)有制造企業(yè)，這些公開(kāi)招標(biāo)費(fèi)用引發(fā)的效益僅是成本的上下游轉(zhuǎn)移。

　　國(guó)有制造企業(yè)高效合規(guī)實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的路徑

　　國(guó)有制造企業(yè)作為國(guó)有資產(chǎn)的代言人，在節(jié)約國(guó)有企業(yè)資金、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、預(yù)防采購(gòu)領(lǐng)域腐敗等方面承擔(dān)著毋庸置疑的監(jiān)督責(zé)任和執(zhí)行義務(wù)。國(guó)有制造企業(yè)具備自身的需求特點(diǎn)、市場(chǎng)特點(diǎn)和行業(yè)特點(diǎn)，國(guó)有制造企業(yè)要結(jié)合自身特點(diǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃以及制度規(guī)范，推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)更好地保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

　　推進(jìn)“一企一策”的自治招標(biāo)采購(gòu)規(guī)范

　　產(chǎn)業(yè)分門類，市場(chǎng)有細(xì)分。在市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)上下游鏈接過(guò)程中，國(guó)有制造企業(yè)要在遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的基礎(chǔ)上，制定招標(biāo)采購(gòu)規(guī)范。作為國(guó)有制造企業(yè)的管理者，應(yīng)該始終以經(jīng)營(yíng)思維貫穿所有的采購(gòu)過(guò)程，倡導(dǎo)“小水行小舟，大河走大船”的干事理念，將國(guó)法和企規(guī)相結(jié)合，采用“一企一策”、主動(dòng)自治的招標(biāo)采購(gòu)規(guī)范，確保招標(biāo)采購(gòu)的合規(guī)性。

　　制定企業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求的招標(biāo)采購(gòu)物料清單

　　招標(biāo)定范圍、采購(gòu)有清單。立足于生產(chǎn)需求、市場(chǎng)需求以及采購(gòu)環(huán)境，國(guó)有制造企業(yè)要執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍，明確物料范圍邊界，制定采購(gòu)物料目錄和清單，讓采購(gòu)執(zhí)行者容易對(duì)號(hào)入座。采購(gòu)部門根據(jù)不同物料范圍、目錄和清單，選擇不同的采購(gòu)方式、流程和規(guī)范，既要執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，又要采取符合市場(chǎng)規(guī)律的采購(gòu)策略。

　　搭建快速響應(yīng)、高效推進(jìn)的招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制

　　競(jìng)爭(zhēng)去淘汰，招標(biāo)有平臺(tái)。自新冠疫情以來(lái)，疫情給國(guó)有制造企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)挑戰(zhàn)和困難。因?yàn)橐咔榈姆磸?fù)，面對(duì)面談判、面對(duì)面招標(biāo)、面對(duì)面溝通已經(jīng)成為不能輕易做到的事情；因?yàn)橐咔閹?lái)的封城和居家，線上溝通、線上談判、線上招標(biāo)已經(jīng)成為主流趨勢(shì)，也是當(dāng)下采購(gòu)過(guò)程不可或缺的手段。搭建快速響應(yīng)、高效推進(jìn)的招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制和平臺(tái)已經(jīng)刻不容緩。

　　建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈共贏的合作平臺(tái)

　　合作生得失，采購(gòu)有共贏。公開(kāi)招標(biāo)作為法律法規(guī)和行政強(qiáng)制的一種采購(gòu)方式，應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，既要為廣大潛在合作者提供平臺(tái)，又要建立公正的選擇標(biāo)準(zhǔn)和誠(chéng)實(shí)信用的原則，最終實(shí)現(xiàn)雙向選擇、雙向合作、合作共贏。

　　結(jié)語(yǔ)

　　國(guó)有制造企業(yè)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)不僅僅是一種采購(gòu)方式，更是入腦、入心、入行的拒腐防變的紀(jì)律底線。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主角之一，國(guó)有制造企業(yè)不能僵化、機(jī)械地執(zhí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，要敢于創(chuàng)新，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律開(kāi)展公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)，建立適時(shí)、適度、適法、適效的公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制和平臺(tái)，助推國(guó)有制造企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

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