在國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略指引下，黑龍江省伊春市嘉蔭縣朝陽鎮(zhèn)立足邊境區(qū)位特征，以城鄉(xiāng)融合、景村共榮為紐帶，書寫小城鎮(zhèn)建設(shè)的新時代答卷。這里既有“綠水青山就是金山銀山”理念的生態(tài)注腳，同時圍繞“六個龍江”戰(zhàn)略部署，聚焦全市“兩區(qū)四地五城”建設(shè)、“雙融合”促進(jìn)“雙振興”戰(zhàn)略的創(chuàng)新實(shí)踐，更以加快“四縣”建設(shè)、打造“四宜”嘉蔭為決心，通過構(gòu)建“一核引領(lǐng)、四區(qū)聯(lián)動”的發(fā)展格局，統(tǒng)籌鎮(zhèn)區(qū)提質(zhì)與村屯振興，致力于將朝陽鎮(zhèn)打造成對內(nèi)“安居樂業(yè)”、對外“開放睦鄰”的明珠。

　　謀篇布局——下好規(guī)劃“先手棋”

　　嘉蔭縣以“戰(zhàn)略解碼+精準(zhǔn)落子”雙輪驅(qū)動，構(gòu)建起小城鎮(zhèn)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)體系。深入研究國家、省、市關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策，錨定“聚人”“引人”“留人”戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合朝陽鎮(zhèn)實(shí)際，精準(zhǔn)定位各區(qū)域功能，精心編制“一核四區(qū)”建設(shè)規(guī)劃，將朝陽鎮(zhèn)主城區(qū)作為核心區(qū)域，整合各級資源要素，提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平，打造“全域友好型”城鎮(zhèn)生活圈。針對對俄合作示范區(qū)、森林生態(tài)康養(yǎng)示范區(qū)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)示范區(qū)和綠色經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)，分別依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際情況，制定符合長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖。強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化和景城協(xié)同發(fā)展，以“鎮(zhèn)帶村、景融城”為路徑，統(tǒng)籌鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)向村屯延伸。建立“專班推進(jìn)+專家論證+專款配套”的決策機(jī)制。積極開展項(xiàng)目謀劃與儲備，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)調(diào)研“住房保障、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、風(fēng)貌環(huán)境”五大領(lǐng)域，梳理出一批“民生托底+產(chǎn)業(yè)躍升”雙軌優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。經(jīng)廣泛征求意見和專家論證，確定了涵蓋老舊小區(qū)改造、人才公寓建設(shè)等多個項(xiàng)目的儲備庫。積極爭取上級資金支持，明確地方匹配資金來源，為項(xiàng)目啟動提供資金保障。

　　實(shí)踐突破——見證小鎮(zhèn)“生長力”

　　2025年，嘉蔭縣朝陽鎮(zhèn)以“時不我待”的緊迫感，按下項(xiàng)目建設(shè)“快進(jìn)鍵”。圍繞構(gòu)建“一核、四區(qū)”發(fā)展格局，精心謀劃實(shí)施一批與小城鎮(zhèn)試點(diǎn)“留人興城”目標(biāo)高度契合的項(xiàng)目，計(jì)劃投資4.74億元投向“民生筑基、產(chǎn)業(yè)聚人”雙賽道，謀劃實(shí)施25個項(xiàng)目，年度計(jì)劃完工項(xiàng)目20個，構(gòu)建起“當(dāng)年見效+長遠(yuǎn)賦能”的項(xiàng)目矩陣，為加快小城鎮(zhèn)試點(diǎn)工作建設(shè)積蓄強(qiáng)勁動力。

　　開展小城鎮(zhèn)建設(shè)工作以來，嘉蔭縣始終緊扣“留住人、保安全”“走出去、擴(kuò)影響”的總體目標(biāo)，成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作專班，科學(xué)構(gòu)建朝陽鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)總體架構(gòu)，重點(diǎn)提升居住品質(zhì)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，同時加強(qiáng)全域旅游設(shè)施建設(shè)，發(fā)展全域旅游等產(chǎn)業(yè)，以此更好地留住和吸引居民。住建部門切實(shí)肩負(fù)責(zé)任，建立健全質(zhì)量監(jiān)督體系，定期對項(xiàng)目進(jìn)行逐一調(diào)度，加強(qiáng)與其他部門的協(xié)同合作，形成強(qiáng)大工作合力，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目，抓緊明確實(shí)施路徑，用“施工圖”兌現(xiàn)“實(shí)景圖”。做實(shí)做熟項(xiàng)目前期，用足用活政策工具，扎實(shí)做好土地、資金、審批等要素保障，為項(xiàng)目開工建設(shè)打好提前量、贏得主動權(quán)。確保定一件干一件、干一件成一件，讓人民群眾真切感受到小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來的發(fā)展變化。

　　通過試點(diǎn)工作，朝陽鎮(zhèn)的居住環(huán)境品質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)水平、產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)等各方面都取得了明顯成效，受到群眾廣泛好評，成為帶動居民共同富裕的幸福家園，形成“環(huán)境引人—項(xiàng)目聚人—產(chǎn)業(yè)留人”的良性循環(huán)。

　　展望未來——擘畫發(fā)展“新范式”

　　未來，朝陽鎮(zhèn)擘畫“一年夯基壘臺，兩年立柱架梁，三年積厚成勢”的發(fā)展藍(lán)圖。到2025年底，完成小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)階段性任務(wù)，建成投用一批項(xiàng)目，提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)。到2026年底，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)整體發(fā)展水平大幅提升，人居環(huán)境顯著改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能充分釋放，初步形成“多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)格局，并總結(jié)出可推廣、可示范的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

　　持續(xù)優(yōu)化“一核、四區(qū)”發(fā)展格局。以完善朝陽鎮(zhèn)核心城區(qū)功能，推進(jìn)“三網(wǎng)改造”等工程持續(xù)提升城市綜合承載能力，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)綜合體、升級人才公寓。在對俄合作示范區(qū)，探索“城鎮(zhèn)+口岸”融合發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制，壯大跨境物流和商貿(mào)企業(yè)。在森林生態(tài)康養(yǎng)示范區(qū)，挖掘森林康養(yǎng)資源，完善界江風(fēng)景旅游帶配套設(shè)施。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)示范區(qū)，按照“精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)”理念，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在綠色經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)，深化綠色低碳發(fā)展措施，探索清潔能源應(yīng)用和低碳發(fā)展模式。

　　在項(xiàng)目建設(shè)上，形成“前期項(xiàng)目抓審批，在建項(xiàng)目抓進(jìn)度，儲備項(xiàng)目抓轉(zhuǎn)化，謀劃項(xiàng)目抓孵化”的梯次推進(jìn)體系。同時，嘉蔭縣將緊緊圍繞住建部以及省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)指示要求，重點(diǎn)抓好示范項(xiàng)目建設(shè)，打造小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)亮點(diǎn)。會同中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院專家加快謀劃新項(xiàng)目，持續(xù)加大投資力度，儲備具有嘉蔭特色的新項(xiàng)目，完善各領(lǐng)域項(xiàng)目庫，持續(xù)注入“口岸邊貿(mào)+界江文旅+生態(tài)康養(yǎng)”融合動力，全力沖刺龍江邊城典范建設(shè)目標(biāo)。

　　凝聚著全縣的努力與期待，嘉蔭縣朝陽鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)工作正蹄疾步穩(wěn)，以“界江奔涌千帆進(jìn)”的奮進(jìn)姿態(tài)，向著龍江邊城典范的目標(biāo)闊步前行。■

　　美國豆農(nóng)焦慮，巴西豆農(nóng)開心

　　本刊記者侯雋

　　據(jù)巴西農(nóng)業(yè)部下屬的國家商品供應(yīng)公司CONAB消息，截至5月17日，2024—2025年度巴西大豆收割率為98.9%。這一數(shù)據(jù)與去年同期97%、5年均值98.5%相比都有所增加。

　　美國農(nóng)業(yè)部出口檢驗(yàn)報(bào)告顯示，截至2025年5月15日的一周，美國大豆出口檢驗(yàn)量較一周前減少50%，為21.78萬噸，遠(yuǎn)低于市場普遍預(yù)期的42.5萬噸。

　　巴西大豆抓緊收割搶占市場，美國大豆出口下降，一升一降之間，折射出挑起關(guān)稅戰(zhàn)的美國正在“自食苦果”。

　　美國大豆從業(yè)者很焦慮

　　“我不明白為什么要我們來承擔(dān)這樣的后果。”

　　“美國挑起的爭斗，最終受益的是巴西。”

　　“這種信任關(guān)系的建立花費(fèi)了相當(dāng)長的時間。而當(dāng)下政策的不確定性，對我造成了極大的困擾。美中兩國的經(jīng)濟(jì)需要彼此，無法想象沒有對方會怎么樣。”

　　社交媒體上，美國大豆從業(yè)者的焦慮溢于言表，美國大豆正在遭遇被替代的局面。

　　在美國大豆重要產(chǎn)區(qū)艾奧瓦州，大豆種植戶、該州大豆協(xié)會成員格蘭特·金伯利認(rèn)為，巴西仍然是美國大豆的頭號競爭對手。巴西生產(chǎn)了全球40%的大豆，而且不受關(guān)稅戰(zhàn)的沖擊，這可能削弱美國農(nóng)民在全球范圍內(nèi)的競爭力。

　　我國海關(guān)的數(shù)據(jù)，2024年全年我國進(jìn)口大豆總量1.05億噸，較2023年增長6.5%。其中，進(jìn)口巴西大豆占比約71%，進(jìn)口量同比增長6.7%；進(jìn)口美國大豆占比約21%，同比降低5.7%。另外，進(jìn)口阿根廷大豆410萬噸，比2023年翻倍。

　　據(jù)美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，2024年中國仍是美國大豆的第一大出口市場。

　　“信任和合作是中美兩國大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，中國一直是國際大豆的主要買家，美國也是中國進(jìn)口大豆的主要來源國之一，很多事實(shí)證明合作是基礎(chǔ)。”這是美國大豆出口協(xié)會首席執(zhí)行官蘇健（Jim Sutter）近期的觀點(diǎn)。

　　盡管目前中美雙方在《中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會談聯(lián)合聲明》中達(dá)成多項(xiàng)積極共識，但對于美國大豆出口到中國，形勢依舊嚴(yán)峻。

　　美國大豆協(xié)會首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯科特·格爾特（Scott Gerlt）認(rèn)為，如果短時間內(nèi)失去巨大的市場，后果不堪設(shè)想，一些美國農(nóng)民已經(jīng)陷入虧損，承受著運(yùn)營成本和國際大豆價格低迷的壓力，他們開始懷疑自己是否還能繼續(xù)生產(chǎn)?，F(xiàn)在農(nóng)民都很恐慌，壓力很大。

　　他認(rèn)為，美國其他大宗商品的情況也大同小異。中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)多元化，對阿根廷的玉米和小麥、巴西的高粱和澳大利亞的棉花開放了市場。中國的糧倉已經(jīng)補(bǔ)足了貨。“美國農(nóng)民嚴(yán)重依賴與中國的貿(mào)易，目前的局面，實(shí)際上嚴(yán)重影響美國農(nóng)民與世界第二大經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系。”格爾特說。

　　巴西已經(jīng)做好了準(zhǔn)備

　　“中國在積極布局從巴西、中亞、俄羅斯等國家和地區(qū)進(jìn)口油脂油料，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口渠道多元化、進(jìn)口品類多樣化。”中國糧油協(xié)會副理事長、益海嘉里金龍魚集團(tuán)資深總監(jiān)涂長明告訴記者。

　　涂長明認(rèn)為，根據(jù)益海嘉里的數(shù)據(jù)，近幾年他們從美國進(jìn)口大豆的比例持續(xù)降低，從南美進(jìn)口的比例持續(xù)增加。預(yù)計(jì)2025年，巴西、阿根廷、巴拉圭和烏拉圭等南美國家的大豆產(chǎn)量將超過2.3億噸，是中國年預(yù)計(jì)進(jìn)口需求量1.05億噸的兩倍多。

　　長期從事中巴貿(mào)易的雷德爾接受本刊記者采訪時說，最近3年以來，包括大豆、水果等大量巴西農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國市場，越來越多巴西中小企業(yè)從中獲益。巴西政府公布的數(shù)據(jù)顯示，在巴西對外貿(mào)易史上，中國是第一個出口超過千億美元的貿(mào)易伙伴。

　　“當(dāng)?shù)孛襟w預(yù)測今年巴西大豆有望獲得創(chuàng)紀(jì)錄的收成，會繼續(xù)鞏固在中國市場的地位。我們希望借助中國電商平臺，獲得更多訂單，把更多巴西好產(chǎn)品帶給中國消費(fèi)者。”雷德爾興奮地說。

　　北京東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司大豆分析師傅真真接受本刊記者采訪時表示，從2018年上一輪中美貿(mào)易紛爭時，中國就已經(jīng)在調(diào)整大豆的進(jìn)口結(jié)構(gòu)。目前，中國對美國大豆的依賴已經(jīng)大幅下降，就算沒有美國大豆，其他貨源也可以滿足國內(nèi)的需求。

　　“美國大豆產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢是配套、服務(wù)、技術(shù)都較為成熟，但是如果目前的爭端長期持續(xù)，美國大豆種植業(yè)將面臨沉重打擊，特別是一些美國農(nóng)場主本身就依賴于貸款等金融服務(wù)，如果無法及時回款，則不得不面臨破產(chǎn)等嚴(yán)重的局面。對比之下，巴西大豆產(chǎn)業(yè)近年來快速成長，在產(chǎn)品質(zhì)量、供應(yīng)能力和市場價格上與美國大豆并沒有太大的差異。因此已經(jīng)成為很多中國企業(yè)的首選。”傅真真說。

　　近日，包括益海嘉里、牧原股份等多家上市公司在近期投資者溝通中也表示，中美關(guān)稅爭端對大豆的影響、對公司業(yè)績的影響不大。

　　責(zé)編：孫庭陽suntingyang@ceweekly.cn

　　美編：孫珍蘭

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