在以高水平開放構(gòu)建“雙循環(huán)”新 發(fā)展格局的背景下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迎來深 化改革擴(kuò)大開放加快發(fā)展的新機(jī)遇。習(xí) 近平總書記在2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易 交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上的致辭中指 出，“中國將堅定不移擴(kuò)大對外開放， 繼續(xù)放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，發(fā)展服務(wù)貿(mào) 易新業(yè)態(tài)新模式?！边@為推動現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)在擴(kuò)大開放中加快發(fā)展指明了方向。 北京、上海、海南、成都等先進(jìn)省市正 以自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)為 契機(jī)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深化改革擴(kuò)大開 放加快發(fā)展，取得了很多有益的經(jīng)驗做 法，值得青島吸收和借鑒。

　　把青島打造成外資服務(wù)業(yè)發(fā)展沃土

　　當(dāng)前,我國人均GDP超過了1萬美 元，人民群眾對美好生活的向往，有了 更高的追求。通過“放管服”改革優(yōu)化 跨境營商環(huán)境，吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的 外商投資，可以有效提高人民群眾的生 活質(zhì)量、創(chuàng)造新的投資價值。

　　《外資企業(yè)法》的頒布與實施有 利于擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，促 進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。《外商投資法》包含 了投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理、法 律責(zé)任等一系列內(nèi)容，有利于保護(hù)外商 投資的合法權(quán)益?！锻馍掏顿Y法》的重 要制度創(chuàng)新，是正式以法律形式做出了 外商投資準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管 理的制度安排。其中，外商投資準(zhǔn)入前 國民待遇，主要指的是在企業(yè)設(shè)立、取 得、擴(kuò)大等經(jīng)營階段給予外資企業(yè)不低于內(nèi)資企業(yè)的待遇。國家對外資企業(yè)實 行負(fù)面清單管理，則主要指在特定領(lǐng)域 對外資企業(yè)實施準(zhǔn)入特別管理措施；對 負(fù)面清單之外，則給予外資企業(yè)與本國 國民同等的待遇。

　　目前，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更多的是 集中于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。貫徹落實好《外商 投資法》，是搶抓RCEP機(jī)遇，加快我 國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提升的重要途徑。北 京、上海等先進(jìn)城市正在深化投資領(lǐng)域改革，在全面落實《外商投資法》所規(guī) 定之外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清 單管理制度等方面搶占先機(jī)。青島應(yīng)當(dāng) 搶抓機(jī)遇，在國家監(jiān)管和稅收待遇等方 面給予外資以法律上和實質(zhì)上的同等待 遇。同時，對照《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目 錄》和《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù) 面清單)》的最新變化，面向全球梳理行 業(yè)頭部企業(yè)名單，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商 的精準(zhǔn)度，把青島打造成為外資服務(wù)業(yè)發(fā)展的沃土。

　　搶抓金融領(lǐng)域擴(kuò)大開放的發(fā)展 機(jī)遇

　　金融服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部 分，同時也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血脈”。加 快金融服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、加快發(fā)展，有 利于為市民和各類市場主體提供更多的 金融服務(wù)，降低企業(yè)的融資成本，從而 進(jìn)一步降低整個城市的經(jīng)濟(jì)運行成本， 提升城市的核心競爭力。近年來，青島 市金融服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，今年9月，在 第29期全球金融中心指數(shù)（GFCI 29） 中列全球金融中心城市第38名，列全國 第6名。有了堅實的金融業(yè)基礎(chǔ)和較高 的金融服務(wù)水平，青島應(yīng)大力推進(jìn)金融 服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的“雙招雙引”，吸引外資 銀行、證券、保險業(yè)等各類金融機(jī)構(gòu)落 戶青島、投資興業(yè)。

　　在《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施 (負(fù)面清單)》之中，金融服務(wù)業(yè)的市場 準(zhǔn)入負(fù)面清單正式歸零，很多外資金融 機(jī)構(gòu)正逐步開始開拓中國金融市場。緊 抓這一機(jī)遇，近兩年北京已經(jīng)成功吸引 了200多家外資銀行、證券、保險行業(yè) 的金融機(jī)構(gòu)入駐。相比之下，青島則面 臨著內(nèi)資金融機(jī)構(gòu)省級總部調(diào)整等諸多 不利因素。面對各類機(jī)遇和挑戰(zhàn)，青島 應(yīng)積極發(fā)揮金融經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 和自貿(mào)試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，面向證券、 資產(chǎn)管理、金融科技、支付結(jié)算、征 信評級、風(fēng)險管控、消費金融、養(yǎng)老保 險、健康保險等金融領(lǐng)域各個細(xì)分行業(yè) 的頭部企業(yè)開展定向招商，引進(jìn)擁有良 好市場聲譽和信用記錄的外資金融機(jī)構(gòu) 落戶青島開展業(yè)務(wù)。同時，支持跨國公 司在青島設(shè)立符合條件的投資性公司， 依法合規(guī)設(shè)立財務(wù)公司，建設(shè)門類最 全、領(lǐng)域最寬、體系最完整的金融服務(wù) 業(yè)對外開放新高地，為沿黃九省區(qū)的各 類企業(yè)提供高品質(zhì)的金融服務(wù)。

　　目前，北京、上海正在積極爭取 更多金融領(lǐng)域擴(kuò)大開放的政策試點，青 島也不應(yīng)落后。青島應(yīng)依托自貿(mào)試驗區(qū) 青島片區(qū)的建設(shè)，落實本外幣一體化監(jiān)管要求，爭取在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展銀行為境 外機(jī)構(gòu)人民幣銀行結(jié)算賬戶（NRA賬 戶）發(fā)放境外人民幣貸款業(yè)務(wù)試點，為 境外投資者提供方便快捷的金融服務(wù)。 目前，北京正在積極推動重點行業(yè)跨境 人民幣業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)便利化的改革試 點。青島應(yīng)緊抓改革開放新機(jī)遇，依托 金融特色的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、基金小鎮(zhèn)、自 貿(mào)試驗區(qū)的政策和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵符合 條件的內(nèi)資金融機(jī)構(gòu)開展跨境金融服 務(wù)，支持有真實貿(mào)易背景的跨境金融服 務(wù)需求。

　　探索科技金融擴(kuò)大開放加快發(fā)展 的新模式。爭取中關(guān)村外債便利化的政 策試點，賦予青島高新區(qū)·國家自主創(chuàng) 新示范區(qū)內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)更多跨境金融選擇 權(quán)，在宏觀審慎框架下自主決定跨境融 資方式、金額和時機(jī)等。為青島高新 區(qū)·國家自主創(chuàng)新示范區(qū)范圍內(nèi)符合條 件的高新技術(shù)企業(yè)申請外債便利化額 度。符合一定條件的中小微高新技術(shù)企 業(yè)可以在合并的額度和使用范圍內(nèi)自主 借用外債，辦理包括資本金、外債資 金、境外上市調(diào)回資金在內(nèi)的資本項目 外匯收入及其結(jié)匯人民幣資金，支付時 無需事前向銀行逐筆提供真實性材料。

　　促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　作為青島發(fā)展的重要引擎，中國— 上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國 （山東）自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)都是由商 務(wù)部報請批復(fù)的，都被賦予深化改革擴(kuò) 大開放的重要使命，也給青島商貿(mào)服務(wù) 業(yè)擴(kuò)大開放、加快發(fā)展帶來新機(jī)遇。依 托上合示范區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)建 設(shè), 打造國際貿(mào)易中心城市，是推動青 島商貿(mào)服務(wù)在新時代譜寫新篇章的重要 途徑。

　　深化改革、擴(kuò)大開放是推動商貿(mào)服 務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化提升的主要途徑。 借鑒北京自貿(mào)區(qū)和上海臨港片區(qū)經(jīng)驗， 擴(kuò)大人民幣跨境使用范圍，有利于提升 跨境貿(mào)易便利化程度。爭取本外幣合一 跨境資金池試點，支持符合條件的跨國 企業(yè)集團(tuán)在境內(nèi)外成員之間集中開展本外幣資金余缺調(diào)劑和歸集業(yè)務(wù)，對跨境 資金流動實行雙向宏觀審慎管理。

　　推動青島膠東國際機(jī)場、郵輪母 港、高鐵站和自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，建 設(shè)世界級海陸空交通樞紐和國際貿(mào)易中 心。在青島膠東國際機(jī)場和市北區(qū)郵輪 母港探索消費、預(yù)辦登機(jī)登船一體化試 點，為出入境消費提供便利。完善免稅 店相關(guān)政策，鼓勵機(jī)場、港口和自貿(mào)區(qū) 內(nèi)免稅店之間的適度競爭，為市民和游 客提供物美價廉、物超所值的商品，將 青島打造成北方的購物天堂。

　　整合全球資源，發(fā)展醫(yī)療、教育 等高端服務(wù)業(yè)

　　引進(jìn)國際優(yōu)勢資源,創(chuàng)新發(fā)展醫(yī)療 健康產(chǎn)業(yè)。依托海洋生物醫(yī)藥研發(fā)優(yōu) 勢，推動醫(yī)藥研發(fā)的國際合作。借鑒北 京經(jīng)驗，推進(jìn)國內(nèi)生物醫(yī)藥研發(fā)主體開 展國際合作研發(fā)的審批流程簡化，急需 醫(yī)療器械和研發(fā)用材料試劑、設(shè)備通關(guān) 提速。對臨床急需且我國尚無同品種產(chǎn) 品獲準(zhǔn)注冊的醫(yī)療器械和康復(fù)器械加快 審批，保障臨床需求和康復(fù)應(yīng)用。重 點面向日本和韓國引進(jìn)高水平醫(yī)療機(jī) 構(gòu)和養(yǎng)老產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)，支持其與本 地醫(yī)療、康復(fù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展合作， 提升醫(yī)藥和康復(fù)科技成果轉(zhuǎn)化效率。 依托駐青高校和高水平醫(yī)院等基礎(chǔ)研 究和臨床研究機(jī)構(gòu)，爭取在自貿(mào)區(qū)內(nèi) 設(shè)立國際合作的干細(xì)胞臨床前沿醫(yī)療 技術(shù)研究試驗室，搶占干細(xì)胞和再生 醫(yī)學(xué)新“風(fēng)口”。

　　加快現(xiàn)代教育服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大國 際化教育的成效。爭取在自由貿(mào)易試驗 區(qū)內(nèi)先行先試，引進(jìn)外資考試機(jī)構(gòu)及理 工類學(xué)科國際教材，放大現(xiàn)有國際教育 資源優(yōu)勢，提升青島的國際化教育對于 全省乃至沿黃流域九省區(qū)的吸引力。以 青島國際教育科技產(chǎn)業(yè)城建設(shè)為平臺， 吸引外商投資經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī) 構(gòu)，推進(jìn)一批職業(yè)教育國際合作示范項 目，培育教育服務(wù)業(yè)的獨角獸。

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