以法治為民營經(jīng)濟健康發(fā)展護航

　　確保民營企業(yè)公平參與競爭的機會并通過法律的方式加以明確，有利于幫助民營企業(yè)增信心、穩(wěn)預期。

　　文 | 《中國報道》記者 張利娟 實習生 王鈞蒔

　　走進南通力威機械有限公司（以下簡稱“南通力威”）生產(chǎn)車間，南通力威總經(jīng)理婁興建迫不及待地向記者介紹起一“龐然大物”：“這是我們聯(lián)合大連海事大學、江蘇亨通華海科技股份有限公司等單位攻克非金屬鎧裝纜纏繞受力形變、動態(tài)疲勞光纖傳輸控制等難題，于2024年成功研制出的全球唯一全海深光電纜絞車系統(tǒng)‘海威 GD11000’，最大工作水深可達11000米，可在全世界范圍所有海域最大海深處開展科考作業(yè)，該套系統(tǒng)全部實現(xiàn)國產(chǎn)，完全自主可控。”

　　據(jù)了解，2023年，在交通運輸部推薦下，由南通力威牽頭的國家重點研發(fā)計劃“深海和極地關鍵技術與裝備”重點專項“全海深光電纜絞車系統(tǒng)與全海深CTD絞車系統(tǒng)研制及示范應用”項目獲科技部批復立項。

　　一家名不見經(jīng)傳的民營企業(yè)如何能牽頭國家重點研發(fā)計劃？婁興建坦言，南通力威的科技創(chuàng)新歷程是政策引導、市場驅(qū)動與企業(yè)內(nèi)生動力深度融合的典范。從早期稅收優(yōu)惠的“輸血式”支持，到標準化戰(zhàn)略、重大項目資助的“造血式”賦能，再到金融工具、人才政策的“活血式”滋養(yǎng)，政府政策形成了覆蓋技術研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、市場拓展全鏈條的支持體系。

　　“民營經(jīng)濟促進法的很多條文更是暖到了我們的心坎里，相信這部法律能成為民營企業(yè)的‘護身符’。”婁興建說。

　　作為一家成立于中國、業(yè)務已遍及180個市場的全球化科技公司，聯(lián)想集團董事長兼CEO楊元慶表示，民營經(jīng)濟促進法的實施，為中國民營經(jīng)營發(fā)展提供了堅實的法治保障和清晰的發(fā)展指引，也為中國民營企業(yè)的發(fā)展注入了強大的信心和動力，讓我們充分感受到了民營經(jīng)濟所受到的高度重視和大力支持。

　　“多個‘第一’更加堅定了

　　我們敢闖的勇氣”

　　作為中國60%以上國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、80%以上城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻者，民營經(jīng)濟發(fā)展事關中國經(jīng)濟全局，也是提振信心、穩(wěn)定預期的重點關注對象。

　　去年10月，民營經(jīng)濟促進法草案向社會公開征求意見，12月提請十四屆全國人大常委會首次審議。今年2月，全國人大常委會對草案進行了二審，4月進行了三審。表決通過后的民營經(jīng)濟促進法共9章78條，包括總則、公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務保障、權(quán)益保護、法律責任以及附則。

　　值得一提的是，民營經(jīng)濟促進法創(chuàng)下多個“第一”。如第一次將“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”“促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長”寫入法律；第一次明確民營經(jīng)濟的法律地位；第一次明確規(guī)定促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。

　　“將‘兩個毫不動搖’‘兩個健康’以及促進民營經(jīng)濟發(fā)展是國家長期方針政策寫入法律，從階段性政策支持轉(zhuǎn)向長效法治保障，解決了政策與法律銜接不足的問題。這給民營企業(yè)吃下‘定心丸’，讓我們不再擔憂政策的不確定性，從而能夠更安心地制定長期發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預期，不但增強了我們的信心，也更加堅定了我們敢闖的勇氣。”婁興建告訴《中國報道》記者。

　　民營經(jīng)濟促進法明確民營經(jīng)濟法律地位，規(guī)定國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，落實公平競爭審查制度，保障“非禁即入”。同時，規(guī)定國家保障民營經(jīng)濟組織依法平等使用資金、技術、人力資源、數(shù)據(jù)、土地等要素和公共服務資源。在婁興建看來，這能有效破除市場準入隱性壁壘，清理歧視性條款，讓民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)在招投標、政府采購等領域平等競爭。有助于民營企業(yè)獲得更多金融支持，緩解融資難、融資貴問題；吸引和留住人才，提升技術創(chuàng)新能力，獲取數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素，促進資源優(yōu)化配置，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

　　民營經(jīng)濟促進法設置“投資融資促進”“科技創(chuàng)新”等專章，支持民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關項目，支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔重大技術攻關任務，向民營經(jīng)濟組織開放國家重大科研基礎設施。

　　楊元慶表示，這將為中國民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，有利于中國民營企業(yè)進一步釋放發(fā)展活力，增強創(chuàng)新能力，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　民營企業(yè)將獲得更加寬廣的發(fā)展空間

　　南通力威是典型的專精特新“小巨人”企業(yè)、聯(lián)想集團則是成熟的全球化科技公司，但它們都是不斷強化研發(fā)創(chuàng)新、研發(fā)投入水平快速提升的科技創(chuàng)新型民營企業(yè)的縮影。

　　近年來，民營經(jīng)濟組織已成為我國創(chuàng)新體系的核心力量，其主體地位不斷得到鞏固。根據(jù)國家發(fā)展改革委和全國工商聯(lián)數(shù)據(jù)，民營企業(yè)在國家高新技術企業(yè)、獨角獸企業(yè)、科創(chuàng)板上市企業(yè)中占比均超90%，在專精特新“小巨人”企業(yè)中占比超80%，彰顯了其在創(chuàng)新體系中的主體地位。

　　根據(jù)《2024研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)創(chuàng)新狀況報告》，2023年全國研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)的研發(fā)費用總額達1.39萬億元，平均研發(fā)強度為3.58%，高于全國平均水平0.94個百分點。民營企業(yè)已成為我國研發(fā)投入的主力軍。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國民營企業(yè)貢獻了70%以上的技術創(chuàng)新成果，根據(jù)《2024研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)創(chuàng)新狀況報告》，截至2023年底，入圍企業(yè)累計持有國內(nèi)有效專利101.37萬件、國外有效專利10.57萬件。在基礎研究和前沿技術領域，民營企業(yè)正從“跟隨者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;引領者”，展現(xiàn)出強勁的原始創(chuàng)新能力。

　　“面向人工智能帶來的全球新一輪產(chǎn)業(yè)變革浪潮，近兩年，聯(lián)想集團在業(yè)內(nèi)率先提出了混合式人工智能技術路徑，通過加大技術創(chuàng)新和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，致力于推動人工智能在各行各業(yè)的普及普惠，尤其賦能實體經(jīng)濟的智能化轉(zhuǎn)型升級。”楊元慶說，“我們不斷加大投資力度，發(fā)展新技術、新模式，爭當新質(zhì)生產(chǎn)力的先鋒軍。”

　　“不少民營企業(yè)在開展科技攻關方面確實發(fā)揮了領頭羊的作用，這不但鑄造了企業(yè)的核心競爭力，對整個國家也有益。民營企業(yè)的技術創(chuàng)新能力增強后，國家在國際舞臺當中的競爭力也會水漲船高。此外，有助于提升投資者的回饋價值，消費者會獲得福祉。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海告訴記者。

　　在新科技革命產(chǎn)業(yè)革命提速之際，民營經(jīng)濟促進法為民營企業(yè)更好抓住機遇提供有效保障。該法鼓勵、支持民營經(jīng)濟組織在推動科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用，并明確支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營經(jīng)濟組織開放國家重大科研基礎設施，對提供技術創(chuàng)新服務、發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用、加強技術應用與合作、鼓勵人才培養(yǎng)使用、強化知識產(chǎn)權(quán)保護等作出規(guī)定。

　　中國人民大學應用經(jīng)濟學院院長魏楚表示，民營經(jīng)濟促進法引導企業(yè)激發(fā)原始創(chuàng)新力，通過穩(wěn)定企業(yè)家政策預期、營造良好的社會氛圍、提高企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等舉措，源源不斷地激活企業(yè)的創(chuàng)新基因、創(chuàng)新潛能和創(chuàng)新動力，推動更多民營企業(yè)進入世界一流企業(yè)行列。

　　市場準入零歧視，公平競爭破壁壘

　　激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力的另一關鍵，在于公平競爭。

　　以前，民營企業(yè)在經(jīng)營過程中經(jīng)常反映面臨“旋轉(zhuǎn)門”“卷簾門”等。盡管此前國家多次放寬市場準入，但在基礎設施、公用事業(yè)等領域，仍面臨行業(yè)準入限制與“玻璃門”等隱形門檻，部分政府項目或大型國有企業(yè)供應鏈中，存在“所有制歧視性條款”，民營企業(yè)被邊緣化。此外，融資難、用地受限、人才引進壁壘等也是不少民營企業(yè)反映的問題。

　　針對民營企業(yè)關心的市場準入問題，民營經(jīng)濟促進法公平競爭章節(jié)的第一條就明確規(guī)定，國家實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入。民營經(jīng)濟促進法全文貫穿了平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，不僅在總則，而且在公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、法律責任等章節(jié)中，都予以了充分體現(xiàn)。

　　在劉俊海看來，民營經(jīng)濟促進法的實施，意味著對于法律沒有規(guī)定為市場準入負面清單的所有產(chǎn)業(yè)，民營企業(yè)都可以依法平等進入。此外，按照民營經(jīng)濟促進法的要求，民營企業(yè)和國有企業(yè)不是你有我無的零和游戲，而是你追我趕，相互促進、相互協(xié)作、相互競爭的市場關系。

　　“落實法律要求，國家發(fā)展改革委將會同有關部門重點從破壁壘、拓空間、優(yōu)服務三個方面強化舉措。”5月8日，在國務院新聞辦舉行的介紹民營經(jīng)濟促進法有關情況的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任鄭備說。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認為，確保民營企業(yè)公平參與競爭的機會并通過法律的方式加以明確，有利于幫助民營企業(yè)增信心、穩(wěn)預期。

　　“以前，經(jīng)濟發(fā)展越好的地區(qū)，企業(yè)公平參與競爭的阻礙和困難就越小。”婁興建結(jié)合自身經(jīng)歷告訴《中國報道》記者，相信民營經(jīng)濟促進法實施后，一些隱性壁壘與不公平競爭等阻礙民營企業(yè)發(fā)展的困難也會消失，真正使民營企業(yè)在市場準入、要素獲取、服務供給等方面能獲得公平的機會。

　　將法律條文轉(zhuǎn)化為

　　企業(yè)可感知的發(fā)展紅利

　　法律的生命力在于實施，廣大民營企業(yè)對實施好這部法律充滿期待。

　　“在科技創(chuàng)新歷程中，南通力威一直得到政府的大力支持。政府的支持增強了我們創(chuàng)新的信心與動力，讓我們能夠心無旁騖地投入研發(fā)。”婁興建告訴記者。

　　據(jù)介紹，2023年南通力威研發(fā)投入達3000萬元，僅企業(yè)所得稅減免就近800萬元，形成“政策紅利—研發(fā)投入—技術突破”的正向循環(huán)。此外，多年來公司獲如皋市工業(yè)企業(yè)技術改造等各類政策補助近千萬元。

　　“只有將法律條文轉(zhuǎn)化為企業(yè)可感知的發(fā)展紅利，推動民營經(jīng)濟從‘政策支持’向‘制度保障’躍升，才能為民營經(jīng)濟注入強勁動能。”婁興建說，民營經(jīng)濟促進法的落地不僅需要“頂層設計”的系統(tǒng)性，更需“基層創(chuàng)新”的精準性。希望通過細化配套制度、強化執(zhí)行監(jiān)督、創(chuàng)新服務模式、優(yōu)化要素供給、保護知識產(chǎn)權(quán)、培育創(chuàng)新生態(tài)等舉措，打通政策落地“最后一公里”。

　　為推動民營經(jīng)濟促進法的落地實施，民營經(jīng)濟促進法規(guī)定，國務院發(fā)展改革部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作。鄭備表示，一批配套制度機制已經(jīng)出臺，如新版市場準入負面清單、保障中小企業(yè)賬款支付條例、公平競爭審查條例及其實施辦法等，還有一批正在加快推進，涉及投資融資促進、科技創(chuàng)新、服務保障、權(quán)益保護等方面。

　　圍繞“投資融資促進”，國家金融監(jiān)督管理總局副局長叢林介紹，金融監(jiān)管總局不斷優(yōu)化信貸供給政策，對民營企業(yè)中占絕大多數(shù)的小微企業(yè)，制定了一系列差異化的監(jiān)管政策，比如在資本監(jiān)管方面，對小微企業(yè)貸款的風險資本權(quán)重給予八五折到七五折優(yōu)惠；在不良容忍方面，將普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度放寬至不高于各項貸款不良率3個百分點等。

　　針對反映強烈的一些地方和部門執(zhí)法亂象，司法部副部長王振江介紹，司法部將推動建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，及時受理并依法處理涉企行政執(zhí)法投訴舉報。司法行政機關將建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點，及時聽取各類經(jīng)營主體對涉企行政執(zhí)法的意見建議；推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家學者、律師、新聞工作者等參與監(jiān)督；堅決遏制趨利性執(zhí)法，切實依法保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益。

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