文/岳小川

　　事業(yè)單位的下屬公司能參與本單位政采項(xiàng)目嗎

　　問題：某事業(yè)單位有一下屬公司，能參與本單位政府采購項(xiàng)目嗎？

　　答復(fù)：事業(yè)單位的下屬公司只要符合《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）規(guī)定的供應(yīng)商資格條件，且不屬于《政府采購法》禁止的情形，即可參加政府采購項(xiàng)目，包括上級事業(yè)單位的政府采購項(xiàng)目。《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱《政府采購法實(shí)施條例》）第十八條規(guī)定了不得參加政府采購項(xiàng)目的兩種情形。一是單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動；二是除單一來源采購項(xiàng)目外，為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項(xiàng)目的其他采購活動。

　　如此情況是否享受中小企業(yè)扶持政策

　　問題：在貨物采購項(xiàng)目中，供應(yīng)商提供的貨物由某中小企業(yè)生產(chǎn)但未使用該中小企業(yè)的商號或者注冊商標(biāo)（如貨物使用的商標(biāo)是大型企業(yè)授權(quán)使用的），此種情況是否可享受中小企業(yè)扶持政策？

　　答復(fù)：《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫〔2020〕46號，以下簡稱46號文）第四條規(guī)定，在政府采購活動中，供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)符合下列情形的，享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策：（一）在貨物采購項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標(biāo)。如果供應(yīng)商提供的貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)但未使用該中小企業(yè)的商號或者注冊商標(biāo)，不符合46號文規(guī)定的可以享受中小企業(yè)扶持政策的條件。由中小企業(yè)生產(chǎn)但使用的商標(biāo)是大型企業(yè)授權(quán)，屬于代加工模式，產(chǎn)品雖然由中小企業(yè)生產(chǎn)，但是產(chǎn)品生產(chǎn)的利潤主要部分歸大型企業(yè)所有，因此不符合中小企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的主要特征。

　　投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品型號可否要求公開

　　問題：如果質(zhì)疑商務(wù)得分的評分公正性，可以要求代理公司公示所有專家的評分明細(xì)嗎？三家公司投標(biāo)，若質(zhì)疑其他兩家投標(biāo)為同一產(chǎn)品的，可以要求公示三家公司的投標(biāo)產(chǎn)品型號及文件嗎？

　　答復(fù)：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號，以下簡稱87號令）規(guī)定，有關(guān)人員對評標(biāo)情況以及在評標(biāo)過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。專家的評分明細(xì)和投標(biāo)人的投標(biāo)文件屬于需要保密的內(nèi)容，不應(yīng)要求公示。投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品型號不屬于保密信息，可以要求公開。

　　第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)后應(yīng)該順延第二名還是重新采購

　　問題：如果政府采購公開招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人有四家，滿足資格條件和實(shí)質(zhì)性要求的有三家，第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)，采購人能否確認(rèn)第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，還是應(yīng)該重新采購？

　　答復(fù)：《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動。所述情形，采購人可以順延確認(rèn)第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新組織采購活動。

　　采購文件明確的所屬行業(yè)與供應(yīng)商主業(yè)不一致時如何處理

　　問題：某個屬于專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目，招標(biāo)文件中明確所屬行業(yè)為“其他未列明行業(yè)”，A公司為中小企業(yè)主管部門登記的所屬行業(yè)為“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”的小型企業(yè)。A公司參與了該項(xiàng)目的投標(biāo)，并按照采購文件中明確的采購標(biāo)的對應(yīng)行業(yè)出具《中小企業(yè)聲明函》，聲明函采購標(biāo)的對應(yīng)行業(yè)填寫為“其他未列明行業(yè)”。A公司的中小企業(yè)聲明函是否有效？A公司的行為是否構(gòu)成以虛假材料謀取中標(biāo)？招標(biāo)投標(biāo)過程中，承建（承接）企業(yè)所屬行業(yè)是否要求與標(biāo)的所屬行業(yè)一致，才能參與投標(biāo)？

　　答復(fù)：政府采購活動中，供應(yīng)商經(jīng)營主業(yè)所屬行業(yè)和參加政府采購活動提供標(biāo)的所屬行業(yè)是不同的概念。供應(yīng)商參加政府采購活動不要求供應(yīng)商主業(yè)必須與標(biāo)的所屬行業(yè)一致。A公司參與標(biāo)的為“其他未列明行業(yè)”項(xiàng)目的投標(biāo)，出具《中小企業(yè)聲明函》應(yīng)按“其他未列明行業(yè)”出具，A公司的中小企業(yè)聲明函有效。

　　能否把體育事業(yè)的捐贈、贊助等作為評分項(xiàng)

　　問題：在政府采購中，采購人在招標(biāo)文件中設(shè)置“產(chǎn)品貢獻(xiàn)”評分項(xiàng)，磋商小組對所投產(chǎn)品品牌生產(chǎn)廠家對體育事業(yè)的捐贈、贊助、冠名等方面情況進(jìn)行綜合評分，是否違反《政府采購法實(shí)施條例》第二十條第四項(xiàng)“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件”的規(guī)定？

　　答復(fù)：根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第二十條第二項(xiàng)，“設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)”，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。咨詢問題中采購人將“產(chǎn)品貢獻(xiàn)”列為評分項(xiàng)，而“產(chǎn)品貢獻(xiàn)”是指所投產(chǎn)品品牌生產(chǎn)廠家對體育事業(yè)的捐贈、贊助、冠名等方面情況，上述情況與采購項(xiàng)目的質(zhì)量和服務(wù)以及合同履行無關(guān)，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

　　集采目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目誰監(jiān)督

　　問題：如果預(yù)算項(xiàng)目未達(dá)到分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)也不在集采目錄內(nèi)，是否屬于政府采購監(jiān)管范圍，是否應(yīng)按照《政府采購法》實(shí)施政府采購？《政府采購法》規(guī)定，“各級人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門”，如果項(xiàng)目不屬于政府采購監(jiān)管范圍（集采目錄以外及限額標(biāo)準(zhǔn)以下），此類項(xiàng)目應(yīng)該由哪個部門負(fù)責(zé)監(jiān)管？

　　答復(fù)：集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項(xiàng)目，不屬于政府采購項(xiàng)目。財(cái)政部門不監(jiān)管此類項(xiàng)目。采購人應(yīng)通過內(nèi)控制度規(guī)范此類項(xiàng)目的采購，且由采購人自行監(jiān)督。

　　招標(biāo)文件同類項(xiàng)目業(yè)績設(shè)置分值為20分是否合理

　　問題：招標(biāo)文件同類項(xiàng)目業(yè)績設(shè)置分值為20分，是否算與項(xiàng)目履約無關(guān)，存在歧視？

　　答復(fù)：《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號）規(guī)定，采用綜合性評審方法的，評審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求和與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定。對供應(yīng)商同類項(xiàng)目業(yè)績要求屬于與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素。相對于采購需求因素而言，與實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)的其他因素屬于相對次要的因素。相對次要的因素設(shè)置20分的權(quán)重明顯過高，建議調(diào)整至10分以下，較為妥當(dāng)。

　　政府采購項(xiàng)目合同簽訂超過三十日如何處理

　　問題：政府采購項(xiàng)目合同簽訂超過三十日怎么辦？

　　答復(fù)：《政府采購法》規(guī)定，采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。中標(biāo)通知書發(fā)出且到達(dá)中標(biāo)人后，合同已經(jīng)成立，簽訂采購合同只是完善相關(guān)手續(xù)。即使過了三十日，采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商仍應(yīng)簽訂采購合同。

　　市政道路維修維護(hù)屬于特定行業(yè)業(yè)績嗎

　　問題：一政府采購項(xiàng)目評審因素要求投標(biāo)人有市政道路維修或改造工程業(yè)績，卻把公路維修或改造工程和新建排除在外。據(jù)網(wǎng)上查詢得知，湖南、湖北、廣東等多省已啟用公路和市政資質(zhì)業(yè)績等互通互認(rèn)，而該項(xiàng)目并未涉及項(xiàng)目新建，只是路面的維修維護(hù)以及市政設(shè)施的維修維護(hù)公路業(yè)績，和市政業(yè)績具有相同性質(zhì)。市政道路維修維護(hù)屬于特定行業(yè)業(yè)績嗎？

　　答復(fù)：市政道路維修維護(hù)和公路道路維修維護(hù)有相同的技術(shù)特征，也會有一定的差異，如市政道路可能存在地下管廊、地下建筑等方面的差異。在進(jìn)行市政道路維修維護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)時，如果該項(xiàng)目維修維護(hù)內(nèi)容客觀上存在與公路道路維修維護(hù)不同的內(nèi)容，則提出這樣的要求屬于合理?xiàng)l件。

　　評分因素能設(shè)置質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書及范圍嗎

　　問題：政府采購招標(biāo)文件中評分因素中要求，“投標(biāo)人具備質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書且認(rèn)證范圍需包含大屏顯示系統(tǒng)，滿足得2分，否則不得分”。此評分因素是否合理？

　　答復(fù)：87號令規(guī)定，評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)。如果采購項(xiàng)目中包括大屏顯示系統(tǒng)，則投標(biāo)人具備質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書且認(rèn)證范圍需包含大屏顯示系統(tǒng)，是與項(xiàng)目相關(guān)的因素，可以作為評分因素。

　?。ū酒跈谀克岢龅膯栴}均由中招智庫核心專家、中機(jī)國際招標(biāo)有限公司原總經(jīng)理岳小川解答）

　　責(zé)編：昝妍；編輯：辛美玉

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