特朗普政府四面撕毀協(xié)約、筑起關稅高墻的行為，引發(fā)各界對全球經(jīng)濟衰退的擔憂，并呼喚新的世界貿易格局。

　　文 | 《中國報道》記者 李士萌

　　4月2日，全球目光鎖定美國白宮。

　　這一天，美國總統(tǒng)特朗普正式宣布對全球180多個貿易伙伴的進口商品征收最低10%的“對等關稅”，這是自20世紀30年代“大蕭條”以來美國關稅稅率的最高水平。特朗普稱這一天為“解放日”，是“美國歷史上最重要的日子之一” “美國經(jīng)濟獨立宣言日”。

　　4月22日，國際貨幣基金組織（IMF）在最新《世界經(jīng)濟展望》報告中大幅下調了對今年和明年全球經(jīng)濟增長的預期，今年全球GDP增長預測由3.3%下調至2.8%。IMF表示，對于美國而言，貿易沖突將引發(fā)供應沖擊，推高物價并拖累生產(chǎn)力。

　　“1990年以來，全球經(jīng)濟的增長和繁榮很大程度上得益于國際貿易，而貿易流的大幅下降，將導致全球經(jīng)濟的衰退。”日本國立政策研究大學院大學經(jīng)濟學終身教授邢予青說。

　　沖擊與博弈

　　特朗普政府此輪加征關稅，中國首當其沖，被加征34%關稅，這并不包含數(shù)月前美國已經(jīng)對中國加征的20%關稅。不少東南亞國家被加征了更高額度關稅：柬埔寨（49%）、老撾（48%）、越南（46%）、緬甸（45%）、泰國（37%）、印度尼西亞（32%）。此外，美國的諸多盟友也沒能幸免：韓國（25%）、日本（24%）、歐盟（20%）、印度（24%）。

　　面對美國關稅施壓，各國紛紛在觀望和博弈中尋求自身利益的最大化。當?shù)貢r間5月8日，英國政府同意在進口美國食品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品方面作出讓步，以換取美方降低對英國汽車的進口關稅，成為特朗普政府宣布所謂“對等關稅”以來首個和美國達成協(xié)議的國家。

　　但諸多國家的談判進程并不順利。日本在“解放日”后雖然立即派出談判隊伍趕赴華盛頓，并多次向外界傳遞“強硬信號”——“絕對不能接受”美方不談汽車關稅的立場，但4月16日和5月1日兩輪關稅談判均未取得實際進展；美國財政部長貝森特4月稱美韓將很快達成諒解協(xié)議，但韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部官員回應，在6月3日韓國總統(tǒng)選舉前雙方不可能敲定協(xié)議；印度則于5月13日向世界貿易組織（WTO）提交正式申訴，計劃對部分美國輸印商品加征關稅，以回應美國對印度鋼鋁產(chǎn)品征收的長期關稅措施。

　　歐盟與美國的談判同樣面臨挑戰(zhàn)。歐盟此前提出歐美互免汽車及其他工業(yè)品關稅，遭美方拒絕。意大利總理梅洛尼4月中旬訪美，試圖了解或改變美方關稅立場，但無功而返。

　　綜合來看，美方的關稅政策呈現(xiàn)出較大不確定性，官方表態(tài)也多次出現(xiàn)反復。當?shù)貢r間4月9日，特朗普政府突然宣布對除中國以外的70多個國家和地區(qū)暫停實施“對等關稅”90天；5月12日，《中美日內瓦經(jīng)貿會談聯(lián)合聲明》發(fā)布后，中美對彼此的加征關稅措施也進入90天“冷靜期”；5月18日，貝森特又警告稱，對于關稅談判中欠誠意的貿易伙伴國，美方將恢復特朗普總統(tǒng)在4月2日宣布的“對等關稅”稅率，這讓原本趨向緩和的情勢再次變得緊張。

　　雖然特朗普本人圍繞“對等關稅”作出了諸多解釋，但中國社會科學院美國研究所助理研究員馬偉告訴《中國報道》記者，“對等關稅”的計算方法相對“簡單粗暴”，與對美貿易順差高度相關——對美貿易順差越大，關稅水平越高，受到的沖擊也越大。

　　英國廣播公司（BBC）表示，白宮公布的看似復雜的“對等關稅”計算公式背后實際是簡單的數(shù)學運算：用某國（地區(qū)）對美貿易順差額，除以其對美貿易出口額，然后再除以2。有美國媒體指出，“對等關稅”的計算公式是用ChatGPT生成出來的。

　　在邢予青看來，本質上，美國此輪關稅政策依據(jù)的是強盜邏輯，“比較霸道”，相當于向各貿易伙伴收“過路費”或者“回扣”。美國濫用自己世界第一大市場的壟斷地位，完全破壞了現(xiàn)有國際貿易秩序。

　　即使是對美貿易并不存在順差的英國，同樣被征收10%關稅。邢予青指出，按照WTO 2024年平均最惠國關稅來衡量，中國約為7.5%、日本約為4.3%、歐盟約為5.1%，美國只有3.4%，在全球屬于相對較低，但現(xiàn)在特朗普政府基于所謂公平加征的諸多關稅稅率，如對柬埔寨加征49%，早已超出WTO規(guī)則范圍。相當于重新修改了國際貿易標準，讓其他貿易伙伴和從事國際貿易的企業(yè)難以應對。

　　誰被重創(chuàng)？

　　外界均在擔心特朗普政府此舉可能帶來連鎖反應，導致全球經(jīng)濟衰退。“全球經(jīng)濟整體增速可能會掉入非常低的水平。”馬偉指出，關稅增高帶來貿易萎縮是必然的。高關稅將使商品價格變高，需求減少。同時，特朗普政府極大的不確定性，已讓很多投資者不敢輕易作出投資決策，跨境投資也有所減緩。當大家預期貿易和投資下降并帶來經(jīng)濟增速下行時，金融市場也會整體下跌，引起財富效應的萎縮。

　　最先遭殃的是諸多大型跨國企業(yè)。5月8日，日本豐田汽車公司發(fā)布財報預計，受美國政府一系列關稅政策拖累，2025財年（2025年4月至2026年3月）凈利潤將同比萎縮34.9%。

　　美國是日本五大車企在全球的最大市場。彭博行業(yè)研究顯示，去年，美國市場貢獻了豐田汽車全球銷量的23%。但今年4月，特朗普政府宣布對進口汽車追加25%的關稅；5月起，連發(fā)動機等核心部件也被列入加稅范圍。豐田汽車公司財報預計，僅4月至5月的關稅影響，就將導致豐田營業(yè)利潤減少1800億日元（約90億元人民幣）。

　　關稅也讓不少美國的跨國企業(yè)成為“冤大頭”。蘋果公司CEO庫克5月表示，蘋果公司2025年1—3月的關稅成本是9億美元。美國零售巨頭沃爾瑪公司高管5月15日表示，受美國政府關稅政策影響，該公司將于5月晚些時候開始上調部分商品在美售價。由于不少訂單被取消，洛杉磯港進港貨船的貨運量大幅下跌。美國零售聯(lián)合會（NRF）數(shù)據(jù)稱，預計2025年下半年，美國進口量將同比下降至少20%。來自中國的進口量降幅將更為顯著。

　　雖然蘋果公司表示已考慮將供應美國市場的產(chǎn)品生產(chǎn)線轉移至印度和越南，但邢予青告訴《中國報道》記者，全球價值鏈的轉移需要時間。中國產(chǎn)品在全球市場的核心競爭力之一在于從事組裝和制造零部件的能力，這些產(chǎn)業(yè)鏈可以轉移，但需要時間。據(jù)他估算，沃爾瑪每年要從中國進口680億美元產(chǎn)品，越南、印度短時間內都不具備這樣的生產(chǎn)力。

　　“立訊精密等中國企業(yè)只是蘋果、耐克等跨國企業(yè)全球價值鏈的合同制造商和組裝商，這和日本把豐田車出口到美國有本質不同。這些中國企業(yè)沒有義務也無力承擔高額的關稅。”邢予青說。

　　蘋果等跨國企業(yè)也在加緊對白宮的游說。當?shù)貢r間4月11日晚，美國政府突然修改關稅細則，將智能手機、電腦、芯片等電子產(chǎn)品排除在“對等關稅”之外，且未限定來源地，被外界認為是企業(yè)游說的結果。而沃爾瑪?shù)攘闶燮髽I(yè)在公開發(fā)出價格上漲警告后，遭到特朗普政府施壓，要求“自行消化”關稅成本。

　　“對等關稅”重創(chuàng)的不只企業(yè)，還有諸多發(fā)展中國家。邢予青表示，出口越依賴美國、出口產(chǎn)品越單一的國家，更容易受到“對等關稅”影響，如越南已表達對美關稅降至零的想法。

　　聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議4月14日發(fā)表聲明指出，美國的“對等關稅”政策對欠發(fā)達國家非常不利。欠發(fā)達國家雖然可以通過向美國出口金屬、礦物等資源賺取對美貿易順差，但受限于生產(chǎn)力水平，對美出口總金額并不可觀。美國對這部分欠發(fā)達國家增加關稅，并不能為自己帶來多少財政收益，反而還可能對這些不發(fā)達經(jīng)濟體的對美出口帶來較大負面影響。

　　馬偉指出，目前尚在關稅“冷靜期”，很多影響還未能完全顯露，真正的挑戰(zhàn)要等90天“冷靜期”過后。

　　“就關稅而言，細節(jié)仍在急劇變化，因此很難采取行動或評估影響。”豐田汽車公司首席執(zhí)行官佐藤恒治在5月8日財報發(fā)布后的記者會上表示。

　　全球自由貿易體系的瓦解與重建

　　特朗普政府一系列貿易保護主義舉措被許多媒體和專業(yè)人士批評為對全球化的“倒行逆施”，是對以WTO為代表的全球自由貿易體系的違背。在特朗普第一任期時，還曾通過阻撓WTO上訴機構任命新成員，使得WTO“王冠上的珍珠”的爭端解決機制陷入停擺。

　　“這次‘對等關稅’推出后，大家徹底明白，美國政府已經(jīng)沒有意愿去改革WTO了。”馬偉說。

　　馬偉表示，從全球貿易史的角度看，貿易保護主義的回歸是一種循環(huán)，正如當年英國也曾積極推動全球自由貿易，后來又成為反對者。自由貿易的推動者一般來說要付出一些代價，但也會在其他方面有一些收益。當某一天推動者感到其他方面的收益不足以彌補其推動自由貿易付出的代價時，很可能就會成為自由貿易的反對者，甚至是現(xiàn)有自由貿易體系的破壞者。

　　現(xiàn)在很多美國民眾接受的國際貿易敘事是：美國通過單方面開放市場，保持貿易逆差，用美元購買全球商品，將美元推廣至全球并成為國際貨幣主導。但美元霸權帶來的收益由華爾街金融資本享受，代價則由美國制造業(yè)的工人承受。

　　“美國實體經(jīng)濟和金融集團之間的矛盾由來已久。”馬偉指出，特朗普也正是利用這一矛盾，打造了上臺的主要政治主張之一——讓制造業(yè)回流美國，兌現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)工人的神圣承諾——“讓美國再次偉大”。

　　包括美國汽車工人聯(lián)合會（United Auto Workers）主席肖恩·費恩（Shawn Fain）在內的工會領導人對特朗普政府的關稅措施表示歡迎。費恩認為：“關稅是工具箱中的一個工具，可以讓這些公司做正確的事情，其背后的目的是將就業(yè)機會帶回這里。”

　　受訪專家表示，復雜產(chǎn)品的全球價值鏈布局非一日之功，美國更是面臨產(chǎn)業(yè)工人斷層問題。高額關稅壁壘建立后，供應鏈回流還需要相當長的一段時間。

　　“未來全球化的邏輯將發(fā)生轉變，區(qū)域化趨勢將更加明顯，各國基于經(jīng)濟、政治和安全的考量，供應鏈布局將呈現(xiàn)本地化、友岸化和短鏈化特征，可能會形成中國、歐洲和美國三大產(chǎn)業(yè)鏈中心。”馬偉說。

　　邢予青認為，特朗普如果繼續(xù)揮舞“關稅大棒”恐嚇貿易伙伴，再綜合考慮地緣政治等因素，這可能成為中國加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）的一次重要契機。

　　CPTPP目前涵蓋日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞、新加坡、越南、文萊、墨西哥、智利、秘魯和英國12個國家，不包含美國。中國多次在重大外交場合表示，將積極推動加入CPTPP。邢予青觀察到，目前日本國內很多學界人士及媒體都認為，在“對等關稅”背景下，應積極推動CPTPP擴容，歡迎中國加入。

　　“當WTO規(guī)則逐漸失效、美國試圖瓦解全局性最優(yōu)解時，各國自然會轉而追求CPTPP等區(qū)域自由貿易協(xié)定達成的局部最優(yōu)解。”馬偉告訴《中國報道》記者。

　　過去，美國曾帶頭與加拿大、墨西哥達成全球首個由發(fā)達國家與發(fā)展中國家共同參與的大型自貿協(xié)定《北美自由貿易協(xié)定》，如今卻將加拿大、墨西哥也當作“對等關稅”的征收對象。對此，邢予青表示，如果美國堅持以“對等”“公平”為幌子破壞現(xiàn)有全球自由貿易體系，不愿意與其他國家平等協(xié)商，其他國家有另起爐灶的自由。

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