文/裴育

　　近年來，有關政府采購問題，國家審計報告不斷予以披露，各級政府也非常重視問題的整改，雖然取得了不少成效，但仍然存在屢審屢犯現象。鑒于此，筆者在回顧問題的基礎上，分析其根源，進而針對屢審屢犯問題提出解決思路。

　　審計中發(fā)現的問題

　　2024年6月25日，審計署審計長侯凱代表國務院向第十四屆全國人民代表大會常務委員會作了《國務院關于2023年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。其中，農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃專項資金審計情況（13省159縣2021年至2023年8月）顯示，部分補助資金管理使用較為混亂，有的被直接挪用，有的被變相擠占，41縣和1533所學校等通過壓低供餐標準、虛構采購業(yè)務等變相截留擠占2.7億元。餐食采購招標和供餐監(jiān)管等不夠規(guī)范嚴格。25縣通過違規(guī)直接指定、設置不合理條款等方式，確定52家供應商向2605所學校供餐。78戶企業(yè)或個人通過違規(guī)借用資質，偽造資料、圍標串標等方式，中標35縣的101個營養(yǎng)餐項目。在政務信息化建設管理中，審計抽查5省196個“銀政合作”項目中，有156個項目借機規(guī)避立項、采購等程序要求，61個項目被直接或變相指定承建單位。

　　2021年度審計工作報告顯示，2021年度，13個部門和26家所屬單位未公開招標、設定不合理招標條件等違規(guī)采購13.63億元；中央投資專項資金中，有9省15個項目存在采購設備不達標、超限超概算建設等問題。2020年度審計工作報告顯示，預算管理存在薄弱環(huán)節(jié)，其中，政府采購方面，3個部門和7家所屬單位政府采購預算（計劃）不完整，涉及7451.98萬元；16個部門和37家所屬單位存在未公開招標、違規(guī)轉包、分包等問題，涉及5.71億元。在重點專項資金管理上，24省2865家公立醫(yī)院違規(guī)線下采購藥品耗材，或未按時支付帶量采購貨款等23.17億元。金融企業(yè)國有資產審計中，6戶2807個采購項目（合同金額381.49億元）未公開招投標或程序不合規(guī)。

　　歷次審計工作報告所披露的問題概括起來主要有，超預算或無預算采購、未公開招標、采購程序不合規(guī)、設定不合理招標條件、指定供應商、違規(guī)轉分包、虛構采購業(yè)務、偽造資料、圍標串標、合同簽訂與履行不嚴格等，這些問題不一定是每個單位或項目都存在的問題，但可以說是各地存在的共性問題。

　　問題的根源

　　筆者認為，審計工作報告所披露的政府采購問題，其產生的根源主要表現在以下五個方面。

　　第一，制度不健全或執(zhí)行不嚴格。例如，《中華人民共和國預算法》（以下簡稱《預算法》）、《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）、內部控制和采購管理制度不夠完善，或者未能及時更新以適應新的市場條件和技術發(fā)展，直接影響了采購活動的規(guī)范性。此外，對相關制度的執(zhí)行力度不足，相關人員未得到適當培訓，或監(jiān)管者對制度執(zhí)行的監(jiān)督和問責機制被弱化，導致制度形同虛設。

　　第二，缺乏透明度和公開性。未公開招標和圍標串標等問題往往與采購過程不夠透明有關，這會導致信息不對稱和競爭環(huán)境不公平。采購過程中的信息如果不向潛在競標者和公眾充分公開，將削弱競爭，并增加操縱和濫用職權的機會。缺乏透明度也使外部監(jiān)督機構和公眾難以發(fā)現和糾正問題。在實踐中，部分案例招標過程可能被少數幾家企業(yè)通過不正當手段操控，它們之間可能暗中協(xié)商，分配項目或輪流中標，從而消除了真正意義上的市場競爭。

　　第三，監(jiān)督機制不足。有效的監(jiān)督機制可以及時發(fā)現和糾正采購過程中的問題，如果監(jiān)督不到位，問題就容易被忽視或掩蓋。內部控制和監(jiān)督是確保采購活動合規(guī)的第一道防線。如果內控系統(tǒng)設計不當或執(zhí)行不力，將無法及時發(fā)現或防止不當行為。此外，外部監(jiān)管機構的監(jiān)控不足也是一個重要原因。例如，財政部門監(jiān)督不夠主動及時，或者由于專業(yè)能力限制不能有效識別問題，減弱了外部監(jiān)督的效力。

　　第四，相關者利益沖突。指定供應商、違規(guī)轉包、分包等問題一般與個別人員的利益沖突有關，他們會利用職權為特定供應商提供便利。采購決策者如果與特定供應商存在利益關聯，如親屬關系、經濟往來或其他私人關系，可能導致決策者偏離客觀公正的立場，為特定供應商提供便利。一些項目可能因為利益輸送而直接指定特定的供應商，繞過正規(guī)的招投標流程。

　　第五，責任追究不力。對違規(guī)行為的處罰不夠嚴厲，或者責任追究不明確，難以形成有效的震懾作用。對于違規(guī)行為的懲處如果不夠重，將不能起到足夠的警示和震懾作用。例如，罰款金額過低，或處罰決定延遲執(zhí)行，都會削弱法律的威懾力。如果責任追究機制不明確，違規(guī)的個人或單位可能逃避應有的責任。缺乏有效的責任追溯和問責程序會讓問題持續(xù)存在，甚至惡化。

　　解決思路

　　針對歷次審計工作報告所披露的政府采購問題，可以采取以下解決思路或措施。

　　第一，加強采購預算管理。嚴格執(zhí)行《預算法》，確保所有采購活動都在預算范圍內進行。對于超預算或無預算采購行為，追究相關人員的責任，并采取措施防止再次發(fā)生。

　　第二，提高透明度和公開性。政府采購信息應通過官方渠道及時、全面地向社會公開，包括招標公告、中標結果等關鍵信息，以增強公眾監(jiān)督力度。

　　第三，規(guī)范采購程序。對政府采購流程進行全面梳理，明確各環(huán)節(jié)的操作標準和要求，確保采購活動的合規(guī)性。同時，強化內部控制，確保強有力的內部控制措施，包括適當的審批層級、分離職責（采購與接收分開）等。

　　第四，合理設定招標條件，確保公平競爭。招標條件的設置應公平、合理，不得為特定供應商量身定制條件，排除潛在競爭者。禁止指定供應商和違規(guī)轉包、分包，所有供應商都應通過公開、透明的競爭過程選出。

　　第五，打擊虛假采購行為，防范圍標串標。對于虛構采購業(yè)務、偽造資料等違法行為，要依法嚴厲打擊，并對相關責任人進行嚴肅處理。同時，建立有效的市場監(jiān)管機制，對參與圍標串標的企業(yè)和個人實施嚴厲的法律制裁。

　　第六，嚴格合同管理。強化合同簽訂與履行的監(jiān)督管理，確保合同條款明確、執(zhí)行嚴格，違約責任得到追究。

　　第七，強化監(jiān)督和問責。建立健全政府采購監(jiān)督機制，包括內部審計、外部監(jiān)管以及社會監(jiān)督，形成全方位的監(jiān)督體系。對違規(guī)行為進行嚴格的責任追究，確保有錯必糾，有責必問，形成高壓態(tài)勢。對于違規(guī)個人和單位，應依法給予行政或刑事處罰。

　　第八，提升人員素質。定期舉辦采購法規(guī)和職業(yè)道德培訓班，加強對政府采購人員職業(yè)道德和法律知識培訓，提升其職業(yè)素養(yǎng)和法規(guī)意識。

　　第九，利用信息技術。積極推廣電子政務和電子商務平臺，利用大數據、云計算等現代信息技術提高政府采購的效率和透明度。

　　第十，完善法律法規(guī)與持續(xù)改進。國家相關部門應持續(xù)更新和完善政府采購相關法律法規(guī)，使之與時俱進，能夠有效應對新情況新問題。將采購流程視為一個持續(xù)改進的過程。收集反饋，分析數據，識別趨勢和模式，然后采取行動解決問題。尤其需要對當前的采購流程進行徹底審查，找出漏洞和弱點。了解為什么過去的錯誤沒有得到糾正，以及為何相同的問題會反復產生。

　　通過這些解決思路或者措施，相信可以有效解決政府采購中存在的問題，促進政府采購活動的規(guī)范化、透明化，切實保障國家和人民的利益。

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　　責編：昝妍；編輯：張曼琳

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