文/吳斌　張潔　邰世康

　　【摘要】招投標監(jiān)督對企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展至關重要，尤其是作為國有企業(yè)骨干的央企，更要加強招投標監(jiān)督體系建設。文章選取J集團S公司作為研究對象，分析其招投標監(jiān)督管理實踐，指出當前存在的問題，并提出完善招投標監(jiān)督體系的對策，以期為央企的招投標監(jiān)督管理提供參考。

　　【關鍵詞】央企；招投標監(jiān)督體系；“生態(tài)＋制度＋技術”

　　招投標監(jiān)督管理對規(guī)范招投標活動起著重要作用。央企作為國有企業(yè)的中堅、骨干、龍頭，應當以身作則，不斷完善招投標監(jiān)督體系，保障國有資產保值增值與企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。近年來，J集團S公司在招投標監(jiān)督體系方面進行了多方面探索，取得了良好成效。筆者以該企業(yè)為例，對央企的招投標監(jiān)督體系進行分析，旨在為央企的招投標監(jiān)督管理提供借鑒。

　　招投標監(jiān)督管理實踐探索

　　在全面從嚴治黨和國資監(jiān)管“放管服”改革的背景下，J集團進行了“大監(jiān)督”的實踐探索，監(jiān)督體系逐漸完善，招投標監(jiān)督效能得以提升。

　　完善招投標制度體系

　　J集團制定了《招標采購管理辦法》《評標專家管理辦法》等17項制度，明確了采購業(yè)務標準和物資管理業(yè)務標準，構建了陽光透明、規(guī)范高效的物資與采購監(jiān)管體系。S公司發(fā)布了《關于進一步加強和完善大監(jiān)督體系建設的指導意見》，突出了“三重一大”決策、工程建設及采購招標等重點領域、資金管理、全面從嚴治黨等四大監(jiān)督重點。

　　建成招投標監(jiān)督管理機構

　　J集團成立招投標工作領導小組，設立招投標中心、物資采購部等機構，由S公司專門負責招投標中心的相關工作，紀檢、審計、法務等部門共同參與招投標監(jiān)督管理，協(xié)同監(jiān)督模式初步形成。為滿足多方面的采購需求，集團成立采購監(jiān)督委員會負責采購監(jiān)督。各分（子）公司設立物資監(jiān)督部，明確了各部門的監(jiān)督職責。

　　規(guī)范招投標程序

　　S公司高度重視招投標程序，注重在招投標流程中引入第三方監(jiān)督，對關鍵節(jié)點實施監(jiān)督。J集團編制的招標業(yè)務流程與項目經理手冊，規(guī)范了操作流程和工作標準。同時，為使采購業(yè)務更加標準化和規(guī)范化，S公司編制了356套招投標文件范本和375套非招投標文件范本，在全集團推廣使用后成效顯著。

　　采用信息化手段組織招投標

　　J集團印發(fā)《數字化轉型戰(zhàn)略》《網絡安全和信息化“十四五”總體規(guī)劃》，不斷深化先進信息技術在生產、輸送、交易等各環(huán)節(jié)以及企業(yè)管理各方面的應用。S公司據此打造了具有千億級業(yè)務承載能力的全電子采購平臺，業(yè)務承載能力增強。通過對數據的智能分析，平臺可對招投標環(huán)節(jié)出現的串標、圍標等問題自動預警，構建起陽光透明的采購環(huán)境。

　　招投標監(jiān)督管理問題

　　在招投標監(jiān)督管理方面，S公司進行了大量實踐探索，初步形成了“大監(jiān)督”格局。但是，招投標監(jiān)督工作仍然存在一些問題，招投標監(jiān)督體系亟待進一步完善。

　　“三不”一體推進未落實到位

　　目前，J集團對違規(guī)招投標的懲治機制不夠健全，震懾力度不足，“不敢腐”的機制落實不到位。少數分（子）公司招投標流程不規(guī)范，難以有效預防招投標過程中的違規(guī)行為，“不能腐”實施不到位。個別領導對廉潔教育不重視，廉潔文化宣傳薄弱，“不想腐”建設不到位。

　　招投標監(jiān)督職能未履行到位

　　“放管服”改革后，根據J集團《物資與采購監(jiān)督管理辦法（試行）》《招標采購管理辦法》的規(guī)定，S公司承擔集團范圍內的全部招投標業(yè)務，職能定位由“代理”向“管理”轉變，具備“監(jiān)督”職能。但在招投標工作中，S公司因對招標人及分（子）公司在招標活動中的監(jiān)督缺乏制度支撐，難以拒絕不合規(guī)的項目進入招標程序。

　　紀檢機構監(jiān)督責任未有效落實

　　少數分（子）公司紀檢人員配備不足，部分現有人員專業(yè)素養(yǎng)單薄、專業(yè)化水平不高。針對招投標出現的諸多問題，這些紀檢機構難以及時發(fā)現和處理。同時，部分紀檢人員存在“老好人”思想，礙于情面或存在畏難心理，不能有效發(fā)揮監(jiān)督效能。

　　信息共享機制未完全暢通

　　J集團加強了招投標工作的信息化、網絡化，但各部門之間獲取信息渠道有差異，彼此間缺乏有效溝通，形成了“信息孤島”和數據壁壘。信息共享機制的不健全導致招投標監(jiān)督工作出現監(jiān)督受阻、監(jiān)督重復、信息殘缺等現象，嚴重影響了招投標監(jiān)督工作的效能。

　　完善招投標監(jiān)督體系的對策

　　建立健全招投標監(jiān)督體系，需要從協(xié)同視角切入，基于“生態(tài)＋制度＋技術”的路徑，通過優(yōu)化政治生態(tài)、加強制度約束、運用信息技術，實現明確監(jiān)管責任、協(xié)調各方關系、整合監(jiān)督力量、共享監(jiān)督信息的目標。

　　優(yōu)化政治生態(tài)，落實“兩個責任”

　　少數國有企業(yè)政治生態(tài)惡化，是招投標領域腐敗頻發(fā)的主要原因。要優(yōu)化政治生態(tài)，國有企業(yè)應當落實“兩個責任”，加強廉潔教育。

　　1.落實“兩個責任”

　　首先，強化責任意識。央企黨委書記要嚴格落實主體責任，處理好“老總”和“班長”之間的角色關系，切實履行好“班長”職責。班子成員要破除重業(yè)務輕黨建的偏見，落實“一崗雙責”。其次，落實責任清單。企業(yè)要制定每個部門、每個崗位的責任清單，將黨風廉政建設責任落實到每個人身上。最后，完善考核制度。將招投標監(jiān)督責任的落實情況和實施效果等作為考核指標，加強對相關工作人員的考核。

　　2.加強廉潔教育

　　首先，開展廉潔培訓活動。每年定期開展廉潔教育講座，講授如何規(guī)范招投標工作的內容。充分利用業(yè)務培訓、黨校學習、新職工培訓等機會，對干部職工普及招投標相關的政策和法律法規(guī)。其次，打造數字化廉潔教育平臺，傳播廉潔文化。最后，以案為鑒，經常性開展警示教育，尤其要注重“用身邊事教育身邊人”。

　　加強制度約束，完善業(yè)務監(jiān)督和紀檢監(jiān)督制度

　　央企應圍繞規(guī)范工作流程、明確工作責任、協(xié)調各方關系、聚焦監(jiān)督合力4個方面進行制度構建，著力加強業(yè)務監(jiān)督制度和紀檢監(jiān)督制度。

　　1.完善業(yè)務監(jiān)督制度

　　首先，以制度的形式明確各相關單位、部門的職能和責任。物資監(jiān)管部門以及其他職能部門要根據自身業(yè)務職責，對招投標過程進行監(jiān)督。其次，實現招投標流程的全過程監(jiān)督，尤其需要加強事前、事后階段的監(jiān)督。隨著法律法規(guī)的不斷完善，從業(yè)人員能力的提升，招投標過程中的“招、投、開、評、中”5個環(huán)節(jié)已形成固定的規(guī)范流程，違規(guī)操作空間顯著壓縮。但在招投標的事前和事后階段，由于監(jiān)督力量薄弱和制度缺陷問題，容易滋生腐敗。最后，各企業(yè)要構建事前預防機制，從源頭上遏制腐敗發(fā)生，同時加強事后階段的監(jiān)管，對招投標結果和合同履行情況進行跟蹤監(jiān)督。

　　2.完善紀檢監(jiān)督制度

　　首先，紀檢部門發(fā)揮好“再監(jiān)督”職能。紀檢部門要通過日常監(jiān)督和專項監(jiān)督，落實“再監(jiān)督”的職責，督促各職能部門履行好自己的監(jiān)督責任。其次，及時處理異議與投訴事件，加強事后問責監(jiān)管。對于招投標過程中出現的異議與投訴事項，紀檢部門須爭取第一時間響應并規(guī)范處置，防止事態(tài)擴大。最后，通過系統(tǒng)培訓，打造一支專業(yè)的紀檢隊伍。

　　運用信息技術，打造數字化全流程招投標監(jiān)督體系

　　大數據、云計算、人工智能等信息技術的發(fā)展，有利于招投標工作的標準化、數字化和智慧化，有利于解決招投標過程中主觀決策風險、信息不對稱、成本上升等難題。

　　在前期籌備階段，首先，數字化系統(tǒng)應該進行使用角色劃分，精準賦予招標單位、投標企業(yè)、招標代理機構、監(jiān)督管理部門不同的權限，有效提高招投標監(jiān)督工作效率。其次，建立信息系統(tǒng)數據庫。要確保信息的真實性，為后期評標提供可靠信息。最后，建設招投標風險評估系統(tǒng)，對招投標項目進行風險評估，根據評估結果采取相應措施。

　　在中期執(zhí)行階段，要利用系統(tǒng)隨機選取評標專家，分析專家對特定投標人在不同項目中的打分是否具有關聯(lián)性，出現異常及時預警。相關信息要及時上傳系統(tǒng)，各監(jiān)管部門能隨時查看，實現協(xié)同辦公，避免形成“信息孤島”。系統(tǒng)需比對投標文件信息，自動對圍標串標行為進行預警。

　　在后期監(jiān)管階段，要運用大數據技術分析近年來的招投標情況，將偵查到的異常情況及時報送監(jiān)督機構。在合同執(zhí)行過程中，面對項目變更的情況，應重點進行篩查分析。利用大數據平臺對項目的立項概算、預算編制、投標報價、中標價、合同變更、項目決算等環(huán)節(jié)進行全方位全流程分析，查找風險點。要將各投標企業(yè)和中標企業(yè)的項目資料分別歸檔，以便隨時查閱和調檔。

　　結語

　　J集團S公司從協(xié)同視角切入，構建“生態(tài)＋制度＋技術”的招投標監(jiān)督體系。各類監(jiān)督主體融會貫通，突出監(jiān)督重點，創(chuàng)新監(jiān)督方式，注重監(jiān)督實效，企業(yè)治理效能提升，取得了良好的成效，主要體現了“融、精、實”3個字。在融合方面，紀檢工作與中心工作融合更緊，協(xié)同監(jiān)督模式形成并逐步完善，各職能部門和領導人員的黨風廉政建設主體責任意識加強，監(jiān)督合力發(fā)揮效果更加顯著。在精準方面，監(jiān)督的針對性得到增強。通過招投標電子平臺實現信息共享，監(jiān)督視野更加開闊，有效解決了原先信息渠道不暢和工作缺位的問題。在實效方面，企業(yè)規(guī)范化水平得到有效提升。通過完善業(yè)務監(jiān)督機制和紀檢監(jiān)督機制，規(guī)范招投標活動，尤其是加強事前事后階段的監(jiān)管，招投標違規(guī)現象大大減少。

　　J集團S公司的實踐經驗表明，央企應從協(xié)同的視角出發(fā)，圍繞政治生態(tài)、制度體系、信息技術3個維度，構建招投標監(jiān)督體系。在政治生態(tài)方面，要落實“兩個責任”并加強廉潔教育，為招投標工作營造風清氣正的政治生態(tài)。在制度建設方面，要完善業(yè)務監(jiān)督制度和紀檢監(jiān)督制度，規(guī)范相關的流程和文本，實現招投標流程的全過程監(jiān)督。在信息技術方面，要打造數字化全流程招投標監(jiān)督體系，形成有效的信息共享與溝通機制，避免招投標監(jiān)督工作出現監(jiān)督受阻、監(jiān)督重復、信息殘缺等問題。

　?。ㄗ髡邌挝唬簠潜?、邰世康，國家能源集團國際工程咨詢有限公司；張潔，國家能源集團電力營銷中心有限公司）

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　　責編：辛美玉；編輯：李天俊

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