一、零基預(yù)算的概述

　　零基預(yù)算， 全稱為 “以零為基礎(chǔ)編制計劃和預(yù)算”， 英文簡稱為 ZBB（Zero - base budgeting）， 它突破傳統(tǒng)預(yù)算編制的固有模式， 在每個預(yù)算周期開啟時， 均將所有預(yù)算項目視為全新的起點， 不受以往預(yù)算安排情況的干擾。

　　零基預(yù)算的思想最早可追溯至1952 年，美國學(xué)者維恩·劉易斯在《預(yù)算編制理論新解》中提出了相關(guān)新論點， 為零基預(yù)算的誕生奠定了理論基礎(chǔ)。到了 1970 年， 美國得克薩斯儀器公司人事研究部門率先在部門預(yù)算編制中成功運用這一方法， 隨后該公司所有部門紛紛效仿， 1979 年卡特當(dāng)選美國總統(tǒng)后， 零基預(yù)算在聯(lián)邦政府層面全面推行編制公共部門預(yù)算， 此后眾多州政府也紛紛跟進(jìn)， 零基預(yù)算由此在美國迅速傳播開來， 并逐漸在世界其他國家得到應(yīng)用。

　　在編制零基預(yù)算時， 需對預(yù)算項目進(jìn)行詳盡梳理， 要明確每個項目的目標(biāo)， 預(yù)期成果， 以及具體實施路徑，還要深入分析項目實施所需的各類資源。同時， 全面考量項目可能產(chǎn)生的效益， 這里的效益不僅包含能夠用數(shù)字量化的經(jīng)濟(jì)收益， 還包括難以直觀用數(shù)據(jù)體現(xiàn)的社會效益等多個維度。

　　二、零基預(yù)算管理模式應(yīng)用的意義

　　（一） 資源聚焦重點

　　零基預(yù)算在資源分配方面帶來了革命性的改變， 其核心優(yōu)勢之一便是促使資源精準(zhǔn)聚焦重點領(lǐng)域。零基預(yù)算要求對所有預(yù)算項目進(jìn)行重新評估，每個項目不論過往資歷， 都站在同一起跑線， 即 “零起點” 上競爭資源，這一過程中， 會深入分析各個項目與組織戰(zhàn)略目標(biāo)的契合度， 那些緊密圍繞核心戰(zhàn)略的項目， 自然脫穎而出。此外， 通過如此嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼鐒e， 有限的資源得以集中投入到真正具有重大意義的重點項目上， 避免了分散投入導(dǎo)致的資源浪費， 例如在事業(yè)單位的人才引進(jìn)項目中， 若采用零基預(yù)算， 可依據(jù)當(dāng)下單位的發(fā)展戰(zhàn)略， 將招聘經(jīng)費、人才安置費用等資源精準(zhǔn)投向與之契合的急需緊缺人才崗位的招聘工作， 而非平均分配或按舊規(guī)分配。

　　（二） 激發(fā)內(nèi)生動力

　　零基預(yù)算為組織發(fā)展注入了強(qiáng)勁活力， 顯著激發(fā)內(nèi)生動力。

　　零基預(yù)算的推行帶來全新變革契機(jī)， 促使各部門主動轉(zhuǎn)變視角， 對自身業(yè)務(wù)進(jìn)行深度剖析， 部門成員積極投入到業(yè)務(wù)優(yōu)化探索中， 以提升工作效能為導(dǎo)向， 重新梳理工作環(huán)節(jié)。例如， 行政部門重新審視辦公流程， 摒棄傳統(tǒng)紙質(zhì)文件層層流轉(zhuǎn)的繁瑣方式，引入電子辦公系統(tǒng)， 實現(xiàn)文件電子化傳輸， 不僅加快信息流通速度， 還降低紙張等物料消耗， 釋放人力資源與物力資源用于更具價值的任務(wù)拓展。

　　為契合零基預(yù)算對資源分配的新要求， 員工踴躍學(xué)習(xí)新知識， 技術(shù)部門員工主動鉆研前沿技術(shù)應(yīng)用， 嘗試將新興技術(shù)融入日常運維， 提升服務(wù)創(chuàng)新性， 而職能部門員工深入學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理念， 優(yōu)化內(nèi)部管理流程， 打破部門間信息壁壘， 促進(jìn)協(xié)同合作。

　　零基預(yù)算激發(fā)下的創(chuàng)新實踐在組織內(nèi)蔚然成風(fēng)， 促使全員積極參與，為組織持續(xù)進(jìn)步提供源源不斷動力，推動組織穩(wěn)健前行， 邁向更高發(fā)展階段。

　　（三） 嚴(yán)控成本浪費

　　零基預(yù)算在成本控制領(lǐng)域扮演著至關(guān)重要的角色， 是從源頭上杜絕成本浪費現(xiàn)象的有力武器。一方面， 零基預(yù)算秉持著嚴(yán)苛的審查標(biāo)準(zhǔn)， 對每一項成本開支都要從多個維度進(jìn)行評估。只有切實對實現(xiàn)組織目標(biāo)有著不可或缺作用的成本支出， 才有可能進(jìn)入預(yù)算范疇， 例如組織若以提升服務(wù)質(zhì)量為核心目標(biāo)， 那么直接關(guān)聯(lián)服務(wù)優(yōu)化的人員技能提升培訓(xùn)費用等具備必要性， 而與之無關(guān)的奢華辦公場地裝修費用則顯然不符合要求。另一方面， 若一項新技術(shù)引入成本高昂， 但經(jīng)嚴(yán)謹(jǐn)測算， 其帶來的效益提升遠(yuǎn)超投入， 便是合理的， 反之若投入大量資金用于效果甚微的推廣活動， 則不合理， 通過這樣全方位的審查， 那些因歷史遺留等因素產(chǎn)生的冗余成本被精準(zhǔn)識別并剔除， 確保每一分投入都物有所值， 組織得以實現(xiàn)成本的高效控制。

　　三、零基預(yù)算管理模式應(yīng)用的原則

　　零基預(yù)算管理模式要想有效落地，需遵循一系列關(guān)鍵原則， 這些原則為其科學(xué)運行提供堅實保障。

　　戰(zhàn)略導(dǎo)向原則。零基預(yù)算絕非盲目進(jìn)行資源分配， 必須緊密圍繞組織的戰(zhàn)略目標(biāo)展開， 在啟動預(yù)算流程時，要將組織長期、宏觀的戰(zhàn)略規(guī)劃層層細(xì)化為具體的年度預(yù)算目標(biāo)， 確保每一項預(yù)算安排都如同精準(zhǔn)的導(dǎo)航坐標(biāo)，與戰(zhàn)略目標(biāo)高度契合。

　　效益優(yōu)先原則同樣不可忽視。在評估預(yù)算項目時， 應(yīng)把效益放在首位，全面權(quán)衡投入產(chǎn)出比， 這要求對每個預(yù)算項目所帶來的經(jīng)濟(jì)收益， 社會效益， 以及長期戰(zhàn)略價值等多方面效益進(jìn)行綜合考量。

　　貼合實際原則是保障零基預(yù)算可行性的關(guān)鍵。要充分考量組織當(dāng)前所擁有的人力、物力、財力等實際資源狀況， 避免編制出過于理想化而無法落地的預(yù)算方案， 還要結(jié)合當(dāng)下所處的現(xiàn)實環(huán)境來安排預(yù)算， 使預(yù)算編制符合實際操作條件， 確保預(yù)算執(zhí)行過程順暢無阻。

　　全員參與原則至關(guān)重要。零基預(yù)算涉及組織各個層面， 并非少數(shù)部門的孤立工作， 因此從一線操作人員到高層管理人員， 都應(yīng)深度參與到預(yù)算編制過程中來， 為后續(xù)順利執(zhí)行奠定良好基礎(chǔ)。

　　動態(tài)調(diào)整原則也是零基預(yù)算管理模式的一大特色。鑒于內(nèi)外部環(huán)境處于持續(xù)動態(tài)變化之中， 預(yù)算不能一成不變， 要建立定期的調(diào)整機(jī)制， 依據(jù)新情況， 及時對預(yù)算安排進(jìn)行優(yōu)化，無論是政策法規(guī)的變動， 還是組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整， 都需要適時調(diào)整預(yù)算，確保零基預(yù)算始終緊貼現(xiàn)實。

　　四、零基預(yù)算管理模式應(yīng)用的策略

　?。ㄒ唬?強(qiáng)化培訓(xùn)

　　第一， 鑒于不同層級人員在零基預(yù)算中的角色與知識需求各異， 要進(jìn)行差異化培訓(xùn)， 例如針對高層管理者， 設(shè)計聚焦戰(zhàn)略融合的課程， 著重講解如何依據(jù)組織戰(zhàn)略精準(zhǔn)制定零基預(yù)算目標(biāo)， 而中層干部培訓(xùn)課程側(cè)重于資源協(xié)調(diào)與部門預(yù)算統(tǒng)籌， 教會他們在本部門內(nèi)合理分配資源。第二，采用線上線下混合式培訓(xùn)， 線上利用學(xué)習(xí)平臺推送零基預(yù)算系列微課，方便員工利用碎片化時間學(xué)習(xí)理論知識， 還要組織小組模擬演練， 以便讓員工分組協(xié)作完成預(yù)算編制任務(wù)，在實踐中加深對流程的理解。第三，定期組織內(nèi)部講師交流研討， 分享最新實踐經(jīng)驗，以便不斷優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，保持培訓(xùn)的時效性。第四， 隨著零基預(yù)算理念不斷發(fā)展， 組織應(yīng)定期開展進(jìn)階培訓(xùn)， 以便確保員工知識儲備與時俱進(jìn)。

　?。ǘ?精細(xì)業(yè)務(wù)梳理

　　第一， 由于業(yè)務(wù)往往涉及多個部門協(xié)同， 抽調(diào)各部門熟悉業(yè)務(wù)流程的精英人員組成團(tuán)隊， 確保全面覆蓋各環(huán)節(jié)， 像某區(qū)政務(wù)服務(wù)中心， 從業(yè)務(wù)審批、設(shè)備運維、綜合管理科室選人，共同梳理政務(wù)審批、場地維護(hù)、人員調(diào)度等業(yè)務(wù)， 彌補單一部門視角不足，精準(zhǔn)找出關(guān)鍵節(jié)點。第二， 對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行系統(tǒng)且細(xì)致的拆解， 遵循從整體到局部、從宏觀到微觀的邏輯。在業(yè)務(wù)板塊， 將核心業(yè)務(wù)流程按啟動、執(zhí)行、收尾等階段劃分， 再把每個階段細(xì)化為具體的工作任務(wù)與步驟；后勤保障流程可從物資采購、儲備管理、調(diào)配分發(fā)等大環(huán)節(jié)入手， 進(jìn)一步細(xì)分諸如采購計劃制定、供應(yīng)商篩選、物資入庫檢驗、庫存盤點、領(lǐng)用審批等子環(huán)節(jié)；管理流程則圍繞決策制定、任務(wù)分配、監(jiān)督考核等關(guān)鍵流程， 細(xì)分到每一項具體的管理動作與責(zé)任落實細(xì)節(jié)，確保無遺漏、無模糊地帶。第三，運用標(biāo)準(zhǔn)化流程圖繪制工具， 依據(jù)梳理結(jié)果繪制詳細(xì)、精準(zhǔn)的業(yè)務(wù)流程圖，明確各流程環(huán)節(jié)的先后順序、負(fù)責(zé)部門或崗位、審批權(quán)限層級以及預(yù)估的時間周期， 使整個業(yè)務(wù)運行軌跡一目了然，便于直觀發(fā)現(xiàn)流程中的重復(fù)、低效環(huán)節(jié)， 進(jìn)而為優(yōu)化流程、合理配置資源提供有力支撐。第四， 將梳理出的業(yè)務(wù)信息分類錄入數(shù)據(jù)庫， 方便隨時查詢調(diào)用， 為后續(xù)預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)參考， 提高預(yù)算準(zhǔn)確性。第五， 在業(yè)務(wù)梳理過程中， 同步考慮預(yù)算影響， 業(yè)務(wù)人員與預(yù)算編制人員密切溝通， 讓業(yè)務(wù)需求及時轉(zhuǎn)化為預(yù)算要點， 確保預(yù)算編制與業(yè)務(wù)需求無縫對接。

　?。ㄈ?建立評價體系

　　第一， 圍繞零基預(yù)算的核心訴求， 確定評價指標(biāo)， 指標(biāo)不僅要考量直接經(jīng)濟(jì)效益， 還要納入對社會效益的衡量。第二， 針對不同規(guī)模的預(yù)算事項建立相應(yīng)的評價層級， 例如小額常規(guī)預(yù)算可由基層熟悉業(yè)務(wù)的小組快速初審， 而中等規(guī)模預(yù)算提交至中層團(tuán)隊。第三， 定期邀請外部行業(yè)專家參與部分重點預(yù)算項目評價， 這些外部人士不受內(nèi)部既有思維局限， 能以全新眼光審視項目， 提供中立客觀的建議。第四，鑒于內(nèi)外部環(huán)境多變，設(shè)立定期回顧機(jī)制， 依據(jù)政策法規(guī)調(diào)整、社會需求演變、自身戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，及時優(yōu)化評價指標(biāo)權(quán)重， 確保評價體系始終緊貼現(xiàn)實， 以便精準(zhǔn)反映當(dāng)下對預(yù)算項目的期望與要求。第五， 評價結(jié)束后， 迅速且詳細(xì)地將結(jié)果反饋給預(yù)算申報部門， 指明優(yōu)勢與不足，提供改進(jìn)方向， 還要搭建溝通平臺，便于申報部門答疑解惑， 促進(jìn)雙方深度交流， 讓申報者理解評價邏輯，推動后續(xù)預(yù)算申報質(zhì)量提升， 形成良性循環(huán)。第六， 對每次評價過程數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)歸檔， 為后續(xù)類似預(yù)算項目評價提供歷史參考， 提升效率，還要深度挖掘數(shù)據(jù)規(guī)律， 分析歷年預(yù)算質(zhì)量走勢， 為整體預(yù)算管理優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐。

　　（四） 推進(jìn)信息化建設(shè)

　　第一， 全面調(diào)研市面上各類預(yù)算管理軟件， 考量功能適配性， 如能否實現(xiàn)零基預(yù)算特有的從零開始編制流程， 確保從新手到資深員工都能輕松上手， 選中后組織專項培訓(xùn)， 讓全員熟悉軟件操作， 助力高效預(yù)算編制與管理。第二， 打破部門間信息孤島，將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控等環(huán)節(jié)相關(guān)數(shù)據(jù)整合至同一平臺， 以便從業(yè)務(wù)部門提交預(yù)算申請， 到財務(wù)部門審核，再到后續(xù)監(jiān)控資金流向， 各流程信息實時共享， 可隨時查詢追溯， 提升協(xié)同效率。第三， 收集過往預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)、行業(yè)同類機(jī)構(gòu)預(yù)算分配趨勢、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境數(shù)據(jù)等， 并運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)挖掘潛在規(guī)律。此外， 通過數(shù)據(jù)分析預(yù)測不同預(yù)算安排下的效益走向， 為確定最優(yōu)預(yù)算方案提供科學(xué)依據(jù)， 使預(yù)算決策從經(jīng)驗判斷邁向數(shù)據(jù)驅(qū)動。第四， 開發(fā)移動端應(yīng)用， 適配手機(jī)等設(shè)備， 讓員工隨時隨地查看預(yù)算進(jìn)度、提交審批申請、接收預(yù)警信息， 特別是對于經(jīng)常外出辦公的人員，移動辦公功能確保其不錯過關(guān)鍵預(yù)算節(jié)點， 提升整體辦公靈活性與響應(yīng)速度。第五，在享受信息化便利的同時，高度重視信息安全。部署防火墻、加密技術(shù)等多重防護(hù)措施， 嚴(yán)格設(shè)置用戶權(quán)限， 區(qū)分不同層級、部門人員可訪問、修改的信息范圍， 防止預(yù)算數(shù)據(jù)泄露，從而確保數(shù)據(jù)保密性。第六，安排專人跟進(jìn)軟件使用反饋， 為此要定期收集用戶需求， 結(jié)合信息技術(shù)更新?lián)Q代， 修復(fù)漏洞， 保持信息化工具對零基預(yù)算管理的持久賦能。

　　五、結(jié)束語

　　零基預(yù)算管理模式作為一種極具開創(chuàng)性的預(yù)算管理手段， 為資源的優(yōu)化配置開辟了嶄新路徑， 通過對其深入探究， 我們明晰了它從理論基礎(chǔ)到實踐應(yīng)用的諸多關(guān)鍵要點。未來， 隨著時代發(fā)展與環(huán)境變遷， 零基預(yù)算仍有廣闊的優(yōu)化空間， 需持續(xù)深化對其理論內(nèi)涵的挖掘， 以便進(jìn)一步完善這一模式， 使其在助力各類組織實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的征程中持續(xù)發(fā)光發(fā)熱， 不斷創(chuàng)造更大價值。

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