【摘要】當(dāng)前，越來越多的裝備研制項(xiàng)目通過實(shí)物比測(cè)的方式開展競(jìng)爭擇優(yōu)，而保障比測(cè)試驗(yàn)公平公正是發(fā)揮比測(cè)試驗(yàn)作用的重要前提。本文對(duì)比測(cè)試驗(yàn)過程中的各個(gè)流程進(jìn)行了研究和分析，提出了比測(cè)過程中應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)，可為保障比測(cè)試驗(yàn)公平公正和順利實(shí)施提供參考。

　　近年來，在促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的背景下，為提高裝備質(zhì)量和采購效益，越來越多的裝備研制項(xiàng)目通過采取競(jìng)爭性采購的方式確定研制單位。裝備研制項(xiàng)目在競(jìng)爭性采購過程中逐步形成了研制方案和實(shí)物比測(cè)的競(jìng)爭模式，其中實(shí)物比測(cè)是由同一承試單位，采用相同試驗(yàn)方法，對(duì)參與競(jìng)爭單位的實(shí)物樣機(jī)在相同條件下同時(shí)進(jìn)行的對(duì)比性測(cè)試試驗(yàn)。在費(fèi)用、進(jìn)度合理的前提下，當(dāng)僅憑響應(yīng)文件難以判定候選承制單位技術(shù)方案和樣機(jī)優(yōu)劣，或者當(dāng)候選承制單位提供的第二方、第三方測(cè)試試驗(yàn)結(jié)果難以被采信時(shí)，裝備采購單位可以要求提交樣機(jī)（樣品）并在競(jìng)爭性采購文件中明確，通過功能、技術(shù)指標(biāo)測(cè)試試驗(yàn)，對(duì)比測(cè)試試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行評(píng)審。比測(cè)試驗(yàn)相比傳統(tǒng)的科研試

　　驗(yàn)，存在著各家候選承制單位的競(jìng)爭關(guān)系，同時(shí)也是競(jìng)爭性采購最終評(píng)審的打分依據(jù)，因此比測(cè)試驗(yàn)是否規(guī)范和公平公正尤為重要，否則會(huì)引起不必要的質(zhì)疑和投訴。由于目前裝備研制項(xiàng)目比測(cè)試驗(yàn)尚未形成一套標(biāo)準(zhǔn)的管理規(guī)定和實(shí)施體系，因此在比測(cè)試驗(yàn)過程中常常因?yàn)槲匆?guī)定或不明確的事項(xiàng)導(dǎo)致“不公平”，從而引起質(zhì)疑和投訴，這對(duì)裝備采購的質(zhì)量和效益都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

　　由于實(shí)物比測(cè)可以更加直觀地體現(xiàn)出競(jìng)爭單位的技術(shù)能力和水平，近年來，通過實(shí)物比測(cè)競(jìng)爭的項(xiàng)目逐漸增多，裝備采購單位在組織過程中也逐步總結(jié)出了一些經(jīng)驗(yàn)。本文在現(xiàn)有形成的一些流程基礎(chǔ)上，結(jié)合筆者多年來參與實(shí)物比測(cè)項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何更好地保障比測(cè)試驗(yàn)過程公平公正提出一些建議，旨在減少比測(cè)試驗(yàn)過程中的質(zhì)疑和投訴，保障比測(cè)試驗(yàn)順利實(shí)施。

　　組織與分工

　　比測(cè)試驗(yàn)的組織架構(gòu)應(yīng)當(dāng)在“依法實(shí)施、公平公正、科學(xué)合理、實(shí)事求是”的原則下建立。比測(cè)試驗(yàn)工作通常在上級(jí)裝備采購主管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，由裝備采購組織單位和承試單位具體組織實(shí)施，第三方采購代理服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)競(jìng)爭性采購組織單位需求視情參加。比測(cè)試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)成立現(xiàn)場(chǎng)工作組和實(shí)施組，視情成立仲裁組。為保障比測(cè)試驗(yàn)公平公正順利進(jìn)行，參與比測(cè)試驗(yàn)各方應(yīng)各司其職、恪盡職守，遵守比測(cè)試驗(yàn)過程中的各項(xiàng)規(guī)定和紀(jì)律要求。

　　裝備采購組織單位作為現(xiàn)場(chǎng)工作組組長，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督承試單位實(shí)施比測(cè)試驗(yàn)，指導(dǎo)承試單位嚴(yán)格按照比測(cè)大綱進(jìn)行試驗(yàn)，保障競(jìng)爭單位在同一試驗(yàn)條件下進(jìn)行試驗(yàn)。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)爭單位提出的詢問和質(zhì)疑，競(jìng)爭性采購組織單位應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正的原則進(jìn)行答復(fù)，切實(shí)保護(hù)參與裝備采購活動(dòng)各方的合法權(quán)益。

　　承試單位作為現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施組組長，應(yīng)在競(jìng)爭性采購組織單位的監(jiān)督指導(dǎo)下，秉持公平、公正、公開的原則，實(shí)事求是組織實(shí)施比測(cè)試驗(yàn)，做好試驗(yàn)條件、試驗(yàn)需要的物資和器材、試樣機(jī)管理、比測(cè)現(xiàn)場(chǎng)人員安排和比測(cè)試驗(yàn)過程全程攝像拍照記錄的保障工作。

　　競(jìng)爭單位應(yīng)按照競(jìng)爭性采購文件要求向承試單位提交被試樣件、相關(guān)資料和試驗(yàn)需要的專用物資材料、保障設(shè)備，協(xié)助承試單位管理比測(cè)試驗(yàn)期間本單位的試驗(yàn)樣件和備件等物資材料，并按照比測(cè)試驗(yàn)大綱及實(shí)施細(xì)則要求，協(xié)助操作使用本單位的被試樣件，配合承試單位做好比測(cè)試驗(yàn)的相關(guān)工作。比測(cè)過程競(jìng)爭中，單位應(yīng)配合比測(cè)試驗(yàn)，遵守已簽訂的比測(cè)試驗(yàn)監(jiān)督規(guī)則，不得企圖獲取競(jìng)爭對(duì)方商業(yè)秘密或侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不得違反國家保密紀(jì)律。

　　第三方采購代理服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)競(jìng)爭性采購組織單位需求視情參加比測(cè)試驗(yàn)，在參與過程中應(yīng)做到客觀公正，協(xié)助競(jìng)爭性采購組織單位開展比測(cè)試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)的日常監(jiān)督工作，對(duì)比測(cè)試驗(yàn)過程中的重要事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督與記錄。

　　為保證競(jìng)爭單位各方獲取的信息對(duì)等，競(jìng)爭性采購組織單位、承試單位和第三方采購代理服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員嚴(yán)禁在比測(cè)試驗(yàn)期間私下與競(jìng)爭單位聯(lián)系和比測(cè)工作相關(guān)的內(nèi)容，應(yīng)共同維護(hù)良好的公平競(jìng)爭環(huán)境。

　　比測(cè)實(shí)施流程

　　比測(cè)實(shí)施流程通常包括比測(cè)策劃、比測(cè)準(zhǔn)備、比測(cè)實(shí)施和比測(cè)結(jié)果處理等四個(gè)階段。

　　比測(cè)策劃

　　1.比測(cè)試驗(yàn)內(nèi)容的確定

　　裝備采購組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)研制產(chǎn)品的技術(shù)特點(diǎn)，結(jié)合潛在候選承制單位技術(shù)現(xiàn)狀和比測(cè)試驗(yàn)可行性，適當(dāng)選取具有可比性的核心和關(guān)鍵性能指標(biāo)編制比測(cè)任務(wù)書。

　　2.比測(cè)承試單位的確定

　　裝備采購組織單位應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)爭擇優(yōu)的方式，公開尋找具備承擔(dān)相應(yīng)試驗(yàn)相關(guān)資質(zhì)的承試單位，原則上比測(cè)試驗(yàn)的承試單位與競(jìng)爭單位應(yīng)采取回避措施，如不得存在單位負(fù)責(zé)人為同一人或存在直接控股、管理關(guān)系等影響公平公正的利害關(guān)系。對(duì)于一些特殊的研制產(chǎn)品或公開尋找承試單位周期不符合采購周期進(jìn)度的，可以協(xié)商確定第三方比測(cè)試驗(yàn)承試單位并上報(bào)上級(jí)裝備采購部門，但也應(yīng)考慮各競(jìng)爭單位與承試單位的回避情況。

　　承試單位確定后，裝備采購組織單位應(yīng)及時(shí)與承試單位簽訂委托協(xié)議或合同，明確比測(cè)承試單位職責(zé)和任務(wù)，規(guī)范向競(jìng)爭單位收取比測(cè)費(fèi)用，保障競(jìng)爭單位權(quán)益。

　　承試單位根據(jù)比測(cè)任務(wù)書編制比測(cè)試驗(yàn)大綱，為保障比測(cè)試驗(yàn)合理可行，比測(cè)試驗(yàn)大綱應(yīng)充分征詢各競(jìng)爭單位意見，并邀請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)審。

　　3.比測(cè)實(shí)施規(guī)程的確定

　　比測(cè)試驗(yàn)開始前，為保障比測(cè)試驗(yàn)順利開展，裝備采購組織單位應(yīng)組織召開比測(cè)首次工作會(huì)，形成比測(cè)實(shí)施規(guī)程，明確項(xiàng)目比測(cè)的組織與分工，制定試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)保密管理和安全管理要求，細(xì)化比測(cè)試驗(yàn)管理流程并宣貫比測(cè)紀(jì)律。各方授權(quán)代表應(yīng)在比測(cè)實(shí)施規(guī)程文件中逐頁簽字確認(rèn)。

　　在比測(cè)試驗(yàn)期間，嚴(yán)禁任何人私自將未經(jīng)交接登記和確認(rèn)的試驗(yàn)樣件、備件、器材、陪試件、其設(shè)備與器材等帶入試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)；嚴(yán)禁任何人未經(jīng)允許擅自替換或改變比測(cè)樣件、備件、陪試件或試驗(yàn)器材的狀態(tài)。

　　為保障競(jìng)爭單位的合法權(quán)益，綜合考慮商業(yè)保密要求和公開透明原則，各競(jìng)爭單位可在比測(cè)過程中設(shè)立相互監(jiān)督機(jī)制，對(duì)試驗(yàn)條件、樣機(jī)出入庫、樣機(jī)技術(shù)狀態(tài)、比測(cè)程序、比測(cè)數(shù)據(jù)處理方法等內(nèi)容相互監(jiān)督，保障比測(cè)試驗(yàn)公平公正。

　　比測(cè)準(zhǔn)備

　　1.比測(cè)樣品交接

　　競(jìng)爭單位應(yīng)在競(jìng)爭性采購文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按要求遞交比測(cè)樣機(jī)、備件、陪試件、陪試設(shè)備、保障設(shè)備、專用物資器材和相關(guān)資料等。

　　進(jìn)行交接前各方應(yīng)確認(rèn)樣件、配套試驗(yàn)物資包裝及密封封條完好并做好交接記錄。對(duì)包裝提出加貼封條的要求，對(duì)保障項(xiàng)目在公平公正的程序下實(shí)施以及保護(hù)競(jìng)爭單位各方利益具有重要意義：一方面保護(hù)遞交試驗(yàn)樣機(jī)競(jìng)爭單位自身利益，避免被無關(guān)人員打開包裝，造成比測(cè)樣機(jī)狀態(tài)泄露、損壞甚至替換；另一方面防止競(jìng)爭單位在截止時(shí)間之后擅自改變自己比測(cè)樣機(jī)的狀態(tài)，避免其他競(jìng)爭單位存在截止時(shí)間之后對(duì)自己樣機(jī)進(jìn)行增補(bǔ)或替換等行為。

　　2.技術(shù)狀態(tài)確認(rèn)

　　為避免出現(xiàn)競(jìng)爭單位以犧牲某些未參與比測(cè)指標(biāo)性能為代價(jià)，達(dá)到增強(qiáng)參與比測(cè)指標(biāo)性能的目的，競(jìng)爭單位遞交的樣機(jī)和備件技術(shù)狀態(tài)應(yīng)與比測(cè)試驗(yàn)大綱、產(chǎn)品技術(shù)協(xié)議書、產(chǎn)品規(guī)范或其他技術(shù)要求一致。遞交樣機(jī)時(shí)應(yīng)檢查產(chǎn)品合格證明文件等相關(guān)資料，必要時(shí)裝備采購組織單位可組織專家對(duì)試驗(yàn)樣機(jī)技術(shù)狀態(tài)進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)審。

　　3.比測(cè)順序、樣機(jī)擺放位置或試驗(yàn)工裝抽簽

　　比測(cè)試驗(yàn)過程中的比測(cè)順序、樣機(jī)擺放位置或試驗(yàn)工裝通常通過競(jìng)爭單位代表抽簽確定，裝備采購組織單位代表全程監(jiān)督抽簽過程并形成抽簽記錄。為充分保障抽簽過程和結(jié)果公平公正，抽簽工作建議在當(dāng)天每一項(xiàng)測(cè)試開始前進(jìn)行。

　　比測(cè)實(shí)施

　　1.試驗(yàn)條件確認(rèn)

　　試驗(yàn)條件是否滿足比測(cè)大綱要求，對(duì)于比測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果是否具有可比性十分關(guān)鍵。為確保試驗(yàn)條件滿足要求，各家競(jìng)爭單位的試驗(yàn)條件在允許范圍內(nèi)盡量保持一致，在每項(xiàng)試驗(yàn)測(cè)試開始前，承試單位應(yīng)在監(jiān)督人的監(jiān)督下會(huì)同競(jìng)爭單位按照比測(cè)試驗(yàn)大綱的要求對(duì)試驗(yàn)條件進(jìn)行確認(rèn)，包括測(cè)試環(huán)境、試驗(yàn)設(shè)備、測(cè)試與檢驗(yàn)設(shè)備、試驗(yàn)件、陪試品和工裝狀態(tài)等，各方簽字確認(rèn)無誤后方可進(jìn)入試驗(yàn)。

　　2.試驗(yàn)實(shí)施

　　承試單位應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督人的監(jiān)督下，按照比測(cè)試驗(yàn)大綱開展比測(cè)，據(jù)實(shí)記錄試驗(yàn)數(shù)據(jù)，對(duì)試驗(yàn)全過程進(jìn)行攝像和圖像記錄。比測(cè)過程中不允許增加未經(jīng)各方認(rèn)可的測(cè)試項(xiàng)目和測(cè)試次數(shù)。

　　承試單位在監(jiān)督人的監(jiān)督下對(duì)當(dāng)天測(cè)試產(chǎn)生的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行封存，并加貼各方代表簽字的封條。對(duì)于每項(xiàng)測(cè)試的試驗(yàn)過程、試驗(yàn)數(shù)據(jù)等試驗(yàn)情況，承試單位應(yīng)會(huì)同競(jìng)爭單位進(jìn)行簽字確認(rèn)。

　　3.試驗(yàn)中斷

　　試驗(yàn)過程中競(jìng)爭單位決定對(duì)故障樣機(jī)進(jìn)行排故時(shí)，在監(jiān)督人的監(jiān)督下，競(jìng)爭單位在比測(cè)試驗(yàn)大綱規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行恢復(fù)性排故，不得改變樣機(jī)技術(shù)狀態(tài)。臨時(shí)排故、試驗(yàn)中斷后恢復(fù)的，應(yīng)嚴(yán)格按比測(cè)試驗(yàn)大綱要求恢復(fù)試驗(yàn)。

　　4.試驗(yàn)樣機(jī)封存

　　每日測(cè)試結(jié)束后，承試單位應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督人的監(jiān)督下將比測(cè)樣機(jī)等加貼封條入庫封存，次日開展試驗(yàn)前，承試單位將加貼封條的比測(cè)樣機(jī)等出庫開展試驗(yàn)。全部測(cè)試結(jié)束后，承試單位應(yīng)當(dāng)將比測(cè)樣機(jī)等所有物資設(shè)備加貼封條入庫封存。比測(cè)樣機(jī)原則上需在項(xiàng)目競(jìng)爭結(jié)果通知書下發(fā)后方可退還競(jìng)爭單位，為處理比測(cè)結(jié)束后可能發(fā)生的質(zhì)疑與投訴提供查調(diào)條件。

　　比測(cè)結(jié)果處理

　　承試單位應(yīng)嚴(yán)格按照比測(cè)試驗(yàn)大綱及時(shí)收集、匯總、處理各試驗(yàn)項(xiàng)目的測(cè)試數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性，同時(shí)做好試驗(yàn)數(shù)據(jù)的保護(hù)和保密工作，防止試驗(yàn)數(shù)據(jù)被竊取、破壞和篡改。

　　承試單位按照比測(cè)試驗(yàn)大綱要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)編制完成比測(cè)試驗(yàn)報(bào)告，如有必要可組織對(duì)比測(cè)試驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收。比測(cè)試驗(yàn)報(bào)告應(yīng)在編制完成后提供給裝備采購組織單位和對(duì)應(yīng)競(jìng)爭單位，禁止透漏或提供給其他不相干單位。

　　爭議與處理

　　為保護(hù)參與裝備采購活動(dòng)各方的合法權(quán)益，競(jìng)爭單位可在比測(cè)過程中提出詢問、質(zhì)疑和投訴。處理過程中應(yīng)堅(jiān)持“責(zé)任明確、分級(jí)處理，程序規(guī)范、時(shí)效明確，依法處理、公平公正”的原則。對(duì)比測(cè)過程中不明確的相關(guān)事項(xiàng)，可采用口頭或者書面形式向詢問受理部門提出問題；對(duì)認(rèn)為在比測(cè)過程中自己權(quán)益受到損害的，應(yīng)在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向質(zhì)疑受理部門一次性提出質(zhì)疑；對(duì)質(zhì)疑處理結(jié)果不滿意或者質(zhì)疑處理期滿未收到質(zhì)疑處理決定，在質(zhì)疑答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)，可以書面形式向投訴受理部門進(jìn)行投訴。

　　結(jié)語

　　為更好地保障比測(cè)試驗(yàn)公平公正，需要進(jìn)一步建立和完善比測(cè)試驗(yàn)相關(guān)法規(guī)，逐步形成一套標(biāo)準(zhǔn)的比測(cè)管理流程，使比測(cè)過程聚焦裝備性能，充分發(fā)揮比測(cè)試驗(yàn)在裝備研制項(xiàng)目采購工作中的重要作用。

關(guān)注讀覽天下微信， 100萬篇深度好文， 等你來看……