文/林鎮(zhèn)洲

　　政府采購(gòu)公開招標(biāo)項(xiàng)目中，對(duì)采購(gòu)文件的更正公告法定質(zhì)疑期計(jì)算，應(yīng)該以第一次發(fā)布采購(gòu)公告規(guī)定的期限為準(zhǔn)，還是以更正公告發(fā)布之日起重新計(jì)算采購(gòu)文件獲取時(shí)間？

　　案例經(jīng)過

　　某市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁政執(zhí)法智能監(jiān)控系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目，代理機(jī)構(gòu)B于2024年7月9日在四川省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布項(xiàng)目采購(gòu)公告，采購(gòu)方式為公開招標(biāo)，評(píng)審形式為電子評(píng)標(biāo)。供應(yīng)商獲取采購(gòu)文件時(shí)間為2024年7月10日—16日。

　　7月25日、8月16日、8月21日，代理機(jī)構(gòu)B先后3次發(fā)布更正公告。其中，代理機(jī)構(gòu)在第二次更正公告中，將獲取采購(gòu)文件的日期更正為8月10日—16日，在第三次更正公告中，只更正投標(biāo)文件提交截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間為2024年9月5日10點(diǎn)整。

　　供應(yīng)商A于9月4日對(duì)采購(gòu)文件提出書面質(zhì)疑，并提供了獲取采購(gòu)文件的回執(zhí)單?；貓?zhí)單顯示，獲取采購(gòu)文件的時(shí)間為9月3日。代理機(jī)構(gòu)B認(rèn)為，該項(xiàng)目規(guī)定獲取采購(gòu)文件的時(shí)間為2024年7月10日—16日、2024年8月10日—16日兩個(gè)時(shí)間段，9月3日已超過獲取采購(gòu)文件的截止時(shí)間。供應(yīng)商A未在規(guī)定時(shí)間段內(nèi)依法獲取可質(zhì)疑的采購(gòu)文件，認(rèn)定供應(yīng)商A不具備作為潛在供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行質(zhì)疑的資格，對(duì)供應(yīng)商A提出的質(zhì)疑不予答復(fù)。供應(yīng)商A不服，向財(cái)政局提起投訴。

　　財(cái)政部門了解到，四川省政府采購(gòu)一體化平臺(tái)采購(gòu)公告中設(shè)定好了下載采購(gòu)文件的時(shí)間，供應(yīng)商只能在設(shè)定時(shí)間段內(nèi)下載。如有更正公告，系統(tǒng)會(huì)直接推送給已參與投標(biāo)的供應(yīng)商。只要供應(yīng)商登錄系統(tǒng)，就會(huì)收到提示，供應(yīng)商在投標(biāo)截止時(shí)間前隨時(shí)都可以下載采購(gòu)文件。供應(yīng)商A能在9月3日下載采購(gòu)文件，表明供應(yīng)商A前期參與了該項(xiàng)目，9月3日下載的是更正后的采購(gòu)文件，則9月4日提出質(zhì)疑合法合規(guī)。財(cái)政部門因此判定代理機(jī)構(gòu)B提出的“供應(yīng)商未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依法獲取可質(zhì)疑的采購(gòu)文件，不具備對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行質(zhì)疑的資格”說法不成立，投訴成立。

　　采購(gòu)文件更正公告法定質(zhì)疑期計(jì)算

　　《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》）第五十三條“政府采購(gòu)法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：（一）對(duì)可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的，為收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日……”采購(gòu)文件的更正公告法定質(zhì)疑期計(jì)算的難點(diǎn)不在“收到采購(gòu)文件之日”，而在“采購(gòu)文件公告期限屆滿之日”，后者也是筆者要討論的重點(diǎn)。為計(jì)算采購(gòu)文件更正公告法定質(zhì)疑期，需要先解決更正公告的公告期限問題。但目前，政府采購(gòu)法律法規(guī)未規(guī)定更正公告的公告期限。筆者認(rèn)為，采購(gòu)文件更正公告的公告期限應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)公告的公告期限一致，理由如下：

　　一方面，采購(gòu)公告的公告期限針對(duì)的是采購(gòu)文件。根據(jù)《〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例〉釋義》（以下簡(jiǎn)稱《〈政府采購(gòu)法實(shí)施條例〉釋義》）“除《政府采購(gòu)法》第四十二條第二款所列舉采購(gòu)文件外，實(shí)踐中還有兩類重要的采購(gòu)文件，即招標(biāo)、談判、詢價(jià)、磋商、資格預(yù)審公告以及招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書、磋商文件、資格預(yù)審文件的澄清、修改、補(bǔ)充文件”的規(guī)定，前述案例第二次和第三次更正公告均為對(duì)采購(gòu)文件的更正公告。如果是對(duì)采購(gòu)公告這一采購(gòu)環(huán)節(jié)的質(zhì)疑（如對(duì)采購(gòu)公告發(fā)布渠道、發(fā)布期限的質(zhì)疑），屬于對(duì)采購(gòu)過程的質(zhì)疑，質(zhì)疑時(shí)效期間的起算日期應(yīng)為采購(gòu)公告結(jié)束之日；如果是對(duì)采購(gòu)公告內(nèi)容的質(zhì)疑（如對(duì)采購(gòu)公告中供應(yīng)商資格條件的質(zhì)疑），則屬于對(duì)采購(gòu)文件的質(zhì)疑，質(zhì)疑時(shí)效期間的起算日期應(yīng)為供應(yīng)商收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)公告期限屆滿之日。因此，采購(gòu)公告期限是針對(duì)采購(gòu)文件的公告而設(shè)立。據(jù)此可以得出結(jié)論，雖然政府采購(gòu)法律法規(guī)未直接規(guī)定采購(gòu)文件的公告期限，但從上述推論可以間接說明，如公告采購(gòu)文件的，采購(gòu)文件的公告期限即為采購(gòu)公告的公告期限。如項(xiàng)目為招標(biāo)方式，則招標(biāo)文件的公告期限為5個(gè)工作日。

　　另一方面，對(duì)采購(gòu)文件的澄清、修改、補(bǔ)充文件（以下統(tǒng)稱為更正文件），為采購(gòu)文件的組成部分或?yàn)閺V義的采購(gòu)文件。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十七條指出，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分?！丁凑少?gòu)法實(shí)施條例〉釋義》在對(duì)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十三條的釋義中也明確，從法律性質(zhì)上來說，更正文件本身就屬于招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書、磋商文件、資格預(yù)審文件的組成部分。

　　綜上，更正公告如果涉及對(duì)采購(gòu)文件內(nèi)容更正的，其公告期限與采購(gòu)公告一致。對(duì)于招標(biāo)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目而言，此類更正公告的公告期限為5個(gè)工作日。例如，目前中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心對(duì)涉及采購(gòu)文件內(nèi)容的更正公告都有明確的公告期限，為5個(gè)工作日。

　　前述案例采購(gòu)項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式，則對(duì)招標(biāo)文件更正公告的法定質(zhì)疑期中，“應(yīng)當(dāng)知道”其權(quán)益受到損害之日為更正公告的公告期限（即5個(gè)工作日）屆滿之日，在此基礎(chǔ)上再加7個(gè)工作日即為推定的法定質(zhì)疑期。按此思路，如果以第三次更正公告發(fā)布日期（8月21日）計(jì)算法定質(zhì)疑期限，則第三次更正公告的公告期限屆滿為8月28日，則“應(yīng)當(dāng)知道”權(quán)益受損之日對(duì)應(yīng)的法定質(zhì)疑期最后一天為9月6日。因此，供應(yīng)商A于9月3日下載更正后的采購(gòu)文件，并于9月4日提起質(zhì)疑仍然在法定質(zhì)疑期內(nèi)。如果以第二次更正公告（8月16日）日期計(jì)算法定質(zhì)疑期，則“應(yīng)當(dāng)知道”權(quán)益受損之日對(duì)應(yīng)的法定質(zhì)疑期最后一天為9月3日，則供應(yīng)商A于9月4日提起質(zhì)疑已經(jīng)不在法定質(zhì)疑期內(nèi)。同理，發(fā)布采購(gòu)公告及第一次更正公告均在9月4日前已經(jīng)超出法定質(zhì)疑期。因此，供應(yīng)商A在9月4日提起的質(zhì)疑只有針對(duì)第三次更正公告的質(zhì)疑未超出法定質(zhì)疑期。

　　更正后的采購(gòu)文件發(fā)布與否對(duì)法定質(zhì)疑期的影響

　　根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十三條以及《〈政府采購(gòu)法實(shí)施條例〉釋義》的相關(guān)規(guī)定，如果發(fā)布更正公告時(shí)僅發(fā)布了更正文件，未發(fā)布更正后的采購(gòu)文件，則對(duì)于原采購(gòu)文件，應(yīng)當(dāng)按原采購(gòu)公告計(jì)算質(zhì)疑期限，對(duì)于更正文件，應(yīng)當(dāng)按更正公告計(jì)算質(zhì)疑期限。如發(fā)布更正公告的同時(shí)發(fā)布了更正后的采購(gòu)文件，則質(zhì)疑期限存在以下兩種思路：

　　第一種思路是更正后的采購(gòu)文件整體以更正公告日期為基準(zhǔn)重新計(jì)算質(zhì)疑期限。這種方式在形式上符合《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十三條的規(guī)定。前述案例中，第三次更正公告只更正了投標(biāo)文件提交截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間，同時(shí)附上了更正后的采購(gòu)文件供下載。因此，供應(yīng)商A應(yīng)該是對(duì)更正后的招標(biāo)文件其他內(nèi)容（而非更正后的提交截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間）提出的質(zhì)疑。財(cái)政部門也是采用了此種思路，否則應(yīng)當(dāng)按超出法定質(zhì)疑期處理。第二種思路是對(duì)于原采購(gòu)文件中未更正的內(nèi)容，按原采購(gòu)公告計(jì)算質(zhì)疑期限，對(duì)于更正的內(nèi)容，按更正公告計(jì)算質(zhì)疑期限。這種處理思路在形式上不太符合《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十三條的規(guī)定，但符合政府采購(gòu)法律法規(guī)設(shè)定質(zhì)疑時(shí)效的目的，即保障采購(gòu)活動(dòng)的連續(xù)性，提高采購(gòu)效率，降低糾錯(cuò)成本，更有效保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。

　　財(cái)政部國(guó)庫(kù)司在答復(fù)網(wǎng)友提問時(shí)（留言編號(hào)：5113754-EWFp），體現(xiàn)的是上述第一種思路。國(guó)庫(kù)司認(rèn)為，若采購(gòu)人更正后重新發(fā)布招標(biāo)文件的，供應(yīng)商依法提出質(zhì)疑的期限以供應(yīng)商重新獲取招標(biāo)文件之日起計(jì)算。

　　準(zhǔn)確理解和把握采購(gòu)文件更正公告法定質(zhì)疑期至關(guān)重要。以上為筆者對(duì)采購(gòu)文件更正公告法定質(zhì)疑期的一些思考與分析，期望能為相關(guān)從業(yè)者提供一定的參考和啟發(fā)。

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　　責(zé)編：辛美玉

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