【摘要】評(píng)審作為政府采購(gòu)活動(dòng)中非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，評(píng)審制度和評(píng)審規(guī)則的建立至關(guān)重要。本文分析了我國(guó)政府采購(gòu)評(píng)審現(xiàn)狀，并結(jié)合實(shí)操經(jīng)驗(yàn)對(duì)新形勢(shì)下的政采評(píng)審制度提出新設(shè)想。

　　每一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，都會(huì)經(jīng)歷確定需求、確定采購(gòu)文件、開標(biāo)評(píng)標(biāo)（談判、磋商、詢價(jià)、單一來源）、定標(biāo)、簽訂合同的程序。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或成交候選人中按順序確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。故政府采購(gòu)評(píng)審制度對(duì)整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)十分關(guān)鍵。

　　我國(guó)的政府采購(gòu)評(píng)審規(guī)則

　　評(píng)審專家來源

　　我國(guó)對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家管理有專門的規(guī)定，專家從法定建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取。依據(jù)為《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十九條，即“除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家”。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十八條也規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上財(cái)政部門設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘校ㄟ^隨機(jī)方式抽取評(píng)審專家。

　　評(píng)審辦法

　　我國(guó)目前的政府采購(gòu)方式有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)采購(gòu)、單一來源、框架協(xié)議采購(gòu)。單一來源和框架協(xié)議采購(gòu)由于其特殊性，不作為此次討論的對(duì)象。其他幾種采購(gòu)方式總結(jié)起來主要是兩種評(píng)審辦法，即綜合評(píng)分法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。招標(biāo)方式可采用綜合評(píng)分法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采用綜合評(píng)分法，競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

　　評(píng)審結(jié)果

　　根據(jù)不同的評(píng)審辦法，評(píng)審專家將得出不同的評(píng)審結(jié)果。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，評(píng)審結(jié)果將按照滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的原則對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行排序。采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審結(jié)果將按照投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的原則對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行排序。采購(gòu)人依據(jù)評(píng)審專家的推薦排序選擇中標(biāo)成交供應(yīng)商，采購(gòu)人也可以直接授權(quán)評(píng)審小組按順序確定中標(biāo)成交供應(yīng)商。

　　存在的問題

　　缺乏完善的評(píng)審規(guī)則配套文件

　　關(guān)于政府采購(gòu)評(píng)審方面的規(guī)定，國(guó)家層面幾乎沒有評(píng)審細(xì)則的配套文件。要么屬于對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家身份的要求，如《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》規(guī)定了對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家的定義、評(píng)審專家選聘與解聘、評(píng)審專家抽取與使用、評(píng)審專家監(jiān)督管理；要么屬于對(duì)評(píng)審宏觀的指導(dǎo)，如財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》明確的評(píng)審專家的職責(zé)及一些特殊情形的處理方式，包括“評(píng)審委員會(huì)成員要根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)和采購(gòu)文件所載明的評(píng)審方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審……”“評(píng)審委員會(huì)要對(duì)評(píng)分匯總情況進(jìn)行復(fù)核……”“評(píng)審委員會(huì)要在采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)失敗時(shí)，出具招標(biāo)文件是否存在不合理?xiàng)l款的論證意見，要協(xié)助采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門答復(fù)質(zhì)疑或處理投訴事項(xiàng)”等。因?yàn)槿鄙僦贫葘用娴脑敿?xì)指導(dǎo)，導(dǎo)致很多評(píng)審專家不懂評(píng)審程序，不懂評(píng)審要點(diǎn)。

　　評(píng)審專家缺乏專業(yè)能力

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，成為政府采購(gòu)評(píng)審專家應(yīng)具備幾個(gè)條件，其中“具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，或者具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平”和“熟悉政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)”成為實(shí)操中很難兼顧的現(xiàn)實(shí)問題。在相關(guān)領(lǐng)域懂行的人可能沒有途徑和時(shí)間去學(xué)習(xí)政府采購(gòu)政策法規(guī)，而“熟悉政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)”從邏輯上講最符合的應(yīng)該是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。比如，有些供應(yīng)商明明是運(yùn)用的行業(yè)專業(yè)術(shù)語(yǔ)來響應(yīng)，但因?yàn)楦少?gòu)文件要求有描述上的不同，專家也沒有專業(yè)能力評(píng)判而機(jī)械廢標(biāo)。當(dāng)然，實(shí)操中也有部分具有專業(yè)技術(shù)的人員通過學(xué)習(xí)政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)具備評(píng)審的條件，但這部分實(shí)屬少數(shù)。

　　機(jī)械評(píng)標(biāo)屬于評(píng)審常態(tài)

　　以前，大量采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審因素（綜合評(píng)分法）設(shè)置不規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目不加區(qū)分地設(shè)置過高主觀分，賦予評(píng)審專家過大的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果的公正公平性飽受詬病。近年來，財(cái)政部門對(duì)投訴處理案件的裁定，以及財(cái)政部網(wǎng)站的咨詢回復(fù)都對(duì)主觀分的設(shè)置指明了方向，要求評(píng)審因素量化細(xì)化，最大限度降低專家的自由裁量權(quán)。于是，有些地方部門一刀切地將所有項(xiàng)目的主觀因素全部要求變?yōu)榭陀^因素，專家不再評(píng)判方案的好壞，而是評(píng)判有無。這種機(jī)械的評(píng)標(biāo)方式不需要專家運(yùn)用專業(yè)能力，只要比對(duì)到供應(yīng)商有應(yīng)答即可，專家不管應(yīng)答內(nèi)容的實(shí)質(zhì)是否滿足要求，只要跟采購(gòu)文件的要求不是一模一樣就機(jī)械廢標(biāo)，造成采購(gòu)耗時(shí)延長(zhǎng)，供應(yīng)商投標(biāo)成本增加，社會(huì)資源浪費(fèi)。

　　完善的建議

　　從制度層面進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)

　　關(guān)于資格性和符合性審查事項(xiàng)，應(yīng)由采購(gòu)人進(jìn)行審查。采購(gòu)人才是真正熟悉和了解其采購(gòu)需求的主體，供應(yīng)商的響應(yīng)是否滿足其實(shí)質(zhì)性要求，屬于采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)具備的能力。通過資格和符合性審查的響應(yīng)文件再進(jìn)入綜合比較程序。評(píng)分方面，采取兩階段評(píng)標(biāo)方式：第一階段，由評(píng)審委員會(huì)對(duì)除價(jià)格以外的因素進(jìn)行評(píng)審；第二階段，對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審辦法中只有客觀評(píng)審因素的項(xiàng)目，由采購(gòu)人組織相關(guān)人員進(jìn)行評(píng)審；評(píng)審辦法中包括客觀評(píng)審因素和主觀評(píng)審因素的，由采購(gòu)人對(duì)客觀評(píng)審因素進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審專家對(duì)主觀評(píng)審因素進(jìn)行評(píng)審。兩階段評(píng)審結(jié)果匯總后得出最終評(píng)審排序。這樣，既落實(shí)了采購(gòu)人的主體責(zé)任，同時(shí)也最大限度地減少評(píng)審專家對(duì)于結(jié)果的主觀控制，真正發(fā)揮評(píng)審專家的效用。對(duì)于目前各地建設(shè)的電子化采購(gòu)平臺(tái)，也可以在系統(tǒng)設(shè)置時(shí)按此規(guī)則進(jìn)行模塊開發(fā)，讓評(píng)審流程以系統(tǒng)流程的形式固化，強(qiáng)制將廢標(biāo)條款、國(guó)家強(qiáng)制性要求條款等嵌入模塊，讓評(píng)審專家不再頭疼于學(xué)習(xí)政采相關(guān)知識(shí)，而是只評(píng)專業(yè)，也能鼓勵(lì)更多的具有行業(yè)知識(shí)的人參與政府采購(gòu)評(píng)審。

　　加強(qiáng)評(píng)審專家專業(yè)化能力審查

　　根據(jù)我國(guó)政府采購(gòu)改革方向，政府采購(gòu)評(píng)審專家的意義不再局限于評(píng)審階段，而更多地將在需求確定階段給予采購(gòu)人專業(yè)的意見和建議。

　　這就要求專家具有真正的專業(yè)知識(shí)和能力。因此，財(cái)政部門在審核專家入庫(kù)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其專業(yè)能力的審查，如要求出具相關(guān)行業(yè)部門或單位的推薦意見?？刂茖＜宜顖?bào)的評(píng)審專業(yè)數(shù)量，避免某些專家以評(píng)標(biāo)為“職業(yè)”，真正實(shí)現(xiàn)專家?guī)靸?nèi)專家全、專家精。

　　加強(qiáng)評(píng)審專家的評(píng)價(jià)

　　我國(guó)很早就出臺(tái)了對(duì)評(píng)審專家履職評(píng)價(jià)的相關(guān)文件，但執(zhí)行效果尚不夠理想。近期財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于在中央預(yù)算單位開展政府采購(gòu)評(píng)審專家和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)履職評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的通知》，規(guī)定了評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)，具有實(shí)操意義。其對(duì)于專家遲到、無故拖延時(shí)間等做了較高的分值設(shè)置，將很大程度減少“評(píng)標(biāo)專業(yè)戶”現(xiàn)象，凈化政府采購(gòu)評(píng)審環(huán)境。隨著政府采購(gòu)評(píng)審專家職能多樣化的轉(zhuǎn)變，評(píng)審專家還將參與需求審查、履約驗(yàn)收等。

　　建議將專家的履職評(píng)價(jià)外延擴(kuò)大，從專業(yè)能力、評(píng)審質(zhì)量的維度進(jìn)行評(píng)價(jià)，專業(yè)能力以星級(jí)標(biāo)識(shí)體現(xiàn)在其專家履歷（評(píng)審資格證書）中，評(píng)審質(zhì)量以單個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)分值加以體現(xiàn)，建立不同的評(píng)價(jià)體系，并將不同的評(píng)價(jià)結(jié)果分別運(yùn)用到評(píng)審抽取結(jié)果和采購(gòu)人選擇專家的結(jié)果。

　　隨著政府采購(gòu)制度的深化改革以及《政府采購(gòu)法》的修訂，落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任的要求將不斷被強(qiáng)化，評(píng)審專家對(duì)采購(gòu)人起到的咨詢作用也將不斷提高。只有建立科學(xué)的政府采購(gòu)評(píng)審制度，才能有效促進(jìn)政府采購(gòu)專家的良性發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)活動(dòng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供支持和動(dòng)力。

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